1、1鄂尔多斯市“十三五”时期林业生态发展规划鄂 尔 多 斯 市 林 业 局二 一 六 年 六 月2目 录第一章 林业生态建设“十二五”简要回顾1第一节 林业发展现状1第二节 取得的主要成就1第三节 积累的主要经验 10第四节 存在的主要问题 13第五节 面临的新形势和新使命 14第二章“十三五”林业发展总体思路 16第一节 指导思想 16第二节 基本原则 16第三节 规划目标 18第三章 发展布局 20第四章 重点任务 21第一节 加快造林绿化，扩增资源总量 21第二节 加强科学经营，提高森林质量 22第三节 强化保护管理，巩固建设成果 23第四节 增进绿色惠民，共享发展成果 25第五节 深化林
2、业改革，创新体制机制 26第六节 坚持科技兴林，提高建设质量 27第七节 夯实基层基础，补齐发展短板 27第八节 发展生态公共服务，繁荣生态文化 293第五章 林业重点工程项目 31第一节 林业重点工程31一、国土绿化行动工程 31二、防沙治沙工程 31三、森林质量提升工程 32四、天然林资源保护工程 33五、新一轮退耕还林工程 34六、湿地保护与恢复、野生动植物保护与自然保护区建设 34七、林业产业建设工程 35八、林业支撑保障体系建设工程 38第二节 区域重点生态保护修复项目42第三节 林业工程经费估算43第六章 保障措施44第一节 落实目标责任制44第二节 健全林业机构队伍45第三节 切
3、实加强依法治林46第七章 环境影响评价46第一节 林业建设项目对环境的影响46第二节 环境保护措施48第三节 环境影响评价504附表：表 1：“十三五”期间营造林生产任务表表 2：“十三五”期间林业发展主要约束性指标统计表表 3：“十三五”期间重点区域绿化及全民义务植树任务表表 4：“十三五”期间全国沙化土地封禁保护、国家沙漠公园试点规划表表 5：“十三五”期间林木良种培育项目规划表表 6：“十三五”期间湿地保护与恢复、野生动物保护与自然保护区建设规划表表 6.1：“十三五”期间湿地恢复建设项目汇总表 表 6.2：“十三五”期间国家森林公园规划表表 6.3：“十三五”期间野生动物救护中心、疫源
4、疫病监测防控预警中心规划表表 7：“十三五”期间林业支撑保障体系建设工程规划表表 7.1：“十三五”期间森林草原防火发展规划表表 7.2：“十三五”期间林业有害生物防控森林安全体系建设规划表表 7.3：“十三五”期间国有林场房屋、道路、电网、饮水安全规划表表 7.4：“十三五”期间森林公安建设规划表表 7.5：“十三五”期间林权管理服务体系建设规划布局和规模表表 7.6：“十三五”期间林业生态建设科技支撑体系规划表表 7.7：“十三五”期间林业有害生物防控科技支撑体系规划表表 8：“十三五”期间资金汇总表5第一章 林业生态建设“十二五”简要回顾第一节 林业发展现状鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西部
5、，全市总面积 8.68 万平方公里，是中国北方的重要生态屏障区域之一，黄河主要泥沙来源区之一，中国荒漠化严重地区之一，中国四大沙尘暴源区之一，生态环境十分恶劣。经过长期的生态建设，鄂尔多斯地区基本摆脱了恶化、治理，再恶化、再治理的困扰， 实现了生态状况由严重恶化到整体遏制、局部好转的历史性转变。截至“ 十二五” 末，全市森林 资源总面积达到 3454 万亩，较“十一五”末增加 410.5 万亩；森林资源总蓄积量达到 847 万立方米，较“十一五” 末增加43 万立方米；森林覆盖率达到 26.51%，较“ 十一五”末提高 3.5 个百分点，超出计划目标 0.51 个百分点。目前，库布其沙漠治理率
6、达到 25%，毛乌素沙地治理率达到 70%，丘陵水蚀明显减弱，森林面积和森林覆盖率实现持续“ 双增长” ，荒漠化和沙化土地面 积持续 “双减少”，生态状况步入良性循环。荣 获“全国生 态建设突出 贡献奖” 、“全国林业信息化示范市”、 “全国防沙治沙先进集体”等荣誉称号，成功建成“ 全国 绿化模范城市”和“国家森林城市” 。第二节 取得的主要成就“十二五”时期，全市林 业工作按照习近平 总书记“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的要求，紧紧围绕 自治区生态建设发展战略，坚持把改善生态作为林业发展的基本任务，紧紧围绕鄂尔多斯林业现代6化建设的战略目标，以森林资源“双增” 为 核心，以兴林富
7、民、改善民生为出发点和落脚点，全面深化林业改革，转变林业发展方式。五年来，林业各项工作稳步发展，成效显著，形成了生态建设深入推进、资源总量持续增长、林沙产业健康发展、惠民效益日渐增强的发展格局，林业发展活力显著增强，林业综合效益稳步提升，实现了生态、经济、民生的共赢，有力助推了美丽鄂尔多斯建设，为推进生态文明建设奠定了良好的生态基础。一、造 林 绿 化 再创新业绩“十二五”期间，全市累 计完成林业生态建 设面积 906.51 万亩，较“十一五” 增加 95.88 万亩 ，为计划任务的 151%，其中人工造林 683.2 万亩，飞播造林 150.5 万亩，封山育林 72.81 万亩。完成补植补播
8、 215.7 万亩。国家林业重点工程累计争取国家和自治区投资 37.9 亿元，争取天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理二期等国家林业重点工程任务 499 万亩，分别较“ 十一五 ”增加了 16.2 亿元和 37.04 万亩 ，累计完成工程建设 437.96 万亩( 含工程固沙 5.8 万 亩) 。其中天保工程累 计投入资金 2.06 亿元，完成建设任务 161.39 万亩；退耕还林及后续产业项目争取国家资金 3.1 亿元，完成建设任务 92.07 万亩；“三北” 五期工程累 计投入资金 1.38 亿元，完成建设任务 41.51 万亩；京津风沙源治理二期工程累计投入资金 3.24 亿元，完成建设
9、任务 69.15 万亩；造林补贴试点争取国家资金 0.71 亿元，完成建设任务 36.11 万亩，防沙治沙综合示范区、沙化土地封禁保护和外援项目等其他项目累计投入资金 1.14 亿元,完成建设任务 20.98 万亩。地方林业生态工程以创建全国绿化模范城市和国家森林城市为契机，以全民义务植树为重要实现形式，相继启动了城市核心区百万亩防护林生态圈工程、 “六7区”（城区、园区、景区、通道区、生态移民区、新农村新牧区）绿化、 “四个百万亩”（百万 亩油松、樟子松、沙棘、山杏）、碳 汇造林等地方林业重点工程，并完成高标准造林 475.45 万亩。 “十二五”期间，全市参加义务植树人数累计达 447.6
10、3 万人次，尽责率达 96.56%，植树 6998.14 万株、65.19 万亩。二、资源保护管理取得新进展-林 业 执 法 工 作 。五年来，我市累 计投入 4646.85 万元用于森林公安基础设施和装备建设，新建基层派出所 9 个，装修翻新基层派出所 34个，完成了 17 个基层派出所功能区改造工作。开展了“保护过境候鸟” 、“打击违法占用林地”、 “雷霆行 动”等专项行动 32 次，共查处涉林刑事、行政案件 3009 起（刑事 88 起，行政 2921 起），打击违法行为人 3335 人。完成了森林资源二类调查，编制了鄂尔多斯市旗区级林地保护利用规划（2010-2020 年） 和鄂尔多斯
11、市森林经营方案。 “十二五”期间，全市累计审核申报征收占用林地项目 1257 个，面积 1.75 万公顷，审核审批率 100%，森林 实际采伐量 8.35 万立方米，为自治区下达总采伐限额的7.7%，凭证采伐率 100%。-森 林 管 护 和 公 益 林 补 偿 工 作 。“十二五”期间，全市天保工程规划森林管护面积 3633.58 万亩，实际落实管护面积 3633.58 万亩，管护人员达 1.26 万人。国家级公益林落界面积 2011.29 万亩，国家级公益林森林生态效益补偿面积由 1367 万亩增加到 1866.52 万亩，较“十一五” 增加了36.5%，涉及 12 万户 36 万人，累计
12、补偿资金达 11.05 亿元。-灾 害 防 治 工 作 。一 是累计投入 5680 万元用于防火基础设施和防扑火装备建设。建成森警营房 1 处，组建专业扑火队伍 3 支 60 人，半专业8防扑火队伍 113 支 1700 人，基本形成了以森警为教导队，旗区专业队伍、乡镇苏木半专业队伍和护林员队伍为主体的森林草原防扑火队伍，累计培训防扑火队员 5500 人次，同比增加 22%，火灾当日扑灭率达到 100%。建成 1 个市级 6 个旗区级防火监控指挥中心和 69 个野外监控点的防火远程监控系统，监控面积达 2.17 万平方公里，监控覆盖率达到了 89.1%，基本覆盖了森林重点火险区域，防火信息指挥
13、建设水平和火灾防控能力得到稳步提升。 “十二五” 期间，全市共 发生森林草原火灾 134 起，受害面积13986 亩，森林和草原火灾受害率分别为 0.03和 0.02，远远低于自治区 1和 3的控制指标，未发生重大森林火灾和人员伤亡事故。二是启动了全市林业有害生物普查工作，建成国家级森林病虫害防治检疫标准站 9 个,国家级森林病虫害中心测报点 5 个。林业有害生物累计发生面积1228.89 万亩，成灾面积 34.53 万亩，测报准确率、成灾率分别为93.97%、1.92；无公害防治 572.84 万亩，无公害防治率达到 96.54%；产地检疫面积 105.49 万亩，产地检疫率 100%，“四
14、率”全部达标。累计调运检疫各类苗木 1.45 亿株，先后 9 次截获世界性检疫害虫美国白蛾成虫及卵块，并及时开展预防除治工作，未发生重大林业有害生物灾害。对旱柳枯萎病、双条杉天牛和柠条窄吉丁的发生规律和防治技术进行了系统研究，编制完成鄂尔多斯林业有害生物防治实务全书、 灰斑古毒蛾预测预报技术规程，修订了林业重大有害生物灾害应急预案。全市主要森林病虫害成灾率控制在 1.91以下，远低于自治区 7的控制目标，基本形成了监测预警、检疫御灾、应急防控和服务保障四大体系为主体的林业有害生物防控体系建设。三是成功启动了森林保险工作，全市森林保险累计9参保面积 6608.71 万亩，累计投保金额 8641.
15、51 万元，累计理赔面积145.29 万亩，理赔金额 3972.19 万元。-湿地和野生动植物资源保护管理。强化以野生 鸟类和驯养养殖场所禽类 H7N9 禽流感 为重点的野生动物疫源疫病监测防控工作，成立了全区首个盟市级“野生 动物疫源疫病监测预 警控制中心” ，中国科学院流感研究与预警中心-鄂 尔多斯工作站挂牌成立。建成鄂尔多斯动物园并投入运营，成功引入松鼠猴、黑猩猩、羊驼、白犀牛等重点保护动物。启动了湿地、自然保护区、森林公园、沙漠公园、生态公园保护利用规划编制工作，建立了全市古树名木资源数据库，野生动植物资源得到了有效保护。截至目前，全市共建成国家级自然保护区 2 个,自治区级保护区 7
16、 个，旗县级自然保护区 1 个，保护区总面积 1346.78 万亩，占我市总面积的10.35%。建成国家级 湿地公园 1 处、国家级生态公园 1 处、国家级森林公园 1 处、自治区级森林公园 1 处、国家沙漠公园建设试点 2 处，全市植物种类达 1195 种，野生动物达 1300 余种。三、林业产业展现新势头-林 沙 产 业 。 五 年 来 ， 我 市 建 设 原 料 林 422.3 万 亩 ， 其 中 沙 柳 168.3万 亩 、 柠 条 78.8 万 亩 、 杨 柴 64.2 万 亩 、 沙 棘 62.3 万 亩 、 山 杏 41.6 万 亩 、梭 梭 6.5 万 亩 、 文 冠 果 0.
17、6 万 亩 ； 建 成 毛 乌 素 生 物 质 热 电 厂 、 高 原 杏 仁 露 、天 骄 沙 棘 资 源 等 规 模 林 沙 企 业 20 多 家 ， 林 沙 企 业 累 计 生 产 人 造 板 27 万 立方 米 ， 杏 仁 露 7.8 万 吨 ， 沙 棘 饮 料 7.3 万 吨 ， 沙 棘 酱 油 醋 7 万 吨 ， 沙 棘 清酒 、 黄 酮 、 脂 粉 、 果 粉 等 14.3 万 吨 ， 生 物 质 发 电 8.4 亿 度 ， 累 计 创 造 产值 35.6 亿 元 、 实 现 销 售 收 入 31.5 亿 元 ； 建 成 成 吉 思 汗 陵 、 响 沙 湾 、 七 星10湖 、
18、恩 格 贝 、 萨 拉 乌 苏 等 生 态 旅 游 景 区 20 多 处 ， 累 计 接 待 游 客 487 万 人次 ， 实 现 收 入 12.6 亿 元 。-种 苗 产 业 。 启 动 实 施 了 林 木 种 苗 工 程 和 林 木 良 种 补 贴 ， 累 计 争取 资 金 1151 万 元 ， 建 成 库 布 其 濒 危 和 沙 生 植 物 国 家 林 木 种 质 资 源 库 、 国家 沙 柳 种 质 资 源 保 存 库 项 目 ， 续 建 杭 锦 旗 国 家 柠 条 锦 鸡 儿 良 种 基 地 1 个 。2 个 红 枣 品 种 审 定 为 自 治 区 级 林 木 良 种 ， 1 个 红
19、 枣 品 种 认 定 为 自 治 区 级 林木 良 种 。 目 前 ， 全 市 育 苗 总 面 积 达 到 33.5 万 亩 ， 产 苗 量 12.53 亿 株 ， 有效 保 障 了 造 林 绿 化 苗 木 需 求 。-林 下 经 济 。 目 前 ， 全 市 共 建 成 农 牧 民 林 业 专 业 合 作 社 27 个 ， 入社 农 牧 民 1910 人 ， 经 营 林 地 面 积 28 万 亩 ,5 个 专 业 合 作 被 评 为 自 治 区 级专 业 合 作 示 范 社 ， 乌 审 旗 博 然 祥 和 源 养 蜂 专 业 合 作 社 被 农 业 部 等 评 为 国家 级 农 民 合 作 社
20、 示 范 社 。 “十 二 五 ”期 间 ， 全 市 累 计 培 育 集 体 林 地 600 多万 亩 发 展 林 下 经 济 ， 涉 及 农 牧 户 5.2 万 户 （ 次 ） ， 累 计 总 产 值 20.2 亿 元 。鄂尔多斯市恩格贝沙漠生态旅游文化有限责任公司被国家林业局评为全国林下经济示范基地。四、林业改革工作获得新成效-集 体 林 权 制 度 改 革 。 一 是 完 成 了 “明 晰 产 权 、 承 包 到 户 ”的 集体 林 权 制 度 主 体 改 革 任 务 。 累 计 打 印 林 权 证 91999 本 ， 面 积 5740 万 亩 ，农 牧 民 经 营 集 体 林 地 的 主 体 地 位 得 以 确 定 。 同 时 积 极 开 展 主 体 改 革 “回 头看 ”工 作 ， 对 权 属 存 在 争 议 的 林 地 积 极 调 解 集 体 林 地 纠 纷 ， 累 计 调 处 林权 纠 纷 6420 起 290.9 万 亩 ， 纠 错 2371 宗 120.8 万 亩 。 达 拉 特 旗 被 确 定 为全 国 集 体 林 业 综 合 改 革 8 个 试 点 示 范 县 之 一 ， 杭 锦 旗 、 鄂 托 克 旗 被 确 定 为
