1、琼中黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要琼中黎族苗族自治县“十三五”规划领导小组2016 年 1 月- 1 -目 录序 言3第一章 “十三五”规划背景3第一节 “十二五 ”时期主要成就 3第二节 “十三五 ”面临的形势和机遇 6第三节 “十三五 ”发展愿景 10第二章 坚持精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战14第一节 科学编制扶贫开发规划14第二节 大力实施脱贫攻坚工程14第三节 强化落实脱贫攻坚责任15第三章 坚持绿色发展，实现产业发展和生态保护高度融合17第一节 培育壮大特色产业17第二节 加快推进生态文明建设29第三节 大力发展循环经济31第四节 深入开展节能减排降碳32第四章
2、 坚持改革创新，稳步推进重点领域改革33第一节 深化重点领域改革33第二节 培育发展新供给新动力38第三节 实施创新驱动战略39第四节 实施人才强县战略39第五章 坚持统筹协调，推进新型城镇化建设40第一节 优化发展空间布局40第二节 推进新型城镇化和富美乡村建设41第三节 加快城乡基础设施建设44- 2 -第四节 提升城乡管理水平50第六章 坚持对外开放，加强区域合作与交流50第一节 加强对外宣传推介50第二节 加大招商引资力度51第三节 加强区域合作交流51第七章 坚持保障民生，群众共享发展成果 52第一节 实施教育质量全面提升工程52第二节 实施促进就业创业工程55第三节 实施增加城乡居
3、民收入工程55第四节 实施完善社会保障制定工程56第五节 实施建设“健康琼中 ”工程 58第六节 实施繁荣发展文体事业工程60第七节 实施军民融合发展工程62第八节 协调发展其他社会事业63第八章 坚持依法治县，建设法治琼中63第一节 巩固提升依法治县能力64第二节 深化完善社会治理体系64第三节 加强预防化解社会矛盾65第四节 健全公共安全体系建设66第五节 着力维护群众切身利益66第六节 加强社会主义精神文明建设67第九章 组织规划实施67第一节 健全党委领导机制67第二节 组织实施重大工程68第三节 明确责任强化监督69第四节 健全监督评估体制69- 3 -序 言“十三五”时期（2016
4、 2020 年），是琼中全面建成小康社会的决胜时期，是转变经济发展方式、全面深化改革的攻坚时期，是加快建设海南中部绿色崛起试验示范区的关键时期。根据中共琼中黎族苗族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议， 编制琼中黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。本规划立足“创新发展、协调发 展、绿色发展、开放 发展、共享发展” 的发展理念，阐明“十三五” 时期发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是今后五年琼中经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。第一章 “十三五”规划背景第一节 “十二五”时期主要成就“十二五”期间，是琼 中经济社会发展史上最好的五年
5、。在省委、省政府的正确领导下，县委、县政府带领全县人民深入贯彻落实科学发展观，坚持“ 科学发展、绿色崛起”，紧紧围绕“打绿色牌，走特色路，保护生态环境，做强生态旅游业，提升绿色农业，做优绿色工业，传承黎苗文化，改善保障民生，建设生态县城”总体发展思路和“ 一心一园一带八区”总体 发展布局，促发展、 创特色、打基础、重保 护、惠民生、抓执行，取得了重大成就，超额完成“十二五” 规划确定的主要目标和任务，实现全县经济和社会又好又快发展。经济实力显著提升。2015 年，全县生产总值完成 39 亿元，是2010 年的 1.64 倍，年均增长 10.4%，完成规划目标的 102%；人均地区生产总值达到
6、22146 元，是 2010 年的 2.09 倍，年均增长 15.86%；地方财政一般预算收入完成 3.7 亿元，是 2010 年的 3.59 倍，年均增长 29.1%，完成 规划目 标的 145%；固定资产 投资完成 38.4 亿元，是- 4 -2010 年的 5.41 倍，“十二五” 累计完成 131.4 亿元，是“十一五”期间五年累计投资的 8.66 倍，年均增长 40.2%，完成规划目标的 168%；社会消费品零售总额 13 亿元，是 2010 年的 2.3 倍，年均增长18.3%，完成 规划目标的 116%。改革开放全面深化。清理行政审批服务事项 384 项，承诺件办结时间比法定时限
7、平均节省 12 天；国库集中支付实现全覆盖；被列为全国农民住房财产权抵押贷款试点县；率先在全省推行“PPP 模式”；全面完成两批 31 家国企改制；加钗农场顺利移交地方政府管理；农村土地承包经营权确权登记试点工作顺利完成并全县推广；全县事业单位模拟分类机构比例超额完成省下达任务；2013 年度全国县级财政管理绩效综合评价第 38 名；招商引资规模和质量持续提升，共签订招商项目 48 个，协议投资额 692 亿元。产业结构不断优化。三次产业结构由 2010 年的 66：9：25 调整优化为 2015 年的 43：15.7：41.3。生态旅游业成为新经济增长点，成功打造“奔格内 ”乡村休 闲旅游品
8、牌，“八区” 旅游格局初见雏形；特色农业加快发展，琼中绿橙、桑蚕、益智、山鸡、养蜂等特色产业成为农村新兴支柱产业，推出“琼中绿橙” 旅游季、蜂蜜采摘 节等活动，农业品牌和附加值进一步提升。整合海南湾岭热带农产品综合物流园、湾岭农副产品加工园和琼中生态科技产业园为海南中部（琼中）绿色产业园，累计入园企业达到 16 家。成立海南中部绿色产业园投资发展有限公司，用于管理、运营园区和开展贷款、产业基金的融资工作。项目建设成效显著。“十二五” 期间，累 计实施省、县重大项目168 个，涉及生态保护项目、产业发展项目、社会发展项目等，累计完成投资 110 亿元。红岭水利枢纽工程、屯琼高速公路、琼中抽水蓄能
9、电站等省级重点项目顺利推进。县城生态湿地公园、壹号商业- 5 -广场等城市建设项目基本完成。一大批涉及民生的基础设施和社会事业项目扎实推进。人民生活持续改善。2015 年，城镇常住居民人均可支配收入22827 元，是 2010 年的 1.92 倍，年均增长 13.9%；农村常住居民人均可支配收入 8810 元，是 2010 年的 2.63 倍，年均增长 21.3%（增幅连续 5 年排名全省第一）。累计建成保障性住房 5888 套，完成农村危房改造 7444 户。退休人员平均养老金连续 5 年提高标准。新增城镇就业 9068 人，转移农村富余劳动力 2.8 万人次，城镇职工基本养老保险参保人数
10、57115 人，城乡医疗保险实现全覆盖。完成贫困村整村推进 22 个，实现农村贫困人口 23160 人脱贫致富。社会事业全面发展。中招考试综合评价指数排名从2010年的全省第17名跃升至2015年的第9名。率先在全省推进“民歌、民舞、民服”三进校园活动、实施高中阶段“三免一补 ”政策和实施阳光餐饮工程。创建省级规范化学校3所，建成2所思源学校和8所公办幼儿园，撤并8所偏远地区中小学校。奔格内待内典等一批优秀歌舞创作剧目在省内外屡获殊荣，成功创建“全国武术 之乡” ，琼中女足荣获世界青少年足球锦标赛“哥德堡杯 ”冠军。建成 100个村邮站，115座乡村大舞台，54间乡村文化室，实现100个行政村
11、农家书屋全覆盖。县、乡、村三级医疗卫生服务网络实现全覆盖。人口出生率、符合法定生育率、出生人口性别比均在省下达指标值内，被省委、省政府评为2014年度人口和计划生育工作先进单位。基础设施逐步完善。累计新增道路建设 314.9 公里，实现行政村和自然村道路 100%水泥硬化，基本形成以高速公路为主骨架，国省道及主要县道为主干线，纵横交错的县乡道为支线的干支相连、四通八达的公路网路。实施一批县防洪减灾、农田水利、城镇供水等重点水利工程，农村饮水安全率达到 86%，农田有效灌溉率达到- 6 -47%。完成农村电网升级改造，供 电安全和保障能力有效提升。积极推进信息基础设施建设，城乡光网覆盖率达到 5
12、7%。城乡面貌焕然一新。城市总体规划（20142030）已完成编制报省，完成除县城营根镇外 9 个乡镇的总规和控规、100 个行政村 573个自然村建设规划以及县城营根镇控规、旅游产业发展、城市风貌、道路交通等 14 个专项规划编制。县城建成区面积从 2010 年 3 平方公里拓展到 5.86 平方公里，全县城镇化率达到 33.3%。湾岭、上安、什运等风情小镇沿街立面改造完成，建成什寒、鸭坡等富美乡村示范村 55 个，文明生态村 127 个。生态环境凸显优势。深入实施“绿化宝岛 ”行动，全县森林覆盖率为 83.74%，空气质 量优良天数比例为 100%。基本实现县城污水管网全覆盖，县城污水处理
13、率实现零突破，达到 75%；“户集、村收、乡镇运、 县处理” 农村垃圾处理模式全面推广，城 乡生活垃圾无害化处理率实现零突破，达到 80%。超 额完成省下达节能降耗目标任务，预计万元 GDP 能耗下降 8%。党的建设全面加强。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实” 专题 教育， 严格贯彻落实中央八项 、省二十条和县二十二条规定，持之以恒加强作风建设，敢于担当、勇于创新、善于服务的责任意识不断增强，干部作风明显转变，工作效能显著提升，深入开展“庸懒散奢 贪” 专项整治活 动，“四风”突出 问题和群众反映强烈的损害群众利益问题得到有效解决，人民满意度进一步提升。2014 年海南党风政风行风建设
14、评价市县政府与开发区管委会类排名全省第3。第二节 “十三五”面临的形势和机遇一、省内外发展环境从国际看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总- 7 -体上仍然在低位徘徊，但已明显结束前几年连续大幅下滑和多次探底的反复态势，呈现出见底企稳的向好迹象。在全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下，各国资源要素禀赋优势和全球供需结构正在发生深刻变化。从国内看，我国经济发展步入新常态，经济增速正从高速增长转向中高速增长。尽管中国经济下行的压力增大，但经济转型呈现新的趋势性变化，使经济稳中向好面临着重要的历史机遇。一是在“互联网+”的趋势下， “中国制造”正由生产型制造业为主向服务型制造业为主转型，
15、有望形成制造业的竞争新优势。二是在户籍制度改革的推动下，规模城镇化加快向人口城镇化转型。三是消费结构正处于从物质型消费为主向服务型消费为主的快速转型，消费在拉动经济增长中的作用进一步提升。同时，随着“ 一带一路” 建设的实施，中国同其他国家的经济联系进一步增强，对全球经济增长的带动作用将更加凸显。从省内看，“ 十三五” 是海南加快国际旅游 岛建设，全面实现小康社会决胜时期，省委、省政府立足省情和功能定位，继续实施“科学发展、 绿色崛起” 的发展战略，逐步将生 态优势转化为发展优势、产业优势、经济优势。一是“ 国际旅游岛+” 的大文章，推动旅游与其它行业跨界发展、融合发展、一体化发展。二是实施“
16、多规合一” 工作，实施主体功能区规划，以“一张蓝图” 谋划、 统筹、引领海南科学发展、绿色崛起。三是培育壮大新的经济增长点，大力发展十二个重点产业、六 类产业园区、百个特色产业小镇，不断促进产业结构优化升级，提升全省经济发展质量。四是完善“五网 ”建设，实施一批重大项目，统筹推进省域城乡基础设施建设。五是支持小微企业创新发展，用足用好中央政策，抓好重大政策的落实。六是简政放权等重点领域改革速度加快，为海南发展不断注入新活力。琼中要从全省发展战- 8 -略的高度，要切实抓住用好机遇，积极主动对接省内发展新格局，打造海南中部发展新局面。二、面临的机遇“十三五”时期，琼中 经济社会发展面临的主要机遇
17、有：（一）交通枢纽优势日益凸显。随着“田字型 ”高速公路成型，将大大提升对外交通的通达能力和便捷性，制约琼中发展的交通瓶颈被打破，琼中将从全省地理中心转变为海南的交通枢纽中心，成为全省交通最为便捷的市县之一，与海口、三亚等周边沿海市县将形成 1 个半小时左右的全省旅游生活圈，未来的琼中将成为全省的旅游集散地。（二）大项目支撑作用日益增强。红岭水库及灌区、抽水蓄能电站等一大批重大项目将陆续建成并发挥综合效益，“一心一园一带八区” 开发 建设势头迅猛， 许多重大旅游景区、景点和度假酒店 项目陆续开工建设，多数项目将在“十三五” 时 期竣工运营，发挥投资效益，带动 和辐射现代服务业快速发展，将进一步增强经济社会发展后劲。（三）生态优势更加突出。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们要牢固树立生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，大力推动生态文明建设。“十三五” 时期，要更加突出良好生态环境优势，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，将琼中的生态优势逐渐转化成发展优势。（四）产业结构提质增效。目前，我县的传统产业和新兴产业都处于产业链和价值链的底端，经济效益不明显，产业转型升级任务非常繁重。“ 十三五” 期间， 产业规模不断壮大，经营模式不断创新，产业融合更加紧密，琼中的产业结构将得到提升，特色优势产业将进一步提质增效。
