1、珠海经济技术开发区（高栏港经济区）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要珠海经济技术开发区（高栏港经济区）2016 年 8 月I目 录第一篇 迈上新台阶，实现新跨越 .- 1 -一、发展成就 .- 1 -二、发展环境 .- 5 -三、指导思想 .- 7 -四、基本原则 .- 8 -五、主要目标 .- 9 -六、发展理念 .- 11 -第二篇 秉持新理念，开启新征程 .- 13 -一、实施创新驱动战略，打造创新发展先行区 .- 13 -（一）完善创新发展机制，实现创新引领型发展 .- 13 -（二）提升科技创新实力，打造创新型产业集群 .- 15 -（三）优化创新服务环境，激发自主创新活力 .-
2、 17 -（四）加强人才队伍建设，打造创新人才高地 .- 19 -二、实施港业城一体化战略，打造深度融合发展新格局 .- 20 -（一）三位一体，联动发展 .- 20 -（二）功能分区，优化发展 .- 22 -（三）规划先行，协调发展 .- 23 -（四）战略合作，引领发展 .- 24 -三、加快建设第三代港口，打造“一带一路”战略支点 .- 24 -（一）提升港口通过能力，打造“一带一路”重要支点 .- 25 -（二）提升综合服务能力，打造“四流合一”服务平台 .- 25 -（三）提升设施保障能力，打造综合运输体系枢纽港 .- 26 -（四）提升高栏港软实力，优化港区可持续发展环境 .- 2
3、8 -四、竞位产业链高端，构建创新引领型产业体系 .- 30 -（一）厚植开放，建设世界级的海洋工程装备制造基地 .- 30 -（二）科技推动，建设国家级的清洁能源基地 .- 34 -（三）龙头带动，建设国家级的石油化工基地 .- 36 -（四）高端集聚，打造国际化现代服务业 .- 37 -（五）多元发展，增加产业结构抗风险能力 .- 40 -（六）精益发展，推动主导产业提质增效 .- 42 -五、加快海港新城建设，构建城乡协调发展格局 .- 44 -（一）抢抓机遇，加快向城市综合功能区转型 .- 44 -（二）城乡统筹，“一园四镇”聚合发展 .- 46 -（三）共建共享，提高基本公共服务水平
4、 .- 47 -六、强化生态、资源和安全管理，建设生态安全平安港区 .- 53 -（一）建设滨海生态文明港区 .- 53 -（二）建设平安和谐港区 .- 56 -（三）强化安全生产管理 .- 58 -七、深化体制机制改革，打造市场化法治化国际化环境 .- 60 -II（一）打造服务型政府 .- 60 -（二）深化经济体制改革 .- 61 -（三）构建国际化开放新格局 .- 63 -（四）完善公平化法治化营商环境 .- 64 -第三篇 推出新举措，保障新发展 .- 66 -一、编制实施重点专项规划 .- 66 -二、完善政策措施 .- 67 -（一）借鉴横琴自贸片区改革创新政策 .- 67 -（
5、二）完善财政政策 .- 68 -（三）完善土地政策 .- 68 -（四）完善投融资政策 .- 68 -（五）完善产业政策 .- 69 -（六）创新招商引智政策 .- 69 -（七）完善公共服务政策 .- 69 -三、合理布局重大项目工程 .- 71 -四、完善规划实施保障机制 .- 72 -（一）加强规划衔接 .- 72 -（二）制定年度实施方案 .- 72 -（三）强化评估监督 .- 72 -附件 规划重大项目表. .74- 1 -“十三五” 时 期是我国全面 贯彻落实“四个全面”战略布局，完成“两个一百年 ”战略目 标，实现中华民族 伟大复兴中国梦的关键时期，也是珠海经济技术开发区（高栏港
6、经济区）（以下简称高栏港区）全面落实广东省“三个定位、两个率先 ”战 略定位，实现率先全面建成小康社会目标的关键期。本规划纲要明确了“十三五” 时期高栏港区 经济社会发展的重大战略和重要任务，是纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年高栏港区经济社会发展的宏伟蓝图。第一篇 迈上新台阶，实现新跨越“十二五” 时 期，高栏 港区发展取得显著成就， 迈上新台阶，奠定新基础，站上高起点。“十三五” 时期，面 对国际发展新格局和我国经济社会发展新常态，高栏港区抢抓新机遇，谋划新蓝图，推进提质增效、结构升级，促进经济社会更高水平、更高质量发展
7、，努力打造港业城三位一体、联动发展新局面。一、发展成就“十二五” 期 间，按照 “以港促产，以产兴城，港业城一体化发展”的思路，以改革创新求突破，以转型升级促发展，全方位推动高栏港区健康快速发展，实现了“升级为国家 级经济技术开发区、广珠铁路通车和迈入亿吨大港”三大战略目 标，完成了“ 十二五”规划的- 2 -各项目标，港业城建设呈现新面貌，为加快珠海经济社会发展做出了积极贡献。抢抓机遇创新发展，大胆改革实现跨越。创新“三驾马车”管理模式，推进了高栏港区全面协调发展；实施“港业城一体化” 发展战略，确立了高栏港区在珠江西岸先进装备制造产业带的龙头和珠海市经济社会发展中的引擎地位；抢抓“ 海十条
8、” 发展机遇，强化了海洋功能区划对投资项目的统筹、引导和推动作用；创新投融资机制，累计融资 89.7 亿元，保障了发展建设资金的有效供给；创新招商服务模式，五年来共引进世界 500 强企业超过 20 家。产业结构不断优化，经济总量持续增长。“3+1”格局的现代产业体系全面形成，海洋工程装备制造产业异军突起，创建省级战略性新兴产业基地和全国深海海洋工程装备产业知名品牌创建示范区；清洁能源产业从无到有，2015 年实现产值 310.65 亿元；石油化工产业规模日益壮大，产值比“十一五” 末增长 42.1%；港口物流产业全面发展，新建泊位 28 个，新增内外贸航线 40 条。产业基础和承载能力不断增
9、强，中海油、路博润、神华、三一重工等一批龙头企业的重大项目落户投产；英国 BP、英荷壳牌等一批重点企业增资扩产；平沙游艇产业区在华南乃至全国临港产业版图地位日益突出。产业集聚优势、规模优势日益凸显，2015 年，全区实现地区生产总值 220.27 亿元，一般公共预算收入 17.11 亿元，外贸进出口总- 3 -额 36.22 亿美元，规模以上工业增加值 178.28 亿元。产业结构调整升级成效显著，三次产业结构从 2010 年的 2:84:14 调整到 2015 年的 2:78:20。港口建设成效卓著，综合功能不断完善。围绕建成高水平的国家综合交通运输体系重要枢纽和沿海主要港口的目标定位，充分
10、发挥珠海港主港区和国家一类对外开放口岸的作用，高栏港区建设完成 15 万吨级主航道和万吨级以上大型深水泊位 26 个，拥有珠三角地区最大的 8 万吨级液体化工品码头、15 万吨级干散货码头和珠江口西岸地区最大的 8 万吨级成品油码头，建设完成 10 万吨级集装箱码头 1#泊位，开通内外贸航线 43 条，奠定了国家能源接卸港、西江流域龙头港和华南国际物流中心的地位。2015 年，高栏港区货物吞吐量达到 7062 万吨，年均增长 17.8%，集装箱由 7.78万标箱增加至 86.3 万标箱，年均增长 61.8%。生态环境持续向好，基础设施日臻完善。大力推动绿色、低碳、循环经济发展和清洁生产，生态港
11、区建设成绩显著。荣获广东省首批循环经济工业园和国家级生态区称号，省级绿色升级示范园区、国家生态工业示范园区、国家生态文明示范镇创建工作有效推进，“十二五 ”节能减排降耗任 务圆满 完成。“十二五”期间，全区完成基础设施投资总额 85.3 亿元，高栏港高速、疏港铁路专用线一期建成，围海造地 18 平方公里，建成道路 61.4 公里、公共管廊- 4 -18.8 公里，基本实现“七通一平” 。高起点 规划、高标准建设平沙新城，起步区市政道路框架基本形成。城市更新效果突出，“三清两违”整治工作成效显著，新农村建设取得佳绩，2014 年度评选南水社区被、平塘社区为示范村居，平沙镇被评为国家卫生镇。社会事
12、业快速发展，民生福祉显著提高。“十二五” 期间，连续推进年度的“十大民生工程 ”建设，累 计民生投入 33.8 亿元，占一般公共预算支出的 34.6%，基本公共服务均等化水平和人民生活质量显著提升。新建、改扩建学校、幼儿园 12 所，义务教育规范化学校建设达标率 100%。建成 15 个村（居）卫生所，升级改扩建平沙医院、南水医院，农村基本医疗卫生服务实现 100%覆盖。建成 19个村居文化中心和 10 个社区文体公园，基本实现公共文化服务全覆盖。五大保险、农保、未成年医保等参保率达到 100%，社会保障保持全市领先水平。建立了城乡一体的公共就业服务体系，城镇登记失业率控制在 3%以内。完成危
13、房改造 3108 户，群众住房条件明显改善。落实安全生产责任，稳定安全生产形势。以党的十八大精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神为指导思想，认真贯彻落实党中央、国务院、省市的重要决策部署，坚持安全发展战略，以有效防范较大事故、坚决杜绝重大事故为目标，切实强化红线意识，严格落实“ 党政同责、一岗双责、齐- 5 -抓共管”责 任，强化安全措施，深入排 查治理危险化学品、消防安全、交通运输重点行业领域事故隐患，严厉打击安全生产非法违法、违规违章行为，未发生较大以上生产安全责任事故，安全生产形势总体稳定。二、发展环境“十三五” 时 期，高栏 港区将全面如期建成更高水平小康社
14、会，开启高栏港更高水平经济社会建设新征程。发展机遇好、面临挑战大，机遇与挑战共存，机遇大于挑战，是大有作为的黄金机遇期。世界经济大环境有利于高栏港区创新发展。“十三五” 时期，经济全球化、一体化继续推进，新一轮科技革命和产业变革因势而发，全球产业体系和产业分工正处于重构和调整之中，世界经济在深度调整中曲折复苏，有望摆脱多年以来的“平庸增长” 。高栏港区面临走出国门、走向世界，利用国际国内两种资源、两个市场提升“3+1”产业 的大好时 机，有望获得更多可 选择性的技术资源和全球性的技术创新红利，实现创新发展。国内整体经济形势有利于高栏港区转型发展。“十三五” 时期是中国经济“三期叠加 ”的调整期
15、，也是 转型发展的重要战略机遇期，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展动力从要素驱动到创新驱动，经济发展长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，中国经济正从总体上进入“新常态” 。- 6 -尤其是中国积极参与全球经济治理、加快实施“一带一路” 和中国制造2025战略、深入推进“大众创新、万众创业” 和供给侧结构性改革，以及广东省“三个定位、两个率先” 发展目标的确立、珠三角国家自主创新示范区建设的快速推进，珠海市建设国家创新城市和珠江西岸核心城市，横琴自贸试验区的正式挂牌运作，港珠澳大桥即将建成通车等历史机遇，将为高栏港区经济社会的转型发展提供更加持久的活力和动力。
16、时代为高栏港区“十三五”时期的“精准”发展提供了得天独厚的“量身”机遇。一是打造高栏港成为国家综合运输体系重要枢纽港；二是国家实施南海油气资源开发战略；三是打造高栏港区成为珠江西岸先进装备制造产业带龙头；四是高栏港是“一带一路” 重要节点地位的确立；五是珠海西部生态新城的建设；六是横琴自贸试验区的红利溢出；七是港珠澳大桥经济的谋划；八是深中通道将西部沿海高速直通高栏港区。这为高栏港区“十三五” 时期的“精准”发展提供了得天独厚的“量身” 机遇，区位 优势进一步彰显，制度优势进一步突出，创新驱动发展有了新支撑，对外开放有了新空间，经济将进入提质增效快速发展阶段，迎来了黄金发展机遇期。在具备了诸多
17、良好发展机遇的同时，也面临一些挑战。全球经济复苏仍面临较多的不确定性，后金融危机影响逐步加深，经济结构失衡、流动性过剩等引发危机的深层次因素并未得到根本消- 7 -除，发达国家“再工 业化” 和全球贸易规则 重构对我国经济形成双向挤压，我国面临更加复杂的外部发展环境。国内经济发展进入新常态，要素成本进一步上升，环境资源约束增强。高栏港区产业规模不大，装备制造业产业协作配套能力不强，现代服务业发展滞后；高层次人才聚集度不高，创新基础有待提高；基础设施配套不完善，基本公共服务不均衡；区域服务带动能力有待提高，港口面临区外同质化竞争。面对发展机遇和挑战，高栏港区必须按照“发展要有新境界、发展要有新思
18、路、发展要有新路径”的要求，群策群力、科学谋划“十三五” 期 间发展的重要 领域和具体措施。三、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ 三个代表 ”重要思想和科学 发展观为指导。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。坚持发展是第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。紧紧围绕“ 两个一百年 ”战略目标和广东 省“三个定位、两个率先”总目标，统筹政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，大力实施创新驱动发展战略，加速推进基本公共服
