1、1立足新起点 谋求新作为全力推动国土资源管理工作迈上新台阶在全市国土资源管理工作暨冬训动员大会的讲话蒋和兴 根据录音整理 （2016 年 1 月 29 日）同志们：今天，我们在这里召开全市国土资源管理工作暨冬训动员大会，主要任务是传达贯彻落实省市国土资源工作会议和党风廉政建设工作会议，以及市委十二届八次全会精神，全面总结2015 年国土资源管理工作，深入研判国土形势和问题，科学谋划“ 十三五 ”工作设想及 2016 年工作重点，动员全系统干部职工紧扣职责定位，凝心聚力、锐意进取，不断将全市国土资源管理事业推向新的高度。下面，根据局党委部署，我讲三点内容，供大家讨论。一、2015 年国土资源管理
2、工作在服务大局中实现新发展2015 年，在市委、市政府和无锡市局党委的正确领导下，系统上下以创建“创一流业绩，争满意机关”为目标，以“清风行动”10 个专项行动为抓手，全力服务好全市“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作大局，攻坚克难，主动作为，各项工作都取得新成效。2015 年，我局被部表彰为“全国国土资源管理系统先进集体” ，是对全系统广大干部职工五年来辛勤付出的充分肯定。（一）强化要素保障，服务发展大局有了新业绩。项目落2地全面保障。坚持规划立市，完成江阴市“十三五”土地利用总体规划，科学布局生产、生活、生态空间，完成各类建设用地项目用地需求。调整红区，确保一批重大项目顺利落地，提高了红
3、区指标使用效率。土地经营管理有方。主动适应房地产市场形势回调，认真落实关于促进房地产市场健康稳定发展的若干意见，及时调整出让规模，全市出让经营性土地超过了既定的目标任务。（二）实行管护并举，严守耕地红线有了新成效。耕保机制更加完善。围绕耕地总量动态平衡和基本农田“总量不减少、用途不改变、质量不降低”的目标，逐级签订耕地保护目标责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。制定设施农用地管理方法，进一步规范完善设施农用地监管。农地整治稳步推进。规范土地整治管理机制，完成土地复垦有力支撑了耕地动态平衡，提高了补充耕地质量。周庄、华士两镇完成高标准基本农田建设任务。执法环境稳步向好。巩固完善土地执法
4、共同责任机制，坚持违法用地信息通报，并督促镇村限期整改。扎实推进违法用地整改，整改顺利达标并通过了无锡市级考核验收。成功创建 2014 年度“江苏省土地执法模范市”，实现了八连冠，全省仅两家。（三）创新工作举措，节约用地水平有了新提升。完善节地工作机制。坚定不移地执行省厅“双提升”和无锡市局“1236”战略，以节约集约用地“四个创新”为指引，研究制订关于进一步提高土地节约集约利用水平的实施意见 （征求意见稿） ，提3出了三大目标十七项举措，在更高起点、更宽领域上谋划“十三五”节地新思路。强化节地管理监督。创建“盘存配增”机制，严格执行要求，有力提升了存量土地利用效率。加强节地综合考评。制定出台
5、江阴市城市建设用地节约集约利用评价工作实施方案 ，实施区域评价和中心城区评价，全面掌握江阴建设用地集约利用状况、潜力规模与空间分布，为制定节地政策，促进经济发展方式转变提供依据。顺利通过全国节约集约用地模范市复核。认真开展节约集约用地综合评价考核工作，顺利通过了省级考核验收，各项节地指标保持较高水平，被评为“2014年度江苏省国土资源节约集约利用模范市”。（四）坚持以人为本，维护民生民利有了新口碑。基层走访更加务实。深入践行“三走进三服务”活动，局领导和相关科室多次深入基层现场办公、实地调研，解决了近 20 家单位发展过程中的涉地问题，用实实在在的作为践行“三严三实”。行政审批优质高效。深化“
6、4+1”服务平台建设，按照市局窗口标准化建设要求，加强窗口建设和人员管理，对行政审批事项“再去、再简、再放” ，现有 9 个行政审批事项均可在任一国土窗口办理，达到了应进必进。创建“大监察”机制，对行政审批事项实时全程电子监管和红灯预警，提升行政效能。全市办理各类业务3.7 万件（月办件量 3083 件） ，当场办结率 85.12%，异地件4891 件，方便了办事群众。信访调处比较到位。以局门户网站、市 12345、局咨询服务中心为平台，以领导干部接访下访为载体，扎实做好群众来信来访，答复率、群众满意率 100%。我4局被省厅表彰为“2014 年度推进依法行政工作先进单位”。（五）夯实基础业务
7、，国土事业发展有了新后劲。地籍管理态势良好。完成集体建设用地和宅基地使用权调查建库工作并通过验收。认真落实徐鸣副省长调研新桥的指示，稳步推进安置房权证办理工作。全面启动不动产统一登记，理清登记职责及机构编制，建立联席会议制度，颁发了首本不动产权证书，为不动产统一登记全面发证打下坚实基础。信息建设持续深入。全面启用“ 一张图” 信息系统，涵盖国土资源“批、供、用、补、查” 等日常业务，提升了国土管理水平，扎实推进国土资源综合智能动态监管平台建设。全面启动工业调查，工作方案已通过市政府审批，正联合市经信委等部门抓紧数据整合，其成果将纳入综合智能动态监管平台，辅助政府经济决策。地灾防治规范有序。编制
8、完成江阴市 2015 年地质灾害防治方案 ，健全地灾防治“ 群测群防”工作机制和责任体系，有效避免和减少地质灾害造成人民群众生命财产损失。圆满完成月城秦望山建材矿区地质环境治理复绿，推动了绿色矿山建设，改善了生态环境。（六）狠抓队伍建设，机关作风建设有了新改善。队伍管理规范到位。严格执行干部选拔任用工作条例，从后备干部人才库中择优选拔了 1 名正股和 2 名副股干部，解决了干部任用少数人说了算的问题，并落实干部任用全程纪实，确保干部选拔任用公开、公平、公正。优化基层党组织设置，增设 5 个党支部，配齐配强党支部书记，增强了党支部和党员的管理。 “清5风行动”扎实推进。建立了会议制度、督查制度、
9、月报制度、通报制度、归档制度等五项制度，“清风行动”十大专项行动取得明显成效，提升了队伍素质，强化了务实之风。廉政建设持续加强。逐级签订党风廉政建设责任书，层层落实党风廉政建设责任。排查出 40 个岗位廉政风险点，制定防范和化解风险的具体措施，规范了权力运行。出台并落实“两个责任”一系列文件，制定党风廉政建设“五张清单”，强化市纪委“两个责任”管理考核系统平台应用，全面提高了党风廉政建设水平。2015 年，我局被评为“全省国土资源系统预防职务犯罪先进集体”。2015 年，扶贫帮困更加及时，工会工作贴心暖心，财务管理更加规范，地价评估规范公正。同志们，2015 年国土资源管理工作取得的成绩，是市
10、委市政府和无锡市局正确领导的结果，更是广大干部职工顽强拼搏的结果。在此，我代表局党委，向全系统干部职工和支持大家辛勤工作的家属们表示衷心的感谢和诚挚的问候！成 绩 属 于 过 去 ， 未 来 更 需 努 力 。 在 总 结 工 作 成 绩 的 同 时 ，我 们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足：一是土地执法监管压力仍然较大。二是节约集约用地任重道远。三是“盘存配增” 机制成效不明显。四是部分重点工作未达到预期目标。二、准确把握新形势下国土资源管理工作面临的机遇和挑战当前，我国经济发展进入速度换挡、结构优化、动力转换的新常态，党的十八届三中、四中、五中全会作出了全面深化6改革、全面推进依法治
11、国、全面建成小康社会的新部署。全国政治经济社会发展趋势性变化，特别是中央五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，以及省委省政府提出的“双控” 和建设用地“ 减量化” 发展目标，无锡、江阴市委提出了“产业强市”战略目标，以及建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新无锡、新江阴的宏伟目标，必然相应地折射到国土资源管理领域，如刚刚结束的全国、全省和无锡市国土资源工作会议，在国土领域对中央经济工作会议提出的“三去一降一补”五大政策进行了系列部署，这些均成为我市2016 年乃至“ 十三五”国土资源管理工作的指导思想和基本遵循。我们要正确认识国土管理工作的新特征，努力把握新常
12、态带给国土管理的新形势、新机遇和新挑战，更好地落实各级政府和上级条线部门对国土资源管理工作提出的新要求和新部署。（一）用地总需求高位运行，用地结构不尽合理，保障经济持续健康发展的难度持续加大。（二）资源环境承载力接近上限，节地水平和产出水平不高，保护资源和节约用地的任务非常艰巨。（三）土地资源利益诉求日益凸显，工作规范化程度不够，履行法治国土建设责任十分必要。三、“十三五”工作设想及 2016 年重点工作经济发展的新常态，是当前和今后一个时期最鲜明的特征、最重要的形势、最大的逻辑。国土资源管理工作必须在适应新7常态、把握新常态和服务新常态的大局中找准定位，科学谋划“十三五”工作，全面落实 20
13、16 年各项工作目标任务。（一）把握方向，科学谋划“十三五”工作思路和重点思想是行动的先导。过去的国土资源管理实践告诉我们，科学谋划“ 十三五” 的工作，关键是要解决“怎么看”和“怎么干” 的问题。 “怎么看 ”就是审视过去，看哪些工作仍需加强，我认为有三方面的结论，也就是坚持、完善、提升。坚持：要坚持国土人的使命担当，坚持“双控”和“双提升” 这条主线不动摇，持续提升节地水平和产出效益。完善：要赋予“三保”新的内涵，如保障发展时要赋予节约集约的内涵，摒弃一味扩张的思想；保护资源要赋予法制内涵，促使市委市政府更好地履行资源保护的主体责任，出台一些刚性的管理办法和惩处机制；保护权益要赋予公平正义
14、和共享共赢的内涵。提升：要做好国土资源领域的重大改革，包括农村集体土地改革、不动产统一登记、国土资源综合智能动态监管平台建设等，提升国土管理的水平，提升工作落地见效的能力。解决了“怎么看” ，就要思索“ 怎么干”，也就是要思考新常态下国土部门如何支持和服务江阴经济社会发展？我认为必须转变发展理念，将“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念贯穿到国土资源管理工作中去，落实八个“更加注重”，推动国土事业健康快速发展。1、更加注重规划之间的统筹性。要统筹规划管控作用，特8别是土地利用总体规划的引导管控，积极探索“多规合一”，实现全市“一张蓝图” 管控到底，在确保耕地和基本农田保有量的基础上，科
15、学安排各类用地，促进城乡、区域融合发展，推进生产、生活、生态空间合理布局，推动协调发展。2、更加注重资源保护的硬约束。要坚持最严格的数量质量生态保护制度，健全耕地“责任+激励”、“行政+市场”机制，严防死守耕地和生态红线。要推动建立耕地保护共同责任机制，开展山、水、林、田、路综合整治，探索建设占用耕地耕作层剥离再利用，划定划牢永久基本农田，推进高标准基本农田建设，推进矿山地质环境整治和复绿工程建设，实现绿色发展。3、更加注重土地执法的实效性。要依法规范履职，深入推进国土资源综合执法，积极探索更加管用的土地执法监管新机制，提升土地执法的科技含量，确保违法用地发现得了，管得住、管到位，切实营造出良
16、好的用地秩序。4、更加注重国土管理的信息化。要紧紧围绕“以信息化引领国土资源工作现代化”的总要求，以“建功必须有我”的使命感和责任感，加快推进国土资源综合智能动态监管平台建设，推动信息化与国土管理工作的深度融合，全力打造“智慧国土”。5、更加注重存量土地挖潜增效。要以“双控” 倒逼“双提升”，并贯穿于“ 十三五” 土地资源开发利用的始终，促进建设用地“减量化” 。要探索制定存量（闲置）土地的处置办法和激励机制，促进存量（闲置）土地逐年减少，并产生经济效益。96、更加注重土地管理方式转变。要主动思考国土领域被动式、迁就式的工作方式如何破题，切实将国土资源管理的压力传递到属地政府，促进地方党委政府
17、履职尽责，也一定程度上减少国土履职风险。7、更加注重服务民生的精准性。要落实民生共享等要求，着力推进国土资源重点领域和关键环节改革创新，特别是加快农村土地制度改革，实施不动产统一登记和农村宅基地确权登记发证，激发市场活力和释放改革红利。要着力拓宽服务民生领域，加快行政审批制度改革，加大民生帮扶力度，使广大群众拥有更多的获得感。8、 更加注重国土队伍的战斗力。要深入落实党风廉政建设“两个责任 ”，深入推进法治国土建设，深化干部人事制度改革，探索建立务实管用的选人用人机制，推进干部跨部门交流，优化队伍结构，激发队伍活力和干事激情。要从严治党，按照“三严三实”要求，反复锤炼国土队伍，提升干部职工干成
18、事、不出事的本领。（二）精准发力，在全面落实 2016 年工作中追求新作为2016 年是“ 十三五”的开局之年，也是全面深化改革的重要一年。今年工作的总体要求是：深入贯彻十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记的讲话精神，自觉践行“五大发展理念” ，紧紧围绕“强富美高”的新江阴目标，全面落实上级国土部门关于国土资源管理的新要求，特别是以“双控” 、“双提升”为主战略，以严控新增建设用地、深挖存量土地为10重点，以“盘存配增”新机制和国土资源综合智能动态监管平台为抓手，紧扣国土管理工作总要求，持续发力、久久为功，力争通过国土资源管理方式转变实现经济发展方式转变，为江阴经济社会发展提供强有力
19、的资源支撑。做好 2016 年各项工作任务，关键是落实+责任。我们要深入开展“责任建设年”活动，在落实六大责任中推进全年工作，努力实现“ 十三五” 良好开局。1、坚守耕地红线，严格落实资源管护责任。人多地少和资源紧缺的基本市情，决定了我们必须在保障经济社会发展的同时，努力推动耕地在内的资源保护。一是建立耕保长效管理机制。落实各级耕地保护共同责任，加强源头控制和过程监管，形成责任型、建设型、生态型的耕地保护机制。开展耕地保护目标履行情况检查，并以市主要领导自然资源资产离任审计试点为契机，强化耕地保护责任落实。做好规划调整完善工作与永久基本农田划定工作的有机衔接，在摸清家底、查清潜力、明确任务的前提下，科学划定永久基本农田，推进永久基本农田“ 落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”，确保划得准、建得好、保得住，为江阴农业发展留存更多的优质耕地。探索建立耕地保护利益调节激励机制，推动耕地、基本农田生态补偿各项政策落实到位，提高政府和农民保护耕地的积极性和主动性。二是严格落实占一补一机制。扎紧耕地保护的“篱笆”，严格按照“ 占多少、补多少”的原则补充建设项目占用耕地，并向“ 占优补优、占水补水”转变，如配合做好农田水利工程配套，
