1、1宿州市确保 2018 年贫困县高质量退出实 施 方 案（征求意见稿）为贯彻落实市委、市政府脱贫攻坚决策部署，根据中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发关于建立扶贫对象退出机制的实施意见的通知（厅2016 57 号）、 安徽省扶贫开发领导小组关于确保贫困县高质量退出的实施意见（皖扶组201832 号），制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央和省、市关于脱贫攻坚的决策部署，深入实施精准扶贫精准脱贫基本方略，以脱贫摘帽总揽贫困县全局工作，加强组织领导，强
2、化资源统筹，压实攻坚责任，落实政策措施，提升脱贫成效，增强贫困群众的获得感和幸福感，改善农村地区整体面貌和发展条件。进一步完善退出机制，严格退出程序，提升脱贫摘帽的真实性和有效性，确保砀山县、灵璧县、泗县、埇桥区实现高质量退出，萧县达到高质量退出标准，经得起实践和历史的检验。二、基本原则（一）坚持严格执行现行退出标准。严格按照贫困县退出标2准，确保贫困发生率降至 2%以下，贫困村全部出列，农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标达到或接近全省平均水平。绝不能降低标准搞数字脱贫，也不能擅自拔高标准，提不切实际的目标。（二）坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政
3、绩观，突出贫困县退出质量，更加注重长期效果，着力实现稳定脱贫。坚持统筹推进，既要聚焦贫困村和贫困户，也要关注非贫困村和非贫困户，既要高质量完成各项退出指标，也要实现群众普遍认可，既要解决区域性整体贫困，也要提升乡村治理水平，确保贫困县高质量退出，为乡村振兴奠定坚实基础。（三）坚持规范履行脱贫退出程序。严格执行贫困县退出程序，规范工作流程，切实做到程序合规、公开公正、数据准确、材料完备。坚持过程严控，严格县级自查、市级初审，按时将初审情况如实上报，接受社会监督，确保全程透明；坚持结果公正，接受群众评价，开门迎检，确保脱贫成效真实可信。（四）坚持压实各级脱贫摘帽责任。贫困县退出工作在市、县扶贫开发
4、领导小组领导下有序推进。市级负责制定具体实施方案，加强督促指导，认真做好贫困县退出的初审工作。县级负责落实工作举措，加大攻坚力度，加强自查自检，汇总扶贫数据，提出摘帽申请。三、主要任务（一）切实提升识别精准度。进一步加强建档立卡工作，实行扶贫对象动态管理，坚决不搞规模控制。严格识别标准，履行3“两 评议 两公示一比对一公告” 程序，坚 持“应纳尽纳、返贫即入”，坚持整户识别，力争实现“零漏评” 。关注 农村低收入人口，以独居老人户、大病户、残疾人户、五保低保户、危房户、无劳力户六类群体为重点，开展入户大排查和定期跟踪回访，建立边缘户台账，及时落实帮扶措施。综合运用思想教育、村规民约、法律援助等
5、手段，引导和督促子女履行赡养义务，加强法治约束，确保老有所养，切实解决分户致贫问题。（二）切实提升退出精准度。围绕“两不愁、三保障” ，统筹运用开发式扶贫和保障性扶贫两种方式，精准落实各项特惠政策，大力促进贫困户持续稳定增收，有效解决贫困群众基本医疗、义务教育、住房安全、饮水安全等问题。严格退出标准，履行“两公示一公告一标注” 程序，脱贫要经过 村两委和驻村工作队认真入户核实，帮扶干部和贫困户认可。着力提升脱贫质量，切实做到“ 既能 说 清楚有多少人脱了 贫，又能 说清楚怎么脱的贫” ，力争实现“ 零错 退” 。贫困村要在确保 贫困发 生率降至 2%以下的基础上，创新集体经济发展模式，不断提高
6、集体经济收入，并依托本地资源条件，建成一项以上有优势、有特色、有规模、有市场、有潜力的主导产业，增强可持续发展能力，年集体经济收入稳定超过 5 万元，实现高质量出列。（三）切实提升群众认可度。全面实施“一户一方案、一人一措施” ，改 进帮扶方式， 强化帮扶工作，从送钱送物向送思路、送措施转变，从一般性走访向交流沟通、解决困难转变，从注重短期受益向实现长期增收、稳定脱贫转变，实现外力帮扶与激发4内生动力的有机结合，大力提升帮扶实效，使贫困群众得到更多实惠，力争贫困户对脱贫成效的满意度达到 100%。注重普惠性政策落实，实施各项普惠性民生工程，打好政策补丁，经常性地开展入户走访，宣传脱贫攻坚政策和
7、成效，了解各家各户实情，化解突出矛盾，解决实际困难，进一步密切干群关系，确保非贫困户对扶贫工作的认可度达到 90%以上。压实各级干部责任，提振士气，加强脱贫攻坚工作宣传，营造人人关心、人人支持、人人参与脱贫摘帽的浓厚氛围，提高广大群众对贫困县退出的认可度。（四 ）稳 步 增 加 贫 困 人 口 收 入 。坚 持 把 发 展 产 业 和 促 进 就 业作 为 提 高 脱 贫 质 量 的 根 本 出 路 和 稳 定 脱 贫 的 根 本 保 障 。产 业 发展 要 坚 持 提 质 增 效 ，着 力 打 造 “四 带 一 自 ”产 业 扶 贫 升 级 版 ，带 出更 大 规 模 、更 高 质 量 、更
8、 好 效 益 、更 紧 密 机 制 ；积 极 探 索 “三 有 一网 ”点 位 扶 贫 新 模 式 ，大 力 推 进 “产 业 +网 络 ”“就 业 +网 络 ”“技 能 +网 络 ”的 方 式 ，进 一 步 做 大 做 强 村 级 当 家 产 业 ，进 一 步 发 展 特 色更 足 、水 平 更 高 的 到 户 致 富 门 路 ，进 一 步 增 强 贫 困 人 口 就 业 创 业能 力 ，进 一 步 提 升 网 络 电 商 增 效 水 平 ；以 贫 困 地 区 农 产 品 产 销 对接 为 突 破 口 ，探 索 创 新 消 费 扶 贫 模 式 ，提 高 贫 困 村 和 贫 困 户 自 我发
9、展 能 力 ；积 极 推 广 “一 自 三 合 ”模 式 ，促 进 扶 贫 小 额 信 贷 健 康 发展 ，为 贫 困 群 众 自 主 经 营 、入 股 增 收 提 供 资 金 支 持 。就 业 扶 贫 要突 出 增 收 实 效 ，强 化 “三 业 一 岗 ”措 施 ，提 高 劳 务 组 织 化 程 度 ，开发 公 益 岗 位 ，创 造 更 多 的 就 业 机 会 ，实 现 贫 困 人 口 就 业 意 愿 、就业 技 能 与 就 业 岗 位 精 准 对 接 。深 入 实 施 兜 底 扶 贫 ，统 筹 提 高 农 村5低 保 标 准 ，稳 步 提 升 农 村 低 保 覆 盖 面 ，为 无 法 依
10、 靠 产 业 就 业 帮 扶脱 贫 的 贫 困 人 口 提 供 兜 底 保 障 。以 因 病 因 残 户 、五 保 低 保 户 、老人 户 、整 户 无 劳 力 户 为 特 殊 困 难 群 体 ，因 户 因 人 制 定 和 落 实 帮 扶措 施 ，在 保 障 基 本 生 活 的 前 提 下 ，进 一 步 提 高 家 庭 收 入 和 生 活 水平 ，其 中 ，对 有 一 定 劳 动 能 力 的 ，实 行 产 业 、就 业 、社 保 兜 底 等 多种 措 施 并 举 ；对 无 劳 动 能 力 的 ，以 社 保 兜 底 措 施 为 主 ，并 落 实 相关 社 会 救 助 和 社 会 帮 扶 措 施
11、。（五）全面落实贫困人口“三保障” 政策。教育扶 贫要实现全面覆盖，动态掌握建档立卡贫困家庭适龄学生和在校生底数，落实教育资助政策，杜绝因贫缀学失学现象；组织实施“雨露计划” 职业 教育 资助， 实现应学尽学、应补 尽补。健康脱贫要实现全面完善，严格落实“351+90%”“190”政策，全面落实先诊疗后付费、一站式结算要求，切实减轻贫困家庭医疗负担；家庭医生签约服务覆盖所有贫困人口，规范开展履约服务，加强诊疗行为监管，防控过度医疗风险。危房改造要实现全面安居，开展农村疑似危房鉴定，全面完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、残疾人户 4 类重点对象危房改造任务，确保住得安全、不负债；
12、督促住房存在安全隐患的一般农户实施改造，对长期闲置的破旧房屋，采取拆除或加固修缮等方式进行综合整治，力争实现危房全部清除；加强对危房改造过程监管，保证改造质量、及时验收并搬迁入住。（六）强化“双基” 建设 。聚焦基础设施建 设和基本公共服务水平提升，夯实高质量脱贫基础。加快实施农村道路畅通工程，6深入推进“四好农村路 ”建设，确保实现 自然村道路硬化目标；加快实施农村饮水安全巩固提升工程，确保实现贫困人口饮水安全；加快实施农村电网改造升级工程，确保实现供电能力、供电质量的明显提升。基础设施建设任务要在 11 月底前全面完成，确保农村生产生活条件显著改善。以基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社
13、会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本往房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务 8 大领域为重点，统筹行业部门资金和项目，加大投入，优先实施，确保各项指标全部达到或接近全省水平，促进基层基本公共服务显著改善。（七）强化农村人居环境整治。全面推广示范村示范户建设经验，发挥引领带动作用，确保所有村、所有贫困户达到示范标准，所有农户做到“ 五净一规范” ，革除 陈规陋习，形成良好生活习惯。深入推进厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命” ，11 月底前全面完成陈年垃圾清理任务和年度农村厕所改造任务，所有乡镇政府驻地生活污水处理设施和污水管网建设完成并投入运营。加强村庄公共厕所建设，建立村庄市场化
14、保洁制度，大力开展“ 三清四拆” 行动，推 进村庄绿化亮化美化， 彻底改变“脏乱差”现象。（八）强化精准扶贫档案管理。进一步加强基层脱贫攻坚资料收集和档案管理，切实做到档案存放有序、管理规范、保管安全和有效利用，确保客观、真实、全面反映贫困县摘帽、贫困村出列、贫困户脱贫的全过程，经得起考核评估的检验。规范填写7扶贫手册，确保国家信息系统、扶贫手册、扶贫纸质档案与贫困户家庭实际实现“四个一致 ”。村级档案分 类明确，精准识别、精准退出、资金安排、项目实施、收益分配、阶段性工作等资料准确齐全；贫困户四项清单、脱贫攻坚作战图、规划计划更新及时。认真开展全国扶贫开发信息系统数据核查工作，及时核实错误数
15、据、修正疑点数据，切实提高数据质量。（九）强化后续规划。将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，科学制定后续帮扶计划和巩固提升方案，建立健全实现稳定脱贫、夯实乡村振兴基础的长效机制。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，在一定时期内保持扶贫政策不变、考核指标不少、工作标准不降、工作要求不减，持续压实帮扶责任，强化帮扶工作，落实政策措施，健全返贫预警和防范机制，有效防止边脱贫边返贫现象发生，着力巩固和提升脱贫成果。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，进一步发展壮大乡村产业，进一步改善农村人居环境，进一步繁荣发展乡村文化，进一步健全现代乡村治理体系，进一步保障和改善农村民
16、生。四、工作步骤（一）自查和整改阶段（2018 年 8-11 月）。各县区结合“重精准、补短板、促攻坚” 专项整改行动，深入开展“ 七个不落一个不少” 大排 查 ，查找工作中的薄弱 环节与不足，对标开展补缺补差，尚未达标的要加快推进，基本达标的要全面覆盖，已经达标的要巩固提升。10 月初启动扶贫对象动态管理工作，履行贫困村8出列和贫困人口脱贫程序，全面完成年度脱贫任务，确保贫困村全部出列、贫困发生率降至 2%以下。（二）申请和初审阶段（2018 年 12 月）。砀山县、灵璧县、泗县、埇桥区扶贫开发领导小组在自查的基础上，总结 2014 年以来脱贫攻坚工作成效，汇总相关资料和数据，认为达到贫困县
17、退出标准并经本级党委、政府同意后，于 12 月 10 日前向市扶贫开发领导小组提交退出申请报告。县级扶贫开发领导小组要对相关资料和数据的真实性负责。市扶贫开发领导小组对照退出标准，组织相关部门逐项逐条审查县级退出申请报告，提出初审意见。符合退出条件的，经市委、市政府同意后，于 12 月底向省扶贫开发领导小组提交书面报告。（三）核查和公示阶段（2019 年 1-4 月）。 “三县一区” 接受省扶贫开发领导小组组织的资料审查、部门重点核查和第三方评估，符合退出标准的省级公示。针对省级核查发现的问题和公示期间群众反映的问题，各县区认真整改落实，并将整改情况及时上报省、市扶贫开发领导小组，确保不影响整
18、体退出工作。省级核查和公示期间，各县区要进一步加大工作力度，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。（四）抽查和公告阶段（2019 年 5-7 月）。砀山县、灵璧县、泗县要认真做好国务院扶贫开发领导小组结合督查巡查组织开展的贫困县退出抽查工作。国务院扶贫开发领导小组抽查发现的问题，相关县立即整改。公告退出后，摘帽县要认真落实后续帮扶计划与巩固提升方案，确保实现稳定脱贫。9萧县要对照退出标准，认真开展自查整改工作，提交模拟退出申请，市扶贫开发领导小组按照贫困县退出程序，模拟开展审查核查。五、保障措施（一）加强组织领导。在市扶贫开发领导小组的统一组织下，由市扶贫局牵头，市直相关部门抽调人员组成贫困县退出工作组
19、，统筹协调推进全市贫困县退出工作。各县区党委、政府要将脱贫摘帽作为重大政治任务，成立工作专班，制定具体方案，建立主要领导挂帅、全县参与、部门协作、上下联动的工作机制，层层传导压力，拉紧责任链条，精心组织部署，精准谋划措施，全力抓好落实。党政主要负责同志是第一责任人，要将主要精力用于脱贫摘帽，亲自部署，亲自推动，深入一线，带头落实，发现突出矛盾，解决突出问题。市直相关部门一把手要亲自抓，并明确专门机构具体负责。（二）加强资源统筹。各地各部门要聚焦聚力脱贫摘帽，增加财政投入，切实整合各类涉农资金，积极拓宽融资渠道；要优先保障扶贫用地需求；要压实各级各部门责任，动员各方力量，尽锐出战，形成上下共同关
20、注、参与、支持脱贫摘帽的良好局面。深入推进县域结对帮扶工作，砀山县、萧县、灵璧县、泗县要主动与结对帮扶县对接联系，在资金投入、项目建设、产业合作、人才支援、劳务协作等方面争取更大支持。（三）加强调度督导。建立市级调度机制，每月对县区脱贫攻坚工作进展情况进行调度，并根据各阶段工作重点随时开展10专题调度。贫困县退出工作组要定期组织市直相关部门开展实地调研和现场督导，帮助基层发现问题，指导基层解决问题，要强化督查检查，促进各项工作任务落到实处。各县区要建立任务台账，细化责任分工，加强工作调度，强化督查检查，实行工期倒排、问题倒逼、责任倒查，推动各项政策落地见效。（四）加强作风建设。结合推进扶贫领域腐败和作风专项整治行动，切实解决贫困县退出中责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用管理不规范、工作作风不扎实等突出问题，以作风建设的新成果促进脱贫摘帽举措的硬落实。加强执纪问责，对贫困县退出中发生重大失误、造成严重后果，弄虚作假、违规操作，搞数字脱贫、虚假脱贫的，坚决一查到底，并依规依纪依法追究相关部门和个人的责任。附件: 宿州市 2018 年贫困县退出工作计划表
