1、 琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要琼海市人民政府2015 年 12 月1目 录目 录 .1序 言 .4第一章 发展环境 .5第一节 “十二五” 发 展情况 .5第二节 “十三五” 时 期面临的新形势 .10第二章 总体要 求 .12第一节 指导思想 .12第二节 战略定位 .12第三节 基本原则 .14第四节 全面建成小康社会 .15第五节 发展目 标 .17第三章 优化国土空间布局 .20第一节 发展战略格局 .20第二节 功能区划 .21第三节 功能区政策体系 .22第四章 打造支撑经济增长极 .24第一节 博鳌乐城国际医疗旅游先行区 .24第二节 博鳌亚洲论坛核心区 .25第
2、三节 博鳌机场临空经济区 .26第四节 潭门海洋经济产业园 .27第五节 龙湾临港经济区 .28第六节 大路产业园 .292第五章 全面提升田园城市建设管理水平 .30第一节 推进城镇建设 .30第二节 建设美丽乡村 .34第三节 完善基础设施网络 .37第六章 建立优势特色产业体系 .40第一节 旅游业 .40第二节 热带高效农业 .43第三节 医疗健康业 .45第四节 会议展览业 .46第五节 房地产业 .48第六节 商贸餐饮业 .49第七节 软件信息产业 .50第八节 新型工业 .51第九节 海洋经济 .52第七章 建设国家生态文明试验区 .55第一节 实施绿色工程 .55第二节 实施清
3、洁工程 .56第三节 实施节能减排工程 .57第四节 实施防灾减灾工程 .58第八章 加强精神文明建设 .59第一节 践行社会主义核心价值观 .59第二节 繁荣社会主义文化体育事业 .59第三节 加强社会综合治理 .61第九章 共享改革发展成果 .633第一节 实现全面脱贫 .63第二节 加快教育事业发展 .64第三节 增强医疗卫生服务能力 .64第四节 营造“大众 创业、万众创新” 的局面 .65第五节 提高社会保障水平 .65第六节 做好人口工作 .66第十章 制度保障 .67第一节 全面深化改革 .67第二节 推进依法治市 .67第十一章 组织规划实施 .71第一节 健全规划体系 .71
4、第二节 强化组织落实 .71第三节 坚持分类实施 .71第四节 加大监督评估力度 .72附：琼海市“十三五”经济社会发展十大工程 .724序 言“十三五 ”时期（ 20162020），是我国全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期和全面依法治国的关键时期，是我省抢抓“一 带一路” 机遇，全面打造国 际旅游岛升级版、建设旅游特区的推进期，也是我市打造海南东部中心城市的战略机遇期，科学编制琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要具有重要意义。本规划着眼于打造海南东部中心城市，阐明市委市政府的战略意图，集中体现全市人民的意志和愿望，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的
5、行动纲领，是全市各级政府履行职责的重要依据。本规划编制的主要依据是：国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见（发改规划20142477 号）， 中共海南省委关于编制海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议， 中共琼海市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议， 中共琼海市委、市人民政府关于打造田园城市、构建幸福琼海的实施意见。5第一章 发展环境第一节 “十二五”发展情况“十二五” 时 期，是我市 发展史上极不平凡的五年。五年来，面对艰巨繁重的发展改革任务，市委市政府带领全市人民，按照省委省政府坚持科学发展、实现绿色崛起和全面推进国际旅游岛建设的决策部署
6、，全面实施市第十三届人民代表大会第六次会议审议批准的琼海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，确立“打造田园城市、构建幸福琼海” 的发展战略，经济社会发展取得显著成就，博鳌乐城国际医疗旅游先行区上升为国家战略，建设海南东部中心城市明确为全省区域发展的战略定位，获得全国县级文明城市提名，列为全国新型城镇化综合试点、国家生态文明先行示范区、国家卫生城市、社会综合治理试点和双拥模范城市等，博鳌机场开工建设，博鳌亚洲论坛效应更加显现，为“ 十三五” 发展打下了良好的基 础。综合经济实力提升快、质量效益最好的五年。2015 年地方生产总值 200 亿元，比 2010 年增长 77 %，年均增长 12
7、.1%；地方财政一般预算收入 18.2 亿元，比 2010 年增长 76.7 %，年均增长 12.1%；社会零售品销售总额 80.9 亿元，比 2010 年增长 155.3%，年均增长 20.6%；五年累计完成全社会固定资产投资 650 亿元，是“ 十一五” 的 3.6 倍，年均增 长 18.6%。经济结构调整步伐大、优势特色产业发展最快的五年。三次产业结构由 2010 年的 42.8：14.8：42.4 调整为 2015 年的37.7:14.0:48.3，第三 产业比重比 2010 年末提高 5.9 个百分点。6加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，2015 年接待旅游人数860.2 万人次，
8、比 2010 年增长 158.5 %，荣获“美丽中国 全国十佳旅游市县”和“ 全国休 闲农业与乡村旅游示范市 县”等称号。建成了国家现代农业示范区和全省规模最大的珍珠番石榴、火龙果、莲雾、油茶等热带水果基地，先后评为“中国珍珠番石榴之乡” 、“中国火 龙果之 乡”、 “中国莲雾之乡 ”、“中国油茶之乡”。实施“万 亩罗 非 鱼养殖” 工程、深海网箱精品渔业养殖工程和造大船、闯深海工程，2015 年全市渔业总产值 17.78 亿元，比 2010 年增长 53.5%。五年来，全市基础设施投资累计完成 45.5 亿元，是上个五年的 3.6 倍。建成或动工兴建一批重要的交通、能源、水利等基础设施。多年
9、梦寐以求的博鳌机场开工建设，潭门大桥投入使用，白石岭大道、西外环北路、万泉河路、新海路等道路建成通车，扩宽了城市发展空间，夯实了城市发展基础。新型城镇化进程加速、城乡面貌变化最大的五年。 “不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”的经验成 为全国范例。以建设特色风情小镇、打造国家农业公园、推进基本公共服务均等化和铺设旅游绿道等工程为抓手，加快推进新型城镇化。博鳌、潭门、中原、塔洋、万泉、大路等 12 个风情小镇升级改造取得显著成效，逐渐形成“一镇 一风情，一镇一特色，一镇一产业” 。龙寿洋国家农业公园、万泉河国家农业公园、热带滨海国家农业公园、龙潭岭国家农业公园建设顺利推进，新农村建设、乡村旅游、
10、农产品销售融于一体，农民实现收入多样化。公共服务产品向农村延伸覆盖，供水、公交、教育、卫生、生活垃圾处理、政务服务等基本公共服务实现城乡一体化。建成 300 公里旅游绿道，逐7渐把琼海连接为全域 5A 级景区。民生投入大幅增加、群众得到实惠最多的五年。五年累计民生投入 149.6 亿元。期末城镇登记失业率为 0.62%，低于省 4%的控制线，农村劳动力转移就业 46908 人。2015 年，城镇常住居民人均可支配收入 26322 元，农村常住居民人可支配收入 12110元，分别年均增长 12.1%和 14.6%。实施“ 公交车进村”项目，受益群众 27.75 万人。建设农村饮水安全工程 150
11、 宗，解决农村饮水不安全人口 9.82 万人。率先在全省实现“村村建站，户户通邮”目标。开工建设保障房 1.08 万套，改造农村危房 9935 户。在全省率先荣获“ 全国义务 教育发展基本均衡市” 称号，创建“国家级农村职业教育和成人教育示范县”工作通 过省级评审。市人民医院门诊医技楼、市中医院新院区门诊楼等重点卫生项目建设基本完成，为 1.7 万对夫妇实施免费孕前优生检查和地中海贫血筛查。城乡居民基本养老保险参保率达 95%，城乡居民基础养老金提高至 145 元/ 人/ 月。扩建农村敬老院 3 所。减少贫困人口9524 人。坚持为困难群众和农民工提供了法律援助。取得抗击“威 马逊 ”和 “海
12、鸥”台 风胜利。七年连创 “全国双拥模范城”。生态保护与建设力度大、环境质量保持最优的五年。五年来，完成“ 绿化宝岛” 各项 植 树造林 6 万亩，公益林实现专职管护。全市 2756 个自然村实现生活垃圾处理全覆盖。开工建设嘉积、官塘、博鳌污水处理厂及配套管网等镇墟排水工程。建立地表水环境和近岸海域水环境质量检测体系。拆除传统烟熏槟榔加工灶 4 万个，80% 的传统槟榔作坊完成了环保型槟榔烘干绿色技术升级改造。新建文明生态村 1960 个，覆盖率达 71%。潭门镇8荣获“第四届全国文明村镇” 。体制机制创新力度大、对外开放程度最深的五年。五年来，制定实施 11 个改革方案，精简行政审批事项 6
13、 轮，取消行政审批事项 87 项，网上审批率达到 30%。在全省率先试行新版“海南省政府非税收入征管信息系统”， “规 范预算编制”和“控制财政供养人员” 两项测评 指标排名全国第一。在全国县级公共财政支出管理绩效综合评价中名列全国第六。 “营业税改征增值税” 改革加紧推进。工商注册改革成效明显。博鳌、潭门农村集体建设用地流转试点顺利。博鳌乐城国际医疗旅游先行区进入实质性开发建设阶段，博鳌亚洲论坛年会规模、规格、服务保障水平不断提高。与中国公共外交协会、省外事侨务办共建中国首个公共外交基地“博鳌 公共外交基地” 。与美国沃森 维尔市缔结友好城市。APEC 财政副手会、 腾讯全球合作伙伴大会、全国武术太极拳论坛等大型活动在我市顺利举办。同时，药品、质监、人防、地震、档案、气象、民宗、侨务、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。这五年，我市综合经济实力上了一个大台阶，人民生活水平上了一个大台阶，生态环境质量上了一个大台阶。这五年形成的发展基础、积累的宝贵经验、创造的精神财富，必将对成就海南东部中心城市大业产生重要而深远的影响。今天的琼海已经站在了一个新的历史起点上。专栏： “十二五”规划主要指标完成情况指标 2010 年 “十二五”规划 “十二五”完成
