1、 公共行政学 形成性考核作业册参考答案 公共行政学作业 1 一、名词解释 1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。 2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的
2、一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。 二、单项选择题 1被称为 “人事管理之父 ”和行为科学的先驱者的是 ( C )。 A普耳 B斯密 C欧文 D斯图亚特 2公共行政生态学的 代表作公共行政生态学于 1961 年发表，该书的作者是 ( A )。 A里格斯 B古立克 C德鲁克 D高斯 3 20 世纪 30 年代，古立克把管理职能概括为 ( A )。 A计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 4公共行政环境
3、的 ( D )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 A约束性 B复杂性 C不稳定性 D特殊性 5政府由 “守夜人 ”变成 “社会主宰者 ”的时期是 ( C )。 A前资本主义 B由资本主义 C垄断资本主义 D当代资本主义 6公共行政学研究的核心问题是 ( A )。 A政府职能 B行政监督 C行政决策 D行政体制 7法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是 ( C )。 A内阁制 B总统制 C半总统制 D委员会制 8内阁制，起源于 18 世纪的 ( A )国，后来为许多西方国家所采用。 A英国 B美国 C日本 D加拿大 9我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于 1876 年在 ( B
4、)中提出 “我国公卿要学习行政学 ”。 A行政学原理 B论译书 C行政学的理论与实际 D行政学 10对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是 ( A )的行政区。 A特殊型 B发展型 C传统型 D现代型 三、多项选择题 1下列属于文化环境要素的是 ( BCDE )。 A法律制度 B意识形态 C道德伦理 D价值观念 E教育 2国家公务员的培训主要有 ( BCDE )等几种形式。 A综合培训 B更新知识培训 C任职培训 D业务培训 E初任培训 3下列国家实行总统制的有 ( AD )。 A墨西哥 B德国 C新加坡 D埃及 E丹麦 4较有代表性的领导行为理论有 (
5、 ABCDE )。 A四分图理论 B领导作风理论 C领导系统模式 D领导方格理论 E PM 型领导模式 5科学合理的机关日常工作程序应注意的环节 有 ( ABCDE )。 A计划安排工作 B组织实施工作 C协调控制工作 D检查总结工作 E奖惩教育工作 四、简答题 1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面 ? 答：（ 1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。（ 2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区
6、的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在 自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。 2、简述机能制的优点和缺陷。 答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。（ 1）机能制的优点是： 可以扩大公共组织的管理职能。 专业分工，有利于专业化管理，提高效率。 分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。（ 2）机能制的缺陷是： 职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。 分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。 作业二 : 一、案例分析 从 2003 年下半年开始，全
7、国各地陆续出台了各种各样的 “行政问责暂行办法 ”、 “行政过错追究暂行办法 ”。 2004 年 4 月，中央又批准实施丁党政领导干部辞职暂行规定，对 “因公辞职 ”、 “自愿辞职 ”、 “引咎辞职 ”、 “责令辞职 ”作了严格规范。 最近，重庆市政府常务会议通过了重庆市政府部门行政首长问责暂行办法，这一暂行办法通过 18 种问责情形和 7 种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责任，小到诫勉、批评。大至停职反省、劝其辞职。问责的情形主要包括 5 种：效能低下，执行不力；责任意 识淡薄；违反法定程序，肓目决策；不依法行政或治政不严，监督不力；在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。
8、 “官员问责 ”制给中国 4 000 多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了 种风险职业。这就要求政府官员转变观念，从 “当官有权 ”到 “当官有责 ”。 请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答下列问题： 1重庆市政府通过的暂行办法实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的哪方面责任 ?其具体内容是什么 ? 2行政领导者的责任主要有哪几个方面 ?本案例中欠缺的责 任是什么 ? 3结合行政学原理简谈我国实施 “官员问责 ”制的益处。 (回答此问字数不少于 300 字 ) 答： 1重庆市政府通过的暂行办法实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的行政工作责任。行政领导者的行政
9、工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。行政领导工作责任的具体内容有：（ 1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（ 2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（ 3）负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（ 4）正确地选拔、使用人才；（ 5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（ 6）做好协调工作。 2行政领导者责任主要有以下几个方面：（ 1）政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。（ 2）法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有
10、关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。（ 3）行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管 理责任 。（ 4）道德责任。行 政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。在案例中，所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责和制裁。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规
11、范所应承担的法律后果或应负的责任。 3增强官员的责任心；促进干部作风转变；促进政府依法行政；打破干部 “能上不能下 ”的陋习；有利于整肃吏治。 二、在我国 ，学而优则仕，在美国，学而优则商，请谈谈你对这些观点的看法。(两种观点都谈或任选其中一种观点谈均可，只要言之有理有据，字数不少于 500 字。 ) 答： “学而优则仕 ”，在孔子时代，只是儒家的一个政治口号，它所代表的是儒家内圣外王的政治理想。论语 子张有语： “学而优则仕 ”。在许多国人看来，做公务员就是入仕；去创业则是从商。概言之，如果说西方国家人们的观念是“学而优则商 ”，我们不少人则仍是 “学而优则仕 ”。其中的区别，值得深思。作一
12、个不尽恰当的区分，如果把优秀分子多集中在政界或社会管理部门的社会称为 “政治精英社会 ”的话，那么，优秀分子大都集中在商界和经济管理领域的社会就可以称为 “经济精英社会 ”了。一般地说，当社会生产力不够发达时，维持一个强有力的政治统治力量以保证社会稳定是最为重要的。而当商品经济社会发展到一定高度以后，经济、政治、文化的日益多元化将使政治主导一切的必要性日益降低。所以 “政治精英社会 ”往往是与传统的农耕社会相适应的，而 “经济精英社会 ”只能是商品经济发达到一定程度后才可能出现的。随着传统社会向现代社会演进，社会稳定的基础自然地要由政治稳定向经济稳定转移，社会管理的主要任务也必然要由政治管理向
13、经济管理演化 。我国已经进入了改革发展的关键时期，经济体制深刻改革，社会结构深刻变动，人民生活日益多元，创业机会日益增加。但是为什么还会出现 “学而优则仕 ”的热潮？这既说明中国传统文化价值观的影响之深，更说明了目前我国企业家的创业环境还不容乐观。操作手续烦琐、技术设施不先进、法律金融环境不完备等等都成为创业者的 “拦路虎 ”。另一方面，公务员的 “高含金量 ”有越来越趋高之势。与其他行业相比，公务员在获取公共信息资源、话语权、工资外的福利待遇等方面的机会更大，而他们需要承担的风险却是相对较低。于是，竞考公务员被许多人认为是 “最优选 择 ”， “考公务员热 ”涌动也就不足为奇了。一国竞争力高
14、下的区别，从社会人力资源的配置来讲，往往就在于社会中最优秀的人做的事不一样。竞争力相对强的，是因为它有一个好的制度环境，使得社会中最优秀的人去创业；而竞争力相对弱的，往往是最优秀的人都挤着往做官的路上奔，社会缺乏创业精神。怎么让人们的观念从 “学而优则仕 ”更多地转向 “学而优则商 ”？如何促进这个转变？这是一个值得我们深思的问题。 作业三 : 一、名词解释 1、行政监察管辖：行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一 个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。 2、招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商
15、参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。 3、标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效。 4、行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称 “民告官 ”。 二、单项选择题 1整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是 ( C )。 A协调阶段 B总结阶段 C实施阶段 D准备阶段 2对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由 ( D )给予处分。 A检察机关 B行政监察机关 C党的纪律检查机关 D党的纪律检查机关和
16、行政监察机关 3国家预算中占主导地位的是 ( A )。 A中央预算 B县级预算 C省级预算 D市级预算 4根据立法法，行政法规和规章应当在公布后的 ( B )天内报有关部门备案。 A 15 B 30 C 45 D 60 5批准是一种约束力较强的 ( A )监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准 (含不批准 )三个基本步骤。 A事先 B事中 C事后 D全面 6从 20 世纪 ( C )年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 A 50 B 60 C 70 D 80 7为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清
17、原因的问题的决策方案，称为 ( D )。 A积极方案 B追踪方案 C应变方案 D临时方案 8行政决策体制的核心 ( D )。 A信息支持系统 B公民磋商与参与系统 C专家咨询系统 D领导决策系统 9行政评估准备阶段，评估工作的第一步是 ( D )。 A明确评估目的 B选择评估标准 C培训工作人员 D确定评估对象 10平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称 ( A )。 A横向沟通 B纵向沟通 C无反馈沟通 D网上沟通 三、多项选择题 1按照行政计划的主体划分，行政计划 的类型可以分为 ( ABD )。 A地方计划 B中央计划 C国防计划 D基层计划 E资源计划 2按照税收的征收办法或
18、税额的确定方法，可分为 ( BD )。 A印花税 B定率税 C房产税 D配赋税 E耕地占用税 3行政复议的合法性审查包括 ( ABCD )。 A法定依据的审查 B滥用职权的审查 C法定程序的审查 D法定权限的审查 E权力腐败的审查 4从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为 ( AB )。 A程序性决策 B非程序性决策 C理性决策 D科学决策 E直觉决策 5工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括 ( ABCDE )。 A计划控制 B标准控制 C程序控制 D成本控制 E质量控制 四、简答题 1、行政决策程序应该包括哪些步骤 ? 答：行政决策程序应该包括如下步骤：（ 1）认识问题，界定
19、问题，找出差距；（ 2）确定决策目标。（ 3）确定决策标准，确定每个标准的权重。（ 4）拟定决策方案。（ 5）分析方案。（ 6）选择方案。（ 7）实 施决策方案，完善决策。（ 8）评估决策。 2、简述测定行政效率的标准。 答：测定行政效率的标准有：（ 1）测定行政效率的量的标准。（ 2）测定行政效率的质的标准。（ 3）测定行政效率的社会效益标准。（ 4）测定行政效率的规范性标准。 五、论述题 1、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。 答：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。行政协调的作
20、用主要有：（ 1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐 一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。（ 2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（ 3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。（ 4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的 “合力 ”。 2、你认为应从哪些方面理解行
21、政改革 ? 答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。理解行政改革，应注意：（ 1）行政改革是个政治过程。行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。在西方发达国家，行政也必须从属于国家政治的要求，在我国政治与行政更是密不可分。因此，行政改革过程不是纯技术实施的过程，政治的各种因素决定了行政改革的复杂性。（ 2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务。公共组织与社会环境是输出输 入的关系，两者必须保持动态平衡。行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适
22、应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而变化，但行政改革不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。行政改革要注意行政效率问题，同时又不能忽视社会公平和公众利益的实现程度。（ 3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力。行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革，它是一个系统工程。因此，行政改革应该进行科学地论证，严密地计划，强有力地组织，有步骤、有重点地开展，而不能盲目进行。（ 4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。政府必须不断地调整与社会的关系，界定自己在社会中的角色，必须对政府的行政权
23、的行使的范围、程度和方式进行调整。从总的发展趋势来看，政府的行政权对社会的干预逐步减少，社会的自主权和自治权越来越多，社会团体和非营利组织以及市场的作用越来越大。但政府必须对社会进行干预，无政府主义是不可取的。 作业四 : 政府应不应该控制私家汽车的数量 至 2007 年 6 月底，全国机动车保有量超过 1 5 亿辆，其中北京机动车保有量突破 300 万辆 ，北京市市长王岐山也将此事称之为 “首都发展繁荣的标志 ”。清华大学交通研究所所长陆化普教授因此评价：这标志着我国机动车水平最高的城市接近发达国家的汽车发展程度。户均拥有 0 7 辆车，北京已步人汽车社会。中国人民大学能源研究中心主任查道炯
24、，在北京大学中国经济研究中心发起举办的第四届中国经济展望论坛上说，北京要想可持续发展，除了大力发展公共交通以外，还要限制私人小汽车。如何解决发展汽车工业和城市道路资源、城市管理之间的矛盾，各方观点争执不下。政府应不应该控制私家汽车的数量 ?这是 2007 年大专辩论赛众多主题中的一个， 请你也参加讨论，发表你的看法。 要求： 一、简单调查一下当地私家汽车拥有情况，范围可以选取你所在地城市、城区或社区等； 二、根据你调查的情况，拟定个人讨论提纲； 三、进行小组讨论，归纳小组讨论意见； 四、形成你的观点，并进行论证。字数不少于 500 字。 答：宁波私家汽车拥有情况调查：目前城市家庭私人购车的需求
25、量不断增加，并已具备了巨大的购买潜力。面对如此巨大的市场，生产厂家如何根据地区市场的差异性，分析研究并准确的制定其产品开发、市场营销、广告定位、价格竞争策略，对企业的市场开 拓及发展起着至关重要的作用。本次城市调查的范围涉及到宁波各区，代表 100 多万城市家庭， 600 多万人口的汽车消费市场情况，调查样本抽取的数量为 100 户。 家庭拥有汽车数量：一、总量：在 625 万户城市家庭中，拥有汽车总量的置信区间在 69.9 万 92.6 万辆之间，置信度为 95%。城市居民私人汽车拥有量占总保有量的 6%-8%。二、数量差异：从不同收入水平居民家庭拥有汽车的情况来看，月收入在三千元以上的高收
26、入家庭与月收在一千至三千元之间的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽车拥有率上差异非常大。高收入家 庭拥有率为 6%，是低收入家庭拥有率 0.7%的 8.6 倍，是中等收入家庭拥有率 1.2%的 5 倍。 家庭购买汽车价格：一、总体购买价格：在所调查的家庭中，所购汽车的平均价格为 11.9 万元辆。在所调查的家庭中，欲购汽车的平均价格为 12.0万元辆。二、收入水平的价格差异：高收入家庭购车平均价格为 17.8 万元。中等收入家庭平均价格最低。高收入家庭的预期价格为 18.0 万元。中等收入家庭的预期价格为 7.6 万元。 家庭拥有汽车的消费特征：一、色彩特征：本次调查显示，宁波居
27、民家庭购车多为鲜艳的颜色，最多的颜色是红色，占已购 汽车的 31.3%;其次是白色，再次是蓝色。这三种颜色占已购家庭汽车总数的 64.4%，已接近三分之二。黑、绿、灰三色合计只占到城市家庭汽车总数的 16%。二、家庭驾车人性别特征：本次调查显示，现阶段宁波家庭的实际驾车人员主要是男士，占到 80.4%。女士实际驾车比例为 19.6%。但女士驾车的比例有上升趋势。三、排量特征：本次调查显示，目前宁波居民家庭汽车以低排量为主。其中 1 升以下的占 36.5%，1.01.5 升占 20.5%，这两档合计占到家庭汽车拥有量的一半以上，而排量 2.5 升以上的仅占 9.35%。 讨论提纲：购 买意向：一
28、、总体情况：轿车品牌知名度最高的前几个品牌是桑塔纳、奥迪、宝来、标致、别克、红旗、夏利、奔驰。其中桑塔纳的总体知名度是所有轿车中最高的，将近 85%的消费者不经提示都能说出桑塔纳的名字， 40%多的消费者在提到轿车时，会首先想到该车品牌；奥迪和宝来的知名度分列第二和第三位，总体提及率都在 60%以上；夏利、奔驰、富康、捷达的知名度均超过了 50%。二、价格档次变化：根据调查统计显示，价格在五万元以下的汽车欲购率比已购率低很多，而价格在十万元以上的汽车欲购率远高于已购率，可见在今后几年价格在十至二十万元的汽 车将成为家庭购车市场的主流；价格在二十万元以上的汽车，虽然欲购率和喜爱率很高，但已购率低
29、，人群基数小，市场份额明显低于价格在十至二十万元的车型。三、国产车与进口车竞争力状况：国产汽车已购率、欲购率、喜爱率分别为 77.9%、 68.4%、 43.6%，渐次下降，且降幅较大。这说明，长远发展下去城市居民更将倾向于购买进口车。四、购买意向上升产品：调查统计数字显示，上升产品中，进口车上升明显，桑塔纳车最稳定，捷达与富康上升迅速。 公共关系学形成性考核册 1-4 全部答案 公共关系学作业 1 第 1 章 第 4 章 一 、名词解释 (每小题 3 分，共 15 分 ) 1公共关系：所谓公共关系，就是一个组织运用有效的传播手段，使自身适应公众的需要，并使公众也适应组织发展需要的一种思想、政
30、策和管理职能。 2公共关系观念：是人们在公共关系实践中形成的影响人们思想和行为倾向的深层的思想意识，是人们对公共关系活动的一种自觉的认识和理解。 3揭丑运动： 19 世纪下半叶，美国的商品经济得到高度发展，资本主义从自由竞争走向了垄断。百来个经济巨头控制了美国的经济命脉，他们为了巩固这种垄断地位，对内根本无视员工的利益，对外以 损害公众利益作为赚钱的重要手段，奉行所谓 “ 只有我能发财，让公众利益见鬼去吧 ” 的经营哲学，引起了社会公众舆论的强烈不满和抨击，出现了 2000 多篇揭露实业界、传播界丑闻的文章，形成了近代美国史 上著名的 “ 揭丑运动 ” 。 (又称 “ 扒粪运动 ”) 4爱德华
31、 伯尼斯：使公共关系由一种活动、一种社会现象变为一门科学的杰出人物是爱德华 伯奈斯。他从 1923 年出版第一部公共关系著作公众舆论之凝结，到 1952 年完成教科书公共关系学，使公共关系的原理和方法逐渐形成一个较为完整的理论体系。他强调组织应该在确切了解自己 的公众的基础上来进行组织的传播工作；通过 “ 投公众所好 ” 来实现组织的目标。由于伯奈斯将公共关系引上了科学的轨道，被世人誉为 “ 公共关系泰斗 ” 。 5全员公关：全员公关指社会组织中所有工作人员都参与公共关系活动，简称全员 PR。其意义在于增强组织全体员工的公关意识，上下齐心，合理搞好公关工作。 二、判断正误并更正 (每小题 2 分，共 20 分 )
