1、黑龙江省森林火灾应急预案目 录总则.编制目的.编制依据.适用范围.工作原则.灾害分级组织指挥体系.森林防火指 挥机构.扑火指挥.专家组预警、监测和信息报告.火险预测预报.预警.林火监测.信息报告应急响应.分级响应.响应措施.省级层面应对工作扑火指挥与扑救措施.组织指挥原则.扑火原则.供给原则.扑救措施.高危火险区扑火作战方案.高保护价值森林与重要设施目标保护方案.人工增雨方案后期处置.火灾评估.灾民安置及灾后重建.工作总结.奖励与责任追究综合保障.扑火前线指挥保障.火场应急通信保障.储备物资保障.资金保障.技术保障.培训演练附则.预案管理与更新.高危火险区.高保护价值森林.重要设施目标.奖励与
2、责任追究.应急支持保障部门的职责任务.预案解释.预案生效时间总则.编制目的贯彻落实“预防为主、 积极消灭” 的森林防火工作方 针，建立健全森林火灾应对工作机制，规范处置行为，提高处置能力，迅速、有序、高效地实施处置行动。切实做好森林大火的扑救工作，在组织指挥扑救森林大火时，反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。解读：“预防 为主、积 极消灭” 是我国森林防火工作 总的方针，此条是编制预案的最终实现的目标。.编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、国家森林防火条例国家森林火灾应急预案黑龙江省森林防火条例黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案，结合黑龙江省扑
3、救森林火灾前线指挥部工作规范黑龙江省森林火险预警响应暂行规定，制定本预案。解读：此条是预案的编制根据，森林火灾定为我国自然灾害一种，国家总体预案对森林防火工作提出了明确要求，各级根据总体预案都制定了本级的预案。.适用范围本预案适用于黑龙江省辖区内发生的森林火灾应对工作。解读：此条明确了预案适用的范围。辖区内发生森林火灾适用此预案。.工作原则.在省政府应急委员会领导下，省政府森林草原防火指挥部负责制定本预案和组织实施，在具体实施时，遵循统一领导、分工协作、分级负责的原则，落实各项责任制。解读：此条明确了领导体制，森林防火工作实行分级负责，根据森林防火条例规定，各级行政主官负主要责任。.本预 案涉
4、及的省政府相关部门，应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、积极配合、相互支持、形成合力，确保在处置特大森林火灾时作出快速应急反应。解读：此条对预案相关的部门职责进行了明确，在启动预案时各相关部门根据职责进行工作。.在处 置森林火灾时，要坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾损失降到最低限度。解读：以人为本是做好森林火灾的出发点和落脚点，目的是减少森林火灾的损失。.各级 政府和森林经营单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施，更要做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立
5、应对森林火灾的有效机制，做到常备不懈、快速反应、处置得当。解读：各级政府、林业主管部门和有林单位要完善制度，做好处置森林火灾的各项准备工作。.森林火灾应对工作坚持统一领导、军地联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救的原则。实行地方各级政府行政首长负责制，森林火灾发生后，地方各级政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。省政府是应对本行政区域特别重大森林火灾的主体，根据森林火灾应对工作的需要，适时请求国家给予必要的协调和支持。解读：根据森林防火条例要求，处置森林火灾时，实行统一指挥，以火灾发生行政区行政主要领导为主，相关部门协同做好各项工作，对灾情明确了指挥权限。.灾害分级按
6、照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾，灾害分级标准按照国家森林防火条例执行。解读：根据森林防火条例规定，划分四类森林火灾。组织指挥体系.森林防火指 挥机构.在省政府统一领导下，省政府森林草原防火指挥部负责组织、协调和指导全省森林防火工作。省政府森林草原防火指挥部森林防火办公室（以下简称省森林防火办公室）设在省林业厅，承担指挥部日常工作。解读：根据森林防办公室职能分工，主要负责全省森林火灾的组织、协调的指导全省森林防火工作。.县级 以上政府、省森工总局、农垦总局、东北林业大学设立森林防火指挥机构，分别负责组织、协调和指导本行政区域、管辖
7、区森林防火和火灾扑救工作。解读：明确了政府和有林单位的森林防灭火的责任.预案启 动后，省政府森林草原防火指挥部承担应急处置特别重大森林火灾的各项组织指挥工作。各相关保障部门应快速响应，按职责分工，配合省政府森林草原防火指挥部做好各阶段扑火救灾工作。解读：各级指挥部要及进向所属及社会发布启动预案的情况，相关部门要做好应对工作。.扑火指挥.森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构负责指挥。跨行政区、施业区界的森林火灾扑救工作，由相关县级以上森林防火指挥机构分别指挥，必要时根据联防机制由区域联防指挥部统一协调指挥。跨省界的重大、特别重大森林火灾扑救工作，由相关省级森林防火指挥机构分别指挥。解读：根据国
8、家预案和省扑火前指指挥规定，明确了指挥层序和指挥权限。.各级 森林防火指挥机构根据需要，在森林火灾现场适当位置成立前线指挥部。必要时，省政府森林草原防火指挥部总指挥率领副总指挥和相关的成员单位领导赶赴火场第一线，成立扑火前线总指挥部，设立相应的火场应急工作组。省政府森林草原防火指挥部扑火前线总指挥：副省长副总指挥：省政府森林草原防火指挥部副总指挥和当地政府森林草原防火指挥部主要领导调度指挥组组长：省政府森林草原防火指挥部专职副总指挥综合保障组组长：省政府森林草原防火指挥部副总指挥财务保障组组长：省财政厅副厅长解读：根据森林防火条例和黑龙江省森林扑火前指规范明确了前线指挥部的指挥机构、指挥员的组
9、成，省主要领导组成前线指挥部时，各相关单位要由一名主要领导赴前线指挥部，省副职领导组成前指时，各相关部门根据需要派出领导赴前线指挥部协同指挥。.武警森林部队执行森林火灾扑救任务，接受火灾发生地县级以上森林防火指挥机构的指挥；执行跨区域支援森林火灾扑救任务的，接受省政府森林草原防火指挥部的统一指挥。.军队执 行森林火灾扑救任务，依照军队参加抢险救灾条例的有关规定，接受前线指挥部的统一指挥。.为保障跨区支援扑火工作的调度和协调顺畅，必要时，武警黑龙江省森林总队、省武警总队、省军区应指派联络员到省森林防火办公室小时值班，承办协调联络工作。解读：3、4、5 条是根据军队参加抢险救灾条例部队参加抢险救灾
10、时，统一由当地人民政府指挥，由当地政府下达各项任务，按照总体意图开展抢险救灾工作。.专家组森林防火指挥机构根据需要设立专家组，对森林火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。解读：根据国家森林扑火预案规定，各级森林防火指挥机要设立专家组，便于提供咨询。预警、监测和信息报告.火险预测预报依据省气象局天气预报、气候预测及火险气象等级预报，省森林防火办公室分析森林火险形势，及时向全省发布火险形势宏观预测报告；省气象局制作全省小时森林火险天气预报，在黑龙江电视台的天气预报等栏目中向全省发布。.预警预警分级、预警发布、预警响应按照黑龙江省森林火险预警响应暂行规定执行。.林火监测省森林防火办公室利用卫星林火监测系统，及时掌握热点变化情况，制作卫星热点监测图及监测报告；森林火灾发生地利用巡护飞机、瞭望台等、由巡护人员密切监视火场动态。解读：1、2、3 明确与气象部门联络沟通及时发布森林火险预报、预警，及时监测辖区森林火情动态。.信息报告.地方各 级森林防火指挥机构要及时、准确、规范报告森林火灾信息，及时通报受到威胁地区的有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。.省森林防火办公室收到火情信息，及时报告省委办公厅总值班室、省政府总值班室、国家森林防火指挥部办公室和省政府森林草原防火指挥部总指挥及有关副总指挥。解读：1、2 及时准确上传下达，当指挥部指班室接到报警后，要立即向上级进行报告。应急响应
