1、1立足新常态 潜心谋发展为再创国土资源新辉煌而不懈努力在全市国土资源工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话蒋和兴（2015 年 2 月 4 日）同志们：今天，我们在这里召开全市国土资源工作会议和党风廉政建设工作会议，两会合并召开，既是落实中央关于精简会议、改进会风的要求，也是为了更好地落实 2015 年各项目标任务“保驾护航” 。今天会 议的主要任 务是传达贯彻 落实部、省、市国土资源工作会议和市委十二届六次全会精神，回顾总结 2014 年国土资源管理工作，科学研判新常态下国土资源管理新变化和新要求，研究部署 2015 年国土资源重点工作，动员全系统干部职工凝心聚力、改革创新，奋力开创全市国土资源
2、管理新局面。刚才，周安伯书记代表局党委作了党风廉政建设工作报告，讲得很好很全面，我完全赞成。局签订下发了党风廉政建设责任书，这是落实“ 两个 责 任” 的具体 举措，希望大家抓在手中，更要放在心里。下面，根据局党委研究部署，我讲四个方面，供大家讨论。第一方面 经受考验，2014 年在攻坚克难中取得新的成效2014 年，是我市国土资源事业发展史上极不平凡的一年，也是经受考验的一年，更是创新实干的一年。在无锡市局和江阴市2委、市政府的正确领导下，我们以“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”为工作定位，以打造“ 人民 满 意国土” 为 目标，以守红线、保 发展、促节约、
3、强基础、惠民生、抓队伍为抓手，全面履职，攻坚克难，各项工作取得新进展，较好地完成了无锡市政府、无锡市局及江阴市委市政府下达的各项目标任务。一、守红线，资源保护理念进一步增强。致力于基本农田保护、土地复垦整治和土地执法监管，资源管理秩序持续向好。基本农田严格保护。完成基本农田划定工作，层层签订基本农田保护责任书，健全纵向到底的三级防护网，实现全市基本农田保护数质并举。5 月，在无锡市局耕地和基本农田保护专项检查中总分第一。复垦整治扎实推进。完成土地复垦整治项目，年内参与省厅占补平衡交易平台竞得指标，保障了全市重点重大项目顺利报批和落地。新出台关于补充耕地指标调剂使用实行资源补偿的意见，全市土地复
4、垦价向省里补充耕地竞拍价靠拢，实行差额补偿，充分调动地方复垦积极性。执法监管严格规范。健全三级执法巡查网，与公检法等部门的协作配合更加紧密，顺利通过 2013 年度卫片执法检查验收。12 月，国土资源部在福建晋江市召开“ 发现在初始，解决在萌芽” 现场会，我们应邀参会并交流基层执法经验，受到与会者的一致好评。二、保发展，服务大局成效进一步凸显。以保障发展为抓手，加大资源支撑经济社会的保障力度，推动全市现代化建设新3进展。土地报批稳步推进。主动适应省厅计划分配体系改革，保证了年内报省审批各类建设用地项目,保障了全市项目用地需求。土地成交平稳规范。在房地产市场持续低迷的形势下，适时调整经营策略和挂
5、牌节奏，经营性土地成交量平稳。土地供应稳步有序。全市供应各类用地，保障了重大、重点项目顺利落地。开展批而未供土地专项清理行动，顺利完成市局年初下达的目标任务。三、促节约，土地利用效率进一步提高。坚持控总量、优增量、盘存量，土地利用质量和效率明显提升。规划约束控制总量。依据江阴市主体功能规划，差别化配置新增建设用地指标，全市节地水平大幅提升。近三年来，全市新增建设用地规模得到有效控制，呈逐年下降趋势，但发展没有减速。统筹资源优化增量。建立红区指标模拟库，统一管理、统筹使用全市本轮规划剩余亩红区指标，年内对红区进行了调整，保障了华泰汽车城等重大重点项目用地需求，有效破解了全市红区指标结构性矛盾，提
6、高了红区使用效率。多元举措盘活存量。健全政府收回、合作开发、限期利用、带地招商等工作举措，分类处置存量土地，有效缓解了计划指标收紧形势下新增用地需求压力。四、强基础，管理服务能力进一步提升。抓业务、强基础、优服务，持续规范管理，强化科技支撑，各项业务稳步发展。地籍测绘扎实推进。完成不动产登记前期调研。完成数字江阴地理空间框架建设和“ 天地图 江阴”建设 省级立项。顺利通过地理4国情普查验收。信息技术不断深入。创新土地交易新模式，率先在省内县级市中开发网上交易平台，经营性土地全部实现网上成交，确保土地交易公开、公平、公正。 “一张图” 工程基本完成， “4+1”服务 平台正式上 线运行，实现全市
7、业务通接通办， “一站式房地联办”便民利民。局 门户网站连续五年被省厅评为“ 县级国土资源优秀网站”。地灾防治成效显著。编制完成江阴市 2014 年度地质灾害防治方案，做好汛期地质灾害防治，完善“群测群防”网络，被部评为“地 质灾害防治高标准十有县”。顺利完成海港大道凤凰山隧道南北出口、秦望山南出口 3 个地质环境治理项目，改善生态环境，保障了海港大道的顺利通车。五、惠民生，维护权益力度进一步加大。坚持民意导向，务实进取，维护群众权益更加有力有效。征地工作稳妥推进。严格落实新出台的江阴市征地补偿和被征地农民社会保障办法和江阴市征地补偿和被征地农民社会保障实施细则，妥善处理新老政策衔接问题，规范
8、办理村组撤组手续，被征地农民享受基本生活保障。调查建库全面完成。完成全市集体建设用地的外业调查，实现符合登记发证条件的，应发尽发。完成全市宅基地更新调查建库，实现在原登记发证基础上变更登记。整合优化全市城乡地籍调查数据库，有力推动了全市土地登记历史数据规范化和信息化。遗留问题务实清理。全面排查梳理历史遗留问题。安置房发证拟定了“总体部署、分步 实施” 的初步方案，下一步向市委市政府汇报后上升到政府层面出台实施意见，进入5实质性地操作，将为农民安置房发证和增加农民财产性收益打好基础。认真落实信访接访工作，未发生越级上访和涉土重大群体性上访事件。六、抓队伍，争先创优成果进一步巩固。紧紧围绕年度重大
9、事项发力，狠抓工作推进、责任落实和日常监管，有效提高管理水平和服务效能。三大要事成绩显著。教育实践活动圆满完成。紧扣“ 为民、务实 、清廉” 主题，坚 持 问 题 导 向 ，历时 8 个月扎实 推 进 ，活动开展不偏、不空、不虚，有内容、有特色、有成效，广大干部职工亲历了一场心灵洗礼。土地审计顺利通过。全力配合好国家审计署土地出让收支和耕地保护审计，并就反馈意见制定整改措施，明确责任到人，持续跟踪落实，反馈问题逐项进行整改，获得了审计组充分认可。中央巡视反馈意见整改到位。针对中央巡视组反馈意见，研究制定整改措施，并落实“一把手”负责制、分管领导和牵头部门责任制、 “清风办” 督办周报制，确保了
10、每条意见有督办、有报告、有落实，促进管理更规范、效能有提升、作风大改进。 “两个责任”全面落实。制定关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见，明确党委主体责任、纪委监督责任，以及落实“两个 责任” 的总体要求和保障措施，做好“ 两个责 任” 顶层设计，并梳理完成 “党委主体责任、纪委监督责任、领导班子成员个体责任” 三张责任清单，为落实“ 两个责任”做好充分准备。监管体系日趋完善。严格执行中央八项规定和省市委各项规定，各项整改措施得到较好落实。健全后6备干部长效管理机制等 18 项规章制度，实现以制度管人管事管权。依托局“一张图 ”工程，推动内控系 统与业务系统对接，实现权力运
11、行监控全覆盖。建立“4+1”监管平台，对网上业务全程监管，初步建成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，最大限度地压缩腐败滋生空间，形成不易腐、不能腐、不敢腐的长效机制。2014 年度，我局在全市“万人评议机关” 活动中的名次大幅提升。2014 年，在这样的大环境大背景下，我们深深感到，我市国土资源管理工作取得的每一个进步、获得的每一项成绩，无不凝聚着全系统干部职工热爱国土奉献国土的崇高品德，无不倾注着全系统干部职工勇于付出不计回报的高尚情怀，无不映衬着全系统干部职工团结一心顽强拼搏的进取精神，无不体现着全系统干部职工一家人、一条心、一起干的工作氛围。在此，我谨代表局党委向大家的辛勤付出
12、表示衷心的感谢和崇高的敬意！成 绩 属 于 过 去 ，未 来 尚 需 努 力 。在 总 结 工 作 成 绩 的 同 时 ，我 们 也清醒地认识 到，当前国土资源管理还面临着一些突出问题，主要表现为：保障发展压力有增无减。2015 年，全市用地总需求仍居高不下，而用地保障受规划、计划和占补平衡三重指标制约，我市依赖增量扩张支撑城市发展的方式已难以为继。2014年，全市还有 10 条道路基础设施因无独立选址指标报批而违法建设。违法用地整改压力依然很大。政 府 主 导 的 道 路 等 基 础 设施 、公 益 事 业 用 地 等 违 法 用 地 依 然 发 生 ，特 别 是 披 着 临 时 用 地 、
13、7设 施 农 用 地 外 衣 的 违 法 用 地 依 然 存 在 ，而 我 们 却 缺 少 有 效 制 止的 办 法 ，缺 乏 果 断 整 改 的 力 度 。同 时 ，今 年 我 们 还 将 面 临 国 家土 地 督 察 南 京 局 的 例 行 督 察 和 土 地 续 审 ，任 何 打 擦 边 球 、钻 空子 的 行 为 均 行 不 通 。推进节约集约用地障碍重重。过去粗放铺张的用地方式为我市推进节约集约用地设置了重重障碍，再加上清理批而未供、供而未用、用而未尽土地的措施不多和力度不够，且低效用地和存量用地实际使用操作难，导致我市重新配置资源难度大，减量规划、转型升级压力大。农村土地改革进展缓
14、慢。2015 年，农村土地制度改革将在有条件的县市开展试点，而江阴市农地权属不清、变更关系复杂、资料残缺不全等，再加上缺乏必要的政策支撑，导致创新机制难、规范操作难、确权发证难，特别是“三置换 ”中形成安置房，发证 工作障碍重重，目前很难有实质性地突破。国土资源监管还有待加强。在工作中，我们的净地出让还未完全执行到位，土地出让地块捆绑或设置一些限制性条件还偶有发生，土地审计中发现有“违规批准改变土地使用规划条件、虚假招拍挂土地”等，虽然这些问题不完全是国土层面问题，但今后若不依法依规管地的话，将可能面临被问责的风险。少数干部不作为的现象依然存在。新形势下，少数干部身上存在三种“不作 为” ，即
15、无力作为、不敢作 为、不愿作为。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。第二方面 因势利导，准确把握新常态下新变化和新要求8在经济增长换档、结构调整阵痛和前期刺激政策消化“三期叠加” 的特殊 阶段， 去年 5 月，习近平总书记在河南考察时首次提出了“新常 态” 。所 谓新常态，最为直 观的是增长速度从高速转向中高速，最为深刻的是经济结构从中低端向中高端转型优化升级，最为根本的是增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。其要求是：遵循经济规律的科学发展，尊重自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。至此，全国开启了“新常态”模式，一些重大的趋势性变化，折射、传递到国土资源领域，不
16、可避免地带来国土资源工作新的挑战和机遇。全局上下要站在事关江阴国土长远未来的战略高度，正确认识新常态下国土资源事业发展的阶段性特征，准确把握新常态对国土资源工作的新要求，适时调整工作方向，找准工作着力点，认识、适应、引领新常态。一、必须在严防死守中保护国土资源。中央农村工作会议强调，推进农业现代化，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务。李克强总理批示：扎紧耕地保护的“ 篱笆” ，筑牢国家粮食安全的基石。姜大明部长强调：对于违规用地的违法行为，将严肃查处，重典问责。上级领导对资源保护特别是耕地资源要求之高、态度之鲜明、措施之坚决，令我们警醒。近年来，随着人口的增加，工业化、城镇化的快速推进，我市
17、耕地正遭受挤占、退化、污染、抛荒等忧患，加之违规违法占用耕地的现象依然存在，多种因素叠加的局面造成了我市耕地等后备资源严重不足。新常态9下，面对人民群众对美好生态环境的期望，面对耕地“数量吃紧、质量下降、生态恶化”直接威胁粮食安全的严峻形势，我市耕地保护将长期处于保数量、保质量、保生态“三位一体” 的新常态，必须坚决落实最严格的耕地保护制度，以行政推动、市场调节等多种手段，促进耕地等国土资源保护更加有力，更加有效。二、必须在全面统筹中推进节约集约。转变土地利用方式、推进资源节约集约是当前国土资源领域最根本、最迫切的问题。部里颁布了国土资发 2014119 号文件，明确建 设用地总量得到严格控制
18、，土地利用结构和布局不断优化，土地存量挖潜和综合整治取得明显进展，土地节约集约利用制度更加完善，机制更加健全。省政府制定了苏发2014 6 号文件，提出了 节地水平和产出效益“双提升 ”行动计 划。无锡市政府制定了 锡政发2014151号文件，提出构建节约集约用地“1236”战略布局。土地承载压力巨大，环境承载力已接近“天花板” ，粮食安全和生 态环境保护面临严峻形势。新常态下，我们必须以创建节约集约模范市为抓手，增强全市节约集约利用国土资源的意识，坚定不移地执行上级部门节地政策，特别是要主动适应土地供应由增量扩张为主转为存量、增量并重的新常态，大力实施“ 盘存配曾” 机制，向存量要效益，推动
19、土地利用结构调整优化，促进经济结构优化升级。三、必须在稳妥推进中释放改革红利。让人民群众分享更多更公平的改革成果，是经济社会发展的终极目标。随着人口红利的逐步消失，劳动力成本的大幅上升，我市以往依赖人口、资10源要素和低成本优势促进经济高速增长的模式已难以为继。2014 年，预计全市城镇和农村居民人均可支配收入都有增长，收入水平总体很高，但与深圳等发达地区相比仍有差距。新常态下，不能再走过去依靠资源推动增长的老路，必须坚定不移地走改革创新之路。要坚持问题导向和目标指向，在坚持“守住底线、试点先行，统一部署、稳妥推进”的前提下，推进土地使用制度、征地制度、土地产权制度等方面的改革，尤其是积极探索
20、不动产统一登记、用地报批、存量增效、农村宅基地使用制度等方面的创新，持续释放改革红利，逐步减少甚至摆脱“资源经济” 、“土地财政” 等 问题 ，有效增 强防范和化解金融风险的能力，促进经济社会持续健康发展。四、必须在依法行政中维护群众权益。党的十八届四中全会提出了“ 建设中国土特色社会主 义法治体系，建设社会主义法治国家”的新部署。国土资源部门能否依法行政，直接关系到资源配置的公平正义、关系到社会的稳定和谐、关系到国土系统的自身建设。当前，农村土地产权不清晰，使用权管理不规范，征地收益分配不够公平，资源利益诉求和矛盾不断凸显，各类纠纷和信访呈高发态势。更有甚者，少数地区、个别干部出现权大于法、选择性执法，未能处理好发展速度与群众利益的关系，侵害被征地农民权益，引发了一些社会矛盾。可以预见，随着依法治国的深入，群众维权意识的增强，维护权益的工作加重必将是常态。新常态下，我们必须加快法治国土建设，坚持依法行政，推
