1、埇桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2015 年 12 月 29 日埇桥区九届人大六次会议审议批准）埇桥区人民政府0 目 录第一章 全面建成小康社会决胜阶段的形势和总体思路 .2第一节 发展成就 .2第二节 指导思想 .7第三节 发展定位 .9第四节 奋斗目标 .10第二章 推动“调转促”，构建现代产业新体系 .12第一节 改造提升传统产业 .13第二节 集聚发展战略性新兴产业 .15第三节 加快农业现代化进程 .18第四节 培育壮大现代服务业 .23第五节 转型升级开发园区 .26第三章 加快新型城镇化，拓展协调发展新空间 .27第一节 优化城镇空间布局 .27第二节 推进符离“镇
2、当县建” .28第三节 推动以人为核心的城镇化 .29第四节 推进美好乡村建设 .30第五节 改善城乡基础设施条件 .32第四章 增加公共服务供给，打造和谐共享新家园 .34第一节 实施脱贫攻坚工程 .34第二节 提高教育质量 .36第三节 促进文化大繁荣大发展 .381 第四节 提高医疗卫生水平 .39第五节 促进充分就业 .41第六节 完善社会保障制度 .42第五章 强化生态环境保护，展现绿色美丽新面貌 .44第一节 建设主体功能区 .44第二节 筑牢生态安全屏障 .45第三节 加大环境治理力度 .48第四节 推动低碳循环和资源节约利用 .50第六章 全面深化改革开放，培育创新发展新动力
3、.51第一节 构建发展新体制 .51第二节 实施创新驱动战略 .54第三节 扩大对外开放 .56第四节 深化区域合作 .57第七章 加强党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证 .58第一节 加强党的领导 .58第二节 建设法治埇桥 .59第三节 创新社会治理 .60第四节 推进人才强区 .61第五节 加强项目工作 .622 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。宿州市埇桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要阐明“十三五”时期的发展理念、指导思想、目标要求、重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府依法履行职
4、责的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动指南。第一章 全面建成小康社会决胜阶段的形势和总体思路“十二五”时期，面对国际金融危机后的错综复杂环境，全区经济社会保持稳中有进的良好发展态势，为未来发展奠定了坚实的基础。“十三五”时期，埇桥区仍处于可以大有作为的战略机遇期，有条件保持平稳较快发展。第一节 发展成就“十二五”以来，全区紧扣“三大目标”，以繁荣区域经济为统领，实施工业扩张、城镇扩容、农业提升、文化振兴、民生幸福五大工程，奋力进取，负重赶超，主要经济指标总量全市第一，多项指标增幅全市领先，社会经济和生态协调发展，基本完成“十二五”规划提出的目标任务。一、紧扣工
5、业扩张和农业“两区”建设，经济实力明显增强大力实施“2112”、“3111”工程，高效开展重点项目建设活动，推进“百日攻坚”活动常态化，初步形成了以纺织服装、板材家具、农副食品加工、新型建材、机械电子为主导的产业格3 局。大力实施全国农村综合改革试验区和国家现代农业示范区“两区”建设等，现代农业加快发展，连续获得“全国粮食生产先进县（区）”称号。加快推进省级服务业综合改革试点区建设，三次产业协调发展。预计到 2015 年，全区实现地区生产总值 335亿元，财政收入 31.5 亿元，人均 GDP 达到 2 万元（以常住人口计算）；三次产业结构调整为 20.6:43.3:36.1。二、紧扣城乡统筹
6、发展，城乡一体化加快推进大力开展老城区改造和新城区建设，高效实施道东、符离等棚户区改造项目，积极推进精品小城镇建设，城镇服务功能明显提升。到 2015 年，主城区建成面积达到 75 平方公里，全区城镇化率提高到 21.3%。美好乡村建设加快推进，建成了沈圩、光明、夏刘寨、八张等 24 个美好乡村，城乡面貌进一步改观，先后获得全省美好乡村建设先进县区、全市美好乡村建设一等奖等殊荣。三、紧扣改革创新和对外开放，发展动力蓄势待发继续做好政府机构改革，全面落实行政审批制度，各项改革取得阶段性成果。支持有条件的企业建设企业技术中心和工程中心，鼓励产学研联合，引导企业开展信息化和标准化建设，全区R&D 经
7、费占 GDP 比重达到 0.39%，高新技术企业数达到 14 家，每万人发明专利拥有量达到 0.54 件，规上工业企业中有研发机构的比重达到 21%。加大招商引资力度，创新招商方式，产业承接取得明显成效，对外开放水平不断提高。2015 年，全区实际利用外资0.91 亿美元，外贸进出口总额达到 1.5 亿美元。4 四、紧扣生态环境保护，美好埇桥建设初显成效深化全区环保体制改革，完善环境监管体系，提高环境保护行政综合决策能力、环境执法能力、环境监测能力、环境信息化能力。加强污染治理，推动节能减排，先后关闭了一批高污染、高能耗企业，建成埇桥开发区污水处理厂，启动循环经济示范园污水处理厂项目，城镇生活
8、污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率和工业固体废物处置利用率明显提高，单位 GDP 能耗和主要污染物排放达到市控目标。巩固省级文明城区创建成果，启动国家级园林城市创建，深入开展“三线三边”暨城乡环境综合整治，积极开展植树造林，推进循环经济发展，森林覆盖率提高到 21%，生态环境进一步改观。五、紧扣民生工程，各项社会事业协调发展大力推进社会事业发展和民生工程建设，“十二五”期间共实施小型水利工程改造提升、农村饮水安全工程、义务教育经费保障机制、农村危房改造等 69 项民生工程，工程总投资 68.64 亿元，新增城镇就业 6.67 万人，累计实施廉租住房保障近万户，教育、文化、卫生等社会事业健康发
9、展，城乡居民社会保障基本实现全覆盖，社会保障更加有力。“平安埇桥”建设有效推进，社会秩序更加和谐。2015 年，全区城镇居民人均可支配收入27890 元，农村居民人均可支配收入超 9550 元；城镇登记失业率始终控制在 4.3%以内；城乡社区卫生服务网络覆盖率达到 100%。5 专栏 1： 埇桥区“十二五”规划完成情况“十二五” 目标完成情况评估指标 单位规划数 预计数 完成率 完成情况经济发展目标地区生产总值 亿元 550（大口径） 335（小口径） 90.5 基本完成地区生产总值增速 % 14 12 91.5 基本完成产业结构 12:53:35 20.6:43.3:36.1 结构调整低于预
10、期人均 GDP 美元 3455 3323 96.2 基本完成财政收入 亿元 40 31.5 78.8 未完成规模以上工业增加值 亿元170（500 万元以上企业）90（ 2000 万元以上企业） 52.9 未完成固定资产投资 亿元 300 345 115 超额完成实际利用外资 万美元 1300 9123 701.8 超额完成城市功能目标三产增加值 亿元 192.5（大口径） 121（小口径） 93.8 基本完成全社会消费品零售总额 亿元125（大口径） 96（小口径） 114.3 超额完成主城区建成面积平方公里 75 75 100 完成城镇化率 % 50 55（定数51.07） 110 超额完
11、成和谐社会目标人口总量 万人 190 186 102.2 完成自然增长率 100009550(可支配收入) 95 基本完成城镇人均住房面积 平米 27 28 103.7 完成农村人均住房面积 平米 35 37 105.7 完成城镇职工基本养老保险覆盖 % 100 100 100 完成6 率新型农村基本养老保险覆盖率% 95 95 以上 100 完成城乡社区卫生服务网络覆盖率% 100 100 100 完成生态环境目标单位生产总值能耗 下降 10% 下降 12% 120 超额完成工业固体废物综合利用率 % 70 以上 72 102.9 超额完成危险废物处置率 % 100 100 100 完成环评
12、执行率 % 100 100 100 完成森林覆盖率 % 26 21 完成（基数调 整）城镇人均公共绿地面积 平米 10 12.4 124 超额完成注：“十二五”期间，部分指标统计基数或口径发生变化。地区生产总值、三产增加值、全社会消费品零售总额三项指标大口径含市直及市经济开发区增加值，小口径只统计埇桥区创造的增加值，同口径对比，三项指标基本完成。森林覆盖率基数经省林业厅调整，属于完成目标。规模以上工业增加值因统计口径由 500 万元以上调整为 2000 万元以上，指标未完成。7 第二节 指导思想“十三五”时期，和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄
13、势待发。国内经济进入新常态，经济长期向好基本面没有改变。“十三五”期间，我区面临“一带一路”和长江经济带建设、长三角城市群、中原经济区、全面深化改革、新型城镇化、“调结构转方式促升级”、加快皖北发展等重大政策机遇，发展空间十分广阔。同时，我区也存在经济总量不大、产业结构不优、重大项目不多、发展方式不够集约等问题，必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。“十三五”时期，埇桥发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为
14、指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，围绕“稳居省十强、精准脱贫困、全面达小康”三大目标，适应新常态，攻坚调转促，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期全面建成小康社会，奋力开创创新埇桥、实力埇桥、绿色埇桥、健康埇桥、幸福埇桥建设新局面。8 专栏 2： 巩固提升“三大目标”总量进十强：埇桥区地区生产总值 2014 年已经进入全省 76 个县（市、区）前 10 强，位居第 5 名。“十三五”期间力争在全
15、省的位次进一步前移。增速争先进：2014 年，埇桥区地区生产总值增长速度位居全省 76个县（市、区）第 18 名，已经属于全省先进行列。未来一个时期需要继续保持较高的速度，增速位次进一步前移。收入超平均：埇桥区城乡居民人均可支配收入 2014 年超过全省平均水平 83 元。“十三五”期间有条件继续提高收入水平。总体看，埇桥区“十二五”时期“三大目标”已经提前 1 年实现。为此，区委提出了“十三五”时期新的“三大目标”：稳居省十强：2014 年，在全省 76 个县（市、区）排名中，埇桥区地区生产总值位居第 5，财政收入位居第 14，固定资产投资总额位居第5，规模以上工业增加值位居第 19，社会消费品零售总额位居第 10。综合判断，埇桥区在全省十强的地位还不够稳固，“十三五”期间仍需全面加快发展。精准脱贫困：以实施脱贫攻坚十大工程为抓手，全力打赢脱贫攻坚战，实现人脱贫、村出列、区摘帽。到 2018 年，全区 74 个贫困村全部出列，全区 12.38 万贫困人口在现行标准下全部实现脱贫。全面达小康：继续提升埇桥区综合实力、自主创新水平、可持续发展能力、民生普惠度、社会保障水平、在全省县区的位次，确保地区生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番以上，与全国、全省同步建成小康社会。
