1、第五章 公共支出通过本章的学习，了解公共支出的范围及其界定原则、规模；理解公共支出的一般构成；掌握公共支出的分类和结构；熟悉共支出增长的若干理论和影响公共支出规模的因素、公共支出管理制度和公共支出绩效评价。学习目标学习目标近年来，中国经济发展中出现了比较明显的 “ 国进民退 ” 现象：一是国有企业在资源性领域中的垄断程度越来越高；二是国有企业在上游产业形成了寡头垄断的地位；三是一些行业和领域的准入政策门槛过高，民营经济发展中出现了明显的 “ 天花板 ” 想象。通过本章的学习，请思考：市场经济条件下如何科学的界定政府和市场的活动边界？如何把握政府公共支出的范围和政府调控的力度？如何提高公共财政支
2、出的绩效？引导案例引导案例第一节 公共支出的范围一、界定公共支出范围的原则（一）私人部门办不到的事情1.公共物品 2.市场不完全 3.经济稳定 4.社会公平 （二）私人部门不愿办的事情市场经济体制下，私人部门不愿办的事情包括：1.“ 公地的悲剧 ” ，即追求自身利益最大化的个人，不愿意有效保护自然资源或公共所有的物品，导致公共资源质量下降，因而保护自然资源和公共物品是公共部门的职责。2.风险和不确定性。 （三）私人部门办不好的事情1.外部不经济。个人或厂商的经济行为使其他市场主体的利益受损，因其成本不能全部内在化，按私人边际收益等于边际成本原则，外部经济活动就会供给过多，使资源配置偏离帕累托效率。2.垄断或规模报酬递增。竞争市场的效率分析是基于规模报酬固定和递减阶段下的生产行为，若向额外的使用者提供商品和劳务的单位成本随产出增加而降低即规模报酬递增，就会产生垄断导致市场结构的非竞争性，垄断者可以通过限制产出和提高价格来增加利润，影响社会福利的最大化。（四）相对和发展的原则市场失灵和政府职能的具体内容不是绝对的。二、科学界定政府公共支出范围（一）政权建设领域 （二）公益性事业发展领域
