1、1在全省精准康复行动再动员暨辅具招标采购培训班上的讲话省残联党组书记、理事长 高 莉2018-10-22同志们： 大家下午好！ 仲夏之际，我们成功举办省残联第七次代表大会，发出了大力实施“ 六大行 动” ，倾力打造“五大残联”的战斗号角，对未来五年的工作谋划作出了安排部署。金秋十月，我们齐聚庐州，召开全省“ 精准康复行动” 再动员暨辅 具招标采购培训班，就是为了进一步贯彻落实省残联七代会精神，统一思想，凝聚共识，以上率下，把党和政府好的惠残助残政策送到基层落到实处，把对残疾人的热切关怀转化为奋力工作的澎湃动力，把 400 万残疾人对美好生活的殷切向往转化为共建现代化五大美好安徽的伟大愿景。近年
2、来，全省康复工作取得了很大的成就，制度保障进一步完善，残疾预防和残疾人康复工作纳入了健康安徽建设和基本公共服务大局，残疾人基本康复服务需求得到进一步满足，残疾人康复服务的获得感得到进一步提升，康复事业2持续发展的基础也更加坚实。成绩来之不易，凝聚着同志们的辛勤耕耘和努力付出。在此，我代表省残联向全省在座的残联系统的同志们，并通过你们向辛勤工作在康复战线的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！感谢大家为残疾人康复工作所作出的辛勤努力！与此同时，我们还应清醒地看到，当前我省康复保障体系还不够健全、服务体系还不太完善、康复服务能力还相对薄弱；国家和省出台的许多康复政策在各地的落实还不够到位；安徽特色的残
3、疾人康复保障与服务体系尚未完全建立；康复服务离残疾人对美好生活的向往还有较大的差距；区域之间的不平衡还比较突出。我们还必须凝心聚力、合力攻坚，善始善终，善作善成。 今年是深入贯彻党的十九大精神的开局年，是中国残联成立 30 周年，是改革开放 40 周年，是“ 十三五” 规划执行中期评估的关键一年，也是新一届残联班子换届后的第一年。如何以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，按照十九大关于“ 发展残疾人事 业，加强残疾康复服务” 的要求，高质优效地抓好我省残疾人康复事业，是摆在我们在座的每一位同志面前的重大课题。下面，我就进一步贯彻好党的十九大精神和省委省政府对残疾人工作的新要求，落实好中国
4、残联及我省七代会精神，特别是对全省精准康复行动再动员及辅具服务工作讲几点意见，供同志们参考。 一、提高政治站位，不断增强精准做好康复工作的责3任感、紧迫感康复成就残疾人事业也必将推动残疾人事业发展。近年来，党中央、国务院为发展残疾人事业、做好残疾人康复工作做出了一系列重大决策部署。习近平总书记针对发展残疾人事业包括残疾康复服务工作，发表了一系列重要讲话。习近平总书记强调，要增强全社会残疾预防意识、重视残疾人健康、努力实现残疾人“人人享有康复服 务” 的目标。李克强总理批示：要拿出更实、更有针对性、更具人文关怀的措施，推进解决各类残疾人在康复方面存在的困难。这些重要论述和精神，充分体现了党中央和
5、国务院对残疾人格外关心、格外关注，对残疾人康复工作格外重视。省委、省政府历来重视残疾人康复工作，陆续出台了“健康安徽 2030”规划纲要安徽省残疾预防行动计划（20162020 年）安徽省“十三五” 加快残疾人小康 进程规划纲要安徽省残疾人精准康复服务行动实施方案等一系列规划政策文件，从顶层设计上构筑了一整套维护残疾人康复权益、服务残疾人康复需求的政策保障体系，全省 400 万残疾人在生活上进一步安康和顺，对过好新生活的信心更加充足，对当下生活的改善报以更多的幸福笑容，对美好生活的向往更加期盼。因此，面对党和政府的谆谆重托和广大残疾人的殷切期盼，我们必须充分认识到，残疾人康复工作的重大意义和历
6、史责任。康复是改善残疾人功能状况，提高残疾人生活质量，加快残疾人小康进程的基本前提、重要手段和重大任务。享4有基本康复服务是广大残疾人的热切需要，完成帮助残疾人人人享有康复服务的历史任务，是党和政府的要求，也是广大残疾人工作者的神圣使命，更是我们推进全省残疾人康复事业发展的重大机遇。面对党和国家对残疾人康复事业的战略部署，残联的同志们必须认真学习、深刻领会，切实提高政治站位，进一步贯彻落实好中央和省委的部署要求，切实提高残疾人的幸福感、获得感。唯有如此，方能担当起新时代的新使命。二、聚焦主责主业，优质推进精准康复暨辅具适配服务工作2018 年全省康复工作任务繁重，要求更加精准精细。要用精准的工
7、作态度去促进残疾人获得基本康复服务。（一）优质推进精准康复行动。精准康复服务行动是中国残联 2016 年提出的，我省以省政府发文规格印发实施方案高位推动，去年 10 月，全国残疾人精准康复服务试点培育工作研讨会在太湖县召开，今年工作进度一直处于全国第一方阵。按照省七代会提出的“六大行动”的具体要求，如何提高精准康复服务行动的质量，是当前和会后几年需要重点关注的突出问题。 优质推进精准康复，需要做到五个“进一步” ： 1、进一步做好康复保障政策的落实和建设。2017 年，国务院出台了残疾预防和残疾人康复条例。这是我国残疾预防和残疾人康复领域的第一部专门行政法5规，标志着我国残疾人康复事业进入了依
8、法推进的时代，明确了我国残疾预防、残疾人康复工作的基本方针原则、重大举措，规定了政府的职责，公民、社会的权利和义务，是我们工作的基本遵循。各地要高度重视残疾人康复保障法规、政策的落实和建设工作。 上半年，国务院印发关于建立残疾儿童康复救助制度的意见（国发2018 20 号），决定自 2018 年 10 月 1 日起全面实施残疾儿童康复救助制度。中国残联七代会期间，国务委员王勇及中国残联党组书记周长奎要求，各地要高度重视残疾儿童康复救助制度建立工作，务必按时按质贯彻部署到位。省残联党组理事会认真落实要求，在张曙光副省长、刘卫东秘书长和各相关单位的大力支持下，不辞辛苦、不畏困难，经过多次协调争取，
9、推动省政府按时出台了安徽省关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见（皖政2018 84 号）。我省实施意见有两大亮点:一是自 2019 年 1 月 1 日起，积极推进符合条件的 7-14 岁残疾儿童康复救助；二是鼓励各地放宽或取消对救助对象家庭经济条件的限制。希望各地高度重视残疾儿童康复救助工作，积极作为，努力将残疾儿童康复救助工作纳入经济和社会发展、基本公共服务、脱贫攻坚等事业规划，紧密结合国家和省有关康复工作精神，准确把握“ 十三五” 时期残疾人康复事 业面临的新形势、新任务，抓紧做好本地配套政策制度的制定完善，务必按照文件要求，在 12 月底前按时按质出台配套的政策措6施，尽可能地实现各地
10、有特色有亮点的政策突破。这项工作纳入了年底的绩效目标考核中，省政府也将适时组织督查，请大家切实放在心上，抓在手上，落在实处。2、进一步做好康复项目实施，助力健康扶贫。 继续做好正在开展的精准康复各项工作。要格外关注建档立卡贫困残疾人康复救助，进一步推进家庭医生签约工作，认真做好残疾儿童康复兜底救助，积极探索大龄残疾儿童康复服务模式。继续推进康复人才培养和康复机构规范化建设，加大定点康复机构监管力度，安全责任大于天，安全管理工作希望大家要特别的重视。继续做好精神障碍患者服药救助服务，配合有关部门做好重度精神障碍患者、严重肇事肇祸精神障碍患者管理服务工作。要转变观念，主动谋划，根据残疾人康复需求，
11、积极开展新的服务项目，切实解决残疾人的实际康复困难，促进残疾人获得健康进而摆脱贫困。 3、进一步做好残疾预防工作。 残疾风险伴随每个人，残疾预防与个人健康、家庭幸福、经济社会健康发展息息相关。我省于 2017 年 2 月出台安徽省残疾预防行动计划（2016-2020 年）（皖政办2017 14 号）。各地要按照要求，积极争取政府主导残疾预防工作，将残疾预防融入各相关部门行业的管理与服务中，强化相关部门在依法履职过程中的残疾预防责任，推动政府对有关部门承担的残疾预防工作进行考核和监督。协调卫计、教育、民政等有关部门资源，实施残疾监测，定期调查残疾状况，分析致7残原因。做好产前筛查及诊断、儿童残疾
12、筛查及诊断、残疾评定、建立残疾报告制度等重点干预工作。加强残疾预防宣传，强化全民残疾预防责任与意识。利用“助残日” 、“残疾预防日” 等宣 传节 点，针对遗传 、疾病、环境、意外伤害等主要致残因素，广泛开展残疾预防宣传教育活动。今年 8 月 24 日，省政府残工委举行以“预防残疾，从我做起” 为主题的省暨合肥市第二次全国残疾预防日宣传教育活动，目的就在于增强全社会残疾预防意识，重视残疾人健康，形成全社会群防群控的工作新格局。希望各地采取切实可行、群众喜闻乐见的措施去加强残疾预防工作的宣传推动。 4、进一步做好康复机构监管和服务能力建设。李国英省长在第 27 次政府常务会上要求，要特别注意加强对
13、全省定点康复机构的综合监管。 “十二五” 以来，我省各类残疾人康复机构快速发展，尤其是自 2012 年将残疾儿童抢救性康复项目纳入省民生工程后，为残疾儿童提供康复服务的各类机构数量和规模都呈迅猛发展态势，当前全省残疾儿童定点康复机构已有 197 家，这既让更多的残疾儿童就近就便接受了康复训练，又形成了优胜劣汰的良性竞争机制,康复质量和康复服务能力提升显著。民办康复机构已经成为残疾人康复事业的有生力量，大大缓解了我省康复服务能力薄弱的压力。但是也普遍存在一些共性问题，主要集中在管理能力亟待提高、消防安全隐患仍然存在、人才队伍建设较为薄弱、基础设施投入明显不足。下一步，希望大家主动协调8推动政府有
14、关职能部门共同建立完善管理制度，切实抓好日常安全管理和防灾减灾演练，进一步强化食品卫生管理，持续加强康复人才队伍培养，建立严格的机构准入、退出机制。切实增强担当精神，层层压实责任意识，按照残疾预防和残疾人康复条例要求，坚决维护残疾人康复权益，推动各类残疾人康复机构规范化建设，严格按照规定加强对康复机构的监督和管理工作。5、进一步做好经费保障与管理工作。 2018 年，中央财政和省级财政对康复工作都加大了资金投入。目前，全省不少市县都在向当地政府争取配套资金支持，特别是积极协调本级财政根据本地康复需求，增加预算新增设立救助项目和保障政策。这足以说明我们残联的干部是想干事、能干事的。 现在财政资金
15、的绩效考核要求很高。项目资金使用遵循专款专用、专账核算原则，各级残联要严格按照国家有关法律、法规、财务规章制度和有关项目管理方案的规定合理安排使用。不得以任何形式挤占、挪用、截留康复资金。希望大家用好每一分钱，为残疾人谋更多的福祉。 （二）着力发展辅具适配服务。辅助器具是帮助残疾人补偿、改善功能，提高生存质量最基本和最有效的手段；是帮助残疾人实现就学、就业，增强社会生活参与能力的有效保障，对残疾人自立自强、脱贫奔康有巨大作用。我们要谋划、布局好新时代我省残疾人辅助9器具工作，努力做好六个“着力” ：1、着力加强辅具需求与服务工作的调查研究。进一步摸清本地区残疾人基本辅具服务需求。要揣着问题，带
16、着感情，深入基层，深入群众，听真声音，找真药方。要充分利用全国残疾人服务状况与需求动态更新及残疾人精准康复服务行动安排部署，扎实开展调查，精准摸清需求信息，把残疾人辅助器具服务工作纳入信息化管理，积极探索“ 互 联网 +辅助器具服务”新模式。2、着力增强辅具服务在脱贫攻坚中的作用。小辅具大作为。一要提高服务针对性。突出重点，优先满足贫困残疾人、重度残疾人和残疾儿童的辅具服务需求；二要提高服务及时性。辅具适配要特别关注建档立卡贫困残疾人，让适配的辅具成为残疾人脱贫致富的“翅膀” ；三要提高服务精准性。要与医疗、康复、辅具研发生产单位的专家联合行动，让更多的残疾人能根据个体差异，真正实现精准适配，
17、让每一个残疾人配置的辅具都能用得上、用得好。3、着力完善服务体系，加强辅具服务机构能力建设。完善的服务体系是确保残疾人享有及时、安全、有效的基本辅具服务的前提。根据中国残联系统辅助器具服务机构建设标准实施细则（试行）的要求，推进省、市、县三级服务网络建设，并与街道（乡镇）和社区（村）的辅助器具服务站（点）共同构成残联系统五级辅助器具服务网络。加强辅具服务机构的规范化管理，着力充实服务内涵，不断提高精准服10务水平。要适时开展省级辅助器具区域中心建设，以点带面，发挥示范辐射作用。开展绩效考核督导检查，推进各级机构能力建设。加强服务车管理使用，发挥服务车在残疾人辅具服务工作中快捷、便利、高效的作用
18、。4、着力加快辅具服务人才队伍建设。残疾人康复辅助器具事业拥有广阔的发展前景，急需大量人才。需要多种形式培育专业技术和服务管理队伍。积极争取社会各界广泛关注、同向发力。要整合卫生、民政等社会资源，有效激发社会力量参与，不求所有，但求所在，为残疾人辅具事业发展凝聚共识，凝聚智慧，凝聚力量。科技改变生活，现代智能辅具的推广运用为残疾人提供更多更优的辅具服务。现代辅助器具业是横跨制造业和服务业的新型业态。我们要借力“合肥综合性国家科学中心” 定位优势和“推 进皖江城市 带创新升级、绿 色发展，加快建设具有国际竞争力的先进制造业和现代服务业基地”的优势，引导、促进相关企业、高校、科研院所，利用新科技、新技术，研发生产新辅具，打造“ 安徽制造” 品牌。5、着力推动建立基本型辅助器具适配补贴制度。辅助器具补贴制度建设工作是“十三五” 时期“建机制”的一项重点任务。有条件的市县要加大工作力度先试点，积累经验，逐步推广。 （目前全国已有北京、江苏、上海、辽宁、广东、山西等八省市，济南、宝鸡等城市相继出台了补贴政策）。我们还要积极争取逐步将辅助器具适配服务纳入基本公共
