1、湖南省人民政府湘政20094 号文件附件 1湖南省土地利用总体规划（20062020 年）（ 送 审 稿 ）湖 南 省 人 民 政 府二九年八月目 录前 言 .1第一章 规划背景 .2第一节 区域概况 .2第二节 土地利用现状 .3第三节 经济社会发展态势 .6第二章 指导思想与战略目标 .8第一节 指导思想 .8第二节 土地利用战略 .8第三节 目标任务 .9第三章 加强耕地保护和基本农田建设 .12第一节 严格耕地保护 .12第二节 加强基本农田建设 .13第三节 提高耕地质量 .14第四节 推进土地整理复垦开发 .14第四章 统筹城乡建设用地 .15第一节 控制城乡建设用地规模 .15第
2、二节 优化城乡建设用地配置 .17第五章 优化土地利用结构与布局 .19第一节 合理调整土地利用结构 .19第二节 优化土地利用布局 .20第六章 区域土地利用 .22第一节 长株潭城市群区 .22第二节 环洞庭湖区 .23第三节 湘中南区 .25第四节 大湘西区 .26第七章 注重土地生态保护与建设 .27第一节 构建生态良好的土地利用格局 .27第二节 推进土地生态功能与环境质量恢复治理 .28第三节 因势利导发挥土地生态功能 .30第八章 土地利用重大工程 .31第一节 耕地和基本农田建设工程 .31第二节 新型城市化建设用地工程 .33第三节 重大基础设施建设用地工程 .34第四节 民
3、生用地工程 .38第五节 土地生态建设工程 .39第九章 规划实施保障措施 .41 1 前 言本世纪头 20 年，是湖南大力推进“一化三基” 、加快“富民强省”、实现科学跨越发展的关键时期，也是资源环境约束加剧、各业各类用地需求加大、土地利用和管理面临重大挑战的时期。实现“富民 强省” 宏伟 目标，必须以科学 发展观为统领，创新土地管理机制，转变土地利用方式，更好地统筹各行各业用地，切实保护和合理利用土地资源，促进经济社会全面、协调、可持续发展。根据全国土地利用总体规划纲要（20062020 年），结合湖南省土地资源状况、经济社会发展形势和任务，编制湖南省土地利用总体规划（20062020 年
4、）（以下简称规划）。规划范围为湖南省行政辖区内全部土地。规划期限为 20062020 年，以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为目标年。本规划是湖南省严格土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。 2 第一章 规划背景第一节 区域概况湖南省位于长江中游南部，地处东经 10847114 15、北纬243830 08之间 ，土地总面积 21.18 万平方千米。全省 2005 年末总人口 6732.1 万。辖 13 个市、1 个自治州、122 个县（市、区）。湖南省地处云贵高原向江南丘陵及南岭山脉向江汉平原过渡地带。地形轮廓以雪峰山为
5、界，西部主要为山地，地势相对较高；东部主要为丘陵，地势相对较低，自西向东交替过渡。境内东南部的罗霄山脉和南岭山脉向北倾斜，形成朝东北开口的不对称马蹄形，北部为洞庭湖平原。湘、资、沅、澧四水（以下简称“四水” ）以及汨罗江、新墙河等从东、南、西三面汇入洞庭湖，经城陵矶注入长江，构成洞庭湖水系。地貌类型以山地、丘陵为主，山地（含中山、低山）占 46.3%，丘陵（含岗地）占 35.8%，平原占 12.6%，水面占5.3%。湖南省属大陆性亚热带季风湿润气候，四季分明，日照充足。年平均气温 1618 ，降水量 12001500 毫米，无霜期长达260310 天。湖南省自然条件优越，动植物资源、矿产资源、
6、水力资源与旅游资源丰富，是著名的“鱼米之乡” 、“有色金属之乡”、 “非金属矿产之乡” 和 “旅游 胜地”。改革开放以来，经济建设突飞猛进，社会事业不断发展，人民 3 生活水平明显提高，综合实力显著增强。2005 年地区生产总值6511.34 亿元，位居全国第 13 位；全社会固定资产投资 2563.96 亿元，位居全国第 12 位；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到 3117.74 元和 9523.97 元。第二节 土地利用现状一、土地利用结构按照全国土地分类（过渡期间适用），2005 年末全省农用地1793.17 万公顷，占土地总面积的 84.64%；建设用地 133.87 万
7、公顷，占土地总面积的 6.32%；未利用土地 191.51 万公顷，占土地总面积的 9.04%（见专栏一）。专栏一 2005 年湖南省土地利用结构 单位：万公顷，%地 类 面 积（万公顷） 占一级地类 比例（%） 占全省土地 比 例 （%）合 计 2118.55 100.00小 计 1793.17 100.00 84.64耕地 381.60 21.28 18.01园地 49.76 2.77 2.35林地 1189.18 66.32 56.13牧草地 10.46 0.58 0.49农 用 地其他农用地 162.17 9.05 7.66小 计 133.87 100.00 6.32建 设 用地居民点
8、及独立工矿 102.09 76.26 4.82 4 地 类 面 积（万公顷） 占一级地类 比例（%） 占全省土地 比 例 （%）交通运输用地 9.16 6.84 0.43水利设施用地 19.34 14.45 0.92建 设 用地其他建设用地 3.28 2.45 0.15小 计 191.51 100.00 9.04未利用土地 106.94 55.84 5.05未利用地其他土地 84.57 44.16 3.99二、土地利用特点土地利用率高。土地开发历史悠久，土地利用率高。2005年末，全省已开发利用土地 1927.04 万公顷，土地利用率为 90.96%，其中，农业利用率 84.64%，垦殖指数
9、18.01%，耕地复种指数218%。地域差异明显。耕地集中分布在湘北洞庭湖平原和湘中丘陵盆地区；林地主要分布在湘西、湘南山地和丘陵区；城镇建设用地和交通用地主要分布在湘东、湘北和湘中等经济较发达地区，其中长株潭城市群所占比重最大；未利用地集中分布在湘西和湘南地区。土地利用类型多样。地形复杂，山地丘陵面积为 1378.84万公顷，水面面积 135.37 万公顷，平原和盆地 571.98 万公顷，呈“七山一水两分田 ”格局。土地利用 类型多 样，林地分布相对集中，其他地类均呈广泛分布形态。城乡建设用地布局分散。受地形地貌影响，城乡建设用地布局分散，交通用地网络尚不完备。2005 年湖南省城镇化率
10、37%， 5 比全国低 6 个百分点。29 个设市城市，除长沙市以外均为中小城市。长株潭地区城镇布局相对集中，其他各地城镇布局分散，每万平方千米的城市数量仅为 1.4 个，处中部六省较低水平。受复杂地形和耕作条件制约，全省农村居民点星罗棋布，农村建设用地布局分散。三、土地利用存在的主要问题耕地面积不断减少，人地矛盾突出。上轮规划实施以来，全省共减少耕地（含退耕还林）13.70 万公顷，年均减少 1.52 万公顷。人均耕地由 1996 年 0.0614 公顷降到 2005 年的 0.0567 公顷，减少 0.0047 公顷。耕地不断减少，人口持续增加，人地矛盾不断加剧。人均后备耕地资源量 0.0
11、073 公顷，仅为全国平均量的一半。各业争地，统筹土地利用任务艰巨。由于土地资源的稀缺性、位置的固定性，各行各业对土地需求的刚性，客观上带来了非农建设与农业争地，城镇内部生产和生活争地等争地现象，形成各行业、各区域土地利用目标的多元化。随着各行各业的发展和各方面需求的增长，这一现象将更加突出。调整和优化行业、区域土地利用结构与布局，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重，通过土地供应宏观调控来促进经济社会全面、协调、可持续发展任务艰巨。土地利用效率不高，转变土地利用方式任重道远。全省土地利用效率不高，利用方式粗放。2005 年末，全省城镇规划范围内尚有闲置、空闲、批而未供土地 0.63 万公
12、顷；单位建设用地二三产业产值为 39.26 万元/ 公顷，为全国平均水平的 78.52%。集镇低效 6 用地广泛分布，农村居民点人均用地 192.86 平方米，布局分散， “空心村”较多。 农用地利用粗放，抛荒 现象时有发生，节约集约用地任重道远。局部土地损毁较重，保护土地生态环境面临压力。 “四水”中下游和洞庭湖区易发生洪涝灾害，山区易发生滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害。 “四水 ”流域特别是湘江流域的工 业污染对土地的破坏较为严重，长株潭城市群部分土地污染问题尤为突出。全省水土流失面积达 4 万多平方千米，年土壤侵蚀总量 1.7 亿吨，对土地生态环境构成较大威胁，保护和建设土地生态环境压力很
13、大。第三节 经济社会发展态势一、粮食安全更显重要坚守 18 亿亩耕地红线，是中国确保粮食自给的基础，是中国政府对全世界的郑重承诺。湖南是全国粮食主产区之一，稻谷产量常年稳居全国第一，在全国粮食安全格局中具有重要地位，每年要为国家承担 300 万吨左右的商品粮任务。 “十五” 期间可用于种植稻谷的水田减少 2.30 万公顷，年均减少近 0.46 万公顷，而同期全省人口增加 170.05 万人。规划期正处于经济社会快速发展和新一轮人口高峰期，各行各业建设对土地需求量增大。在这一进程中，必须稳定耕地面积，以稳定和发展粮食生产，确保粮食安全，为经济发展提供稳定的社会环境。因此，采取各项有效措施切实保护
14、耕地，保持相当数量的耕地和不断提高耕地的产出水平，是严格土地管 7 理、统筹土地利用的首选目标。二、新型工业化带动新型城市化加速推进实施“富民 强省” 战略，抓住 “中部崛起”、长株潭城市群“ 两型”社会建设及承接产业转移等重要发展机遇，湖南省将全面推进新型工业化、新型城市化进程， “35” 城市群尤其是 长株潭地区将成为首位快速发展地区。到 2020 年全省新型工业化基本完成，工业和城镇体系初具规模，预计有 1000 万左右的农村人口转移到城市，实现由传统农业大省向工业大省和工业强省转变。新型工业化、新型城市化的提速和扩大内需的推进，交通、水利、能源等基础设施建设必将加快，用地需求持续增长。
15、因此，必须正确处理保障发展与保护资源的关系，落实用途管制，统筹各业用地。三、 “两型”社会建设全面启动长株潭城市群“两型 ”社会建设全面启动 ，需在资源节约、环境保护、基础设施建设、土地管理、产业发展、自主创新、城乡统筹等重点领域和关键环节取得较大突破，逐步形成有利于能源资源节约和生态建设与环境保护的体制机制，建设资源节约、环境友好的新型城乡空间形态。兼具资源功能和生态功能的土地在“两型” 社会建设中作用巨大，在土地管理和利用中，应统筹耕地保护与新型工业化和新型城市化建设用地，创新土地利用模式，提高土地节约集约利用水平；兼顾建设用地保障与土地生态建设，重点保护生态功能较强的林地、湿地（包括水面），加强损毁、污染土地整治，建设全省生态文明。
