1、保亭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要保亭黎族苗族自治县人民政府二一六年三月保亭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要审 定：耿玉杰 总经理、高级经济师、咨询工程师审 核：戚建新 副总经理、高级经济师、咨询工程师刘志华 总工程师、高级工程师、咨询工程师项目负责人：赫成尧 高级经济师编制人员： 赫成尧 高级经济师唐镇乐（特邀） 教 授吴 锦（特邀） 助理研究员王 慧 教 授郑浩鹏 高级工程师倪平鹏 高级经济师、咨询工程师张继文 高级工程师、咨询工程师王劲松 高级经济师、咨询工程师海南省咨询投资有限公司二一六年三月1目 录第一章 全面建成小康社会 .1第一节 “十二五”期间经济社会发展取得
2、的成就 .1第二节 存在的主要问题 .7第三节 发展环境和条件 .8第四节 发展理念、指导思想、发展定位和目标 .10第二章 推进改革创新增强发展活力动力 .17第一节 实施县域“多规合一” .17第二节 推进重点领域改革 .18第三节 实施创新驱动发展战略 .20第四节 扩大消费和投资需求 .21第五节 加快开放型经济发展 .21第三章 调整优化产业结构，培育壮大重点产业 .22第一节 大力发展旅游业 .22第二节 大力发展热带特色高效农业 .24第三节 发展农产品等资源加工业 .29第四节 发展商贸流通业 .30第五节 发展文化体育产业 .30第六节 发展房地产业 .31第七节 发展金融服
3、务业 .33第四章 统筹城乡协调发展，加快城乡建设 .33第一节 优化县域城乡空间布局 .33第二节 落实县域主体功能区的主体功能 .34第三节 适度推进新型城镇化和城市发展 .37第四节 大力开展美丽乡村建设 .40第五节 推动军民深度融合发展 .42第五章 加强城乡基础设施建设，提高发展保障能力 .42第一节 交通设施建设 .42第二节 通信设施建设 .442第三节 能源设施建设 .44第四节 水利设施建设 .46第五节 市政设施建设 .46第六章 统筹人与自然和谐发展，加快生态县建设 .47第一节 保持生态环境质量 .47第二节 加大自然生态系统和环境保护力度 .49第三节 全面推进资源
4、节约循环高效使用 .50第四节 积极应对气候变化 .51第五节 大力推进生态工程建设 .53第六节 加快健全生态文明制度体系 .53第七章 大力推进基本公共服务均等化 .55第一节 扎实推进扶贫开发，摘掉“贫困县”帽子 .55第二节 优先发展教育 .57第三节 繁荣发展文化体育事业 .58第四节 实施健康海南行动计划 .59第五节 加强劳动就业服务 .60第六节 健全社会保障体系 .61第七节 保障妇女儿童等群体基本权益 .62第八节 加强多元化养老服务 .65第八章 加强人才队伍建设，大力推进科技进步与创新 .66第一节 人才队伍建设 .66第二节 积极推进科技进步与创新 .67第九章 全面
5、推进依法治县 .68第一节 加强法治政府建设 .68第二节 加强法治社会建设 .69第三节 健全社会治理格局 .69第四节 预防和化解社会矛盾 .72第十章 转变政府职能，提高政府服务效能 .72第一节 深化政府机构改革，建设服务型政府 .72第二节 加强投资环境建设 .733第十一章 组织规划实施 .75第一节 健全规划体系 .75第二节 加强组织落实 .75第三节 坚持分类实施 .75第四节 加大监督评估力度 .761“十三五”时期是保亭县适应经济发展新常态，科学发展、创新发展、和谐发展，全面建成小康社会和深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。科学编制和实施好“十三五”规划，对于适
6、应形势新变化，把握发展新趋势，完成发展新使命，促进经济社会长期稳定较快发展，实现建成小康社会目标具有重大意义。 保亭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(以下简称规划纲要)，根据中共保亭黎族苗族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，是保亭县未来五年经济社会发展的蓝图，是全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调控、市场监管、公共服务职责的重要依据。第一章 全面建成小康社会“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，要立足保亭实际和优势，瞄准全面建成小康社会的短板和问题，加快深化改革创新，加快转变经济发展方式和调整经济结构，形成发展新动力和竞争新优势，实现科学发展，全
7、面建成小康社会。第一节 “十二五” 期间经济社会发展取得的成就“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大以及十八届三中、四中全会精神，进一步解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。艰苦奋斗，真抓实干，开拓创新，主动适应经济发展新常态，千方百计抓项目、扩投资，全力以赴稳增长、调结构、2促改革、惠民生、保稳定，经济社会发展实现了中高速增长，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。“十二五”时期发展的基本经验是：一要始终坚持经济建设不动摇，扎实推进“旅游强县和热带高效农业
8、富民”产业发展战略；二要始终坚持重点项目推进战略，保持经济社会不断向前发展的强大动力；三要始终坚持科学发展，协调推进生态、民生和法治建设；四要始终坚持深化改革扩大开放，营造更具活力的发展环境；五是要始终坚持加强党的建设，为发展提供坚强的组织保障。一、经济发展速度较快，经济实力大幅提升2015 年全县实现地区生产总值 383917 万元（含农垦），比2010 年的 206019 万元（含农垦）年均增长 8.3%。其中第一产业增加值 158375 万元，比 2010 年的 96528 万元年均增长 6.7%；第二产业增加值 47641 万元，比 2010 年的 20915 万元年均增长 15.7%
9、；第三产业增加值 177901 万元，比 2010 年的 88576 万元年均增长8.0%。人均 GDP 达到 25612 元，比 2010 年的 14048 万元年均增长12.8%。地方一般公共预算收入 41308 万元，比 2010 年的 15633 万元年均增长 21.5%。全县固定资产投资 25.5 亿元，比 2010 年的15.13 亿元年均增长 11%。“十一五”与“十二五”主要经济指标对比图3二、旅游产业实现快速发展围绕打造“雨林温泉谧境、国际养生家园”和“县域生态大花园”发展定位，依托旅游资源禀赋优势，实施延伸旅游、提升旅游、创新旅游发展战略, 主动参与构建海南岛南部无障碍旅游
10、圈，全力打造旅游主导产业。积极推进县域产业结构由传统农业主导的低层次产业格局向绿色生态旅游为主导的产业精品化方向转变，发展乡村旅游、生态旅游、养生旅游等旅游新业态，初步确立了旅游服务产业的龙头领跑地位。构建旅农相融开发模式，推进乡村休闲旅游，建成什进村布隆赛乡村文化旅游区、六弓低碳农艺经济综合试验区等一批上档次的乡村旅游重点项目。推动旅游与文化融合发展，深挖提升什玲大溪谷恩祥影视基地骑楼街、槟榔谷非物质文化游览馆等旅游景点文化内涵，培育新的旅游热点和经济增长点。建成什玲大溪谷恩祥影视基地骑楼街，纪念海南解放 65 周年红色革命历史电视剧天涯浴血成功开拍。加强呀诺达、槟榔谷、什进村布隆赛、七仙岭
11、景区、什玲大溪谷恩祥影视基地、保亭神玉文化养生等品牌景区景点升级改造和配套设施建设，加快全县旅游标识、路牌、服务站点建设。深入开展旅游市场专项整治，加强旅游市场管理，重拳整治旅游市场黑车、黑导和欺客、宰客违法行为，努力营造诚信4旅游环境。近年来保亭县先后获得“中国最佳文化生态旅游目的地”、“中国最佳绿色旅游名县”和“中国最具民俗文化特色旅游目的地”称号。七仙岭温泉国家森林公园和呀诺达雨林文化旅游区被评为“游客喜爱的海南岛特色品牌旅游区”。2015 年接待旅游人数445.6 万人次，实现旅游收入 82000 万元，分别比 2010 年的 178 万人次和 23414 万元增长 150.3%和 2
12、50.2%，旅游收入年均增长28.5%。三、热带特色高效农业发展取得新成效调整优化农产品种养结构，坚定走龙头企业带动农业产业化发展的路子，提升农业生产效率和附加值，切实拉动农民增收。引进扶持了海南永基、保亭岭南、中海高科、盈海兰花、海南蓝岛、泓缘生物等一批致力三农的涉农企业，带动农户规模化、产业化发展，初步形成了热带水果、冬季瓜菜、热带花卉、畜牧养殖等一批具有一定规模的优质高效特色农业。整合投入农业产业化扶持资金，扶持建设山竹果示范基地等瓜果菜基地，推广红毛丹改良换冠。大力推广农产品新品种、新技术，主要良种覆盖率达 98%以上。与华润万家生活超市等多家企业对接，大力发展订单农业。什玲鸡、五指山
13、猪、六弓鹅等养殖产业加快发展，畜禽标准化示范基地不断增加。大力发展农产品加工业，延长农业产业链条，增加了农产品附加值。“十二五”期间，农业增加值年均增长 6.7%。四、经济结构进一步优化2015 年，三次产业比重为 41.3:12.4:46.3，分别比 2010 年的46.9:10.1:43 下降 5.6 个百分点、上升 2.3 个百分点和上升 3.3 个百分点。工业总量有所增加，以旅游业为龙头的现代服务业规模明显提升，三次产业结构进一步优化。“十一五”末三次产业比例图 “十二五”末三次产业比例图5五、城乡基础设施建设取得较大进展2011 至 2015 年大力加强城乡基础实施建设，建成东环路、
14、宝亭大道、文明南路、团结南路、桃源路、响水至毛感县道砂土路改建工程、三道至加茂县道砂土路改建工程、什玲镇合口桥工程、七仙岭度假村桥工程等，新政粮所至毛拉洞水库水毁公路修复通车，全县通自然村公路已基本实现硬化。完成了县城车站至春天小学防洪堤建设和一批农田水利设施、改造中低产田、什道 110KV 输变电站改造工程等建设。大力发展城市公交运输，不断完善城市交通附属设施，从 2011 年至今已经开通 8 条城市公交线路（其中有 2 条为临时公交线路），共投放 21 辆公交车辆运营，极大方便了广大群众出行。六、生态建设和环境保护取得显著成效2011 至 2015 年切实加大环境保护投入，确保全县森林、湿地、河流、水库等生态产品的供给。加大对破坏森林资源打击力度，严格执行森林采伐限额，严厉打击各类破坏森林资源违法行为，严格林地管理，巩固封山育林成果。着力解决占用林地、林地林木流转及森林旅游开发利用等方面存在的突出问题，组织开展清理非法侵占国有林地及毁林开垦 331 宗 1075.76 亩，查处各类破坏森林资源
