1、- 1 -在全县推进农村集体资产清产核资工作会 暨 当前 农业农 村重点工作推 进 会 上的讲话（曹森 县委常委、县政府副县长）（2018 年 6 月 7 日 上午 9：00 县公务大楼三楼）同志们：今天这次会议，我们把推进农村集体资产清产核资工作会暨当前农业农村重点工作推进会议合在一起研究部署，一是这几项工作非常重要，二是贯彻省里作风建设要求，腾出更多的时间来让大家抓落实。刚才，明路同志分别就农村集体资产清产核资和创建国家农产品质量安全县工作做了具体部署，讲的很具体，也很到位，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我再强调一些具体工作，等一下以邓书记说得为准。 一、推进农村集体资产清产核资工
2、作方面根据省委、省政府，市委、市政府的统一部署，县委、县政府要求，按照“清资产 、定成员、量股份、 创实体、建机制” 的思路，明确到 2018 年底全面完成农村集体资产清产核资工作，到2020 年全面完成农村集体产权制度改革，初步建立村级集体经济稳定增长机制，村级集体经济收入达到 5 万元以上，全面消除“ 空壳村” ，并根据近 阶段村级集体经济 的发展现状、特点，逐步培育一批村集体经济强村。请各乡镇、相关部门务必统一思想，提高认识，把农村集体资产清产核资作为今年的重要政治- 2 -任务，采取切实有效措施，全力推进，确保如期完成各项工作任务。（一）把握基本原则：一是坚持集体所有不动摇；二是坚持群
3、众参与；三是坚持实事求是；四是坚持合理有序推进。要先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，要严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。（二）突出工作重点： 一是核实资产现状。要对农村集体各类资产逐项清查核实；二是明晰资产权属。在清产核资基础上，要按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员，并依法由农村集体经济组织代表行使所有权。三是健全管理制度。要建立健全农村集体资产登记、资产保管、资产使用、资产处置、年度资产清查和定期报告等制度，逐步建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的管理体制和运行机制，确保集体资产不
4、流失、处置依规有序，管理群众满意。四是推进平台建设。按照农业农村部的要求，逐步将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理。（三）建立健全机制：一是建立调度机制，要根据工作轻重缓急，前期实行半月度调度，中期实行周调度，后期实行日调度机制；二是建立通报机制，实行纸质通报与短信通报相结合的方式，对各乡镇清产核资工作进度排名；三是建立督查机制，采取常规- 3 -督导和集中督导方式，及时了解各地清产核资工作开展情况，适时实地督导，按照工作安排，将在中后期集中组织 4 次以上集中督导；四是建立约谈机制，对于清产核资进度较慢、问题较多、矛盾较突出的乡镇，县里
5、将约谈其主要负责同志；五是建立激励机制，清产核资进度快、措施实、质量高、效果好的乡镇给予通报表扬。（四）统筹推进改革：一是统筹推进集体经济组织成员身份确认工作。成员身份确认涉及农民的切身利益，既要坚持民主协商，让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权利，特别要注意保护好妇女和儿童。县里适时出台相关指导性意见，保持县域范围内政策基本一致，并建立健全集体成员登记备案机制。二是统筹推进经营性资产股份合作制改革。要着力破除“一股了之” 、“吃光分 净”的思想，建立合理的收益分配机制，保护集体及其成员的合法权益，加快推进经营性资产股份合作制改革。三是统筹推进农村集体经济发展。继续开展“发展村集体经济助推
6、美丽乡村建设”试点， 进一步夯实组织 基础，积极探索发展路径，规范农村产权交易，加快乡镇农村综合产权交易中心建设。（五）尽快启动第三方招标工作，为清产核资赢得时间。农村集体资产清产核资是农村产权制度改革的一项基础性工作，也是农村集体产权制度改革的第一步，这项工作时间紧，离目标任务只有 5 个多月的时间，任务重、涉及面广，覆盖全县 11个乡镇、106 个村（居），牵涉到 20 多万人参与此项工作，因此，- 4 -我们必须理清思路，稳打稳扎，要认真总结农村土地承包经营权确权登记颁证工作的经验做法，确保程序到位，万不可因赶进度而忽视了成果质量。1.确定好第三方技术服务单位。请县农村集体资产清产核资工
7、作领导小组办公室尽快启动第三方招投标程序，力争 6 月底确定好第三方服务单位，7 月初进驻我县并开展农村集体资产清产核资先行先试工作。2.稳妥推进先行先试工作。各乡镇要负起主体责任，要对农村集体资产清产核资工作全程跟踪指导，不做甩手掌柜，各乡镇、村、组要密切配合第三方服务单位做好衔接工作，不出现空档，同时要及时处理清产核资过程中出现的各种问题，为第三方服务单位清除工作障碍。3.先行先试与整体推进相结合。清产核资涉及全县 11 个乡镇 106 个村（居），此次第三方服务单位只承揽我县 19 个村（居）的服务工作，其中新城镇 3 个、池江镇 2 个、青龙镇 2 个、黄龙镇 2 个、南安镇 2 个、
8、樟斗镇 1 个、左拔镇 1 个、河洞乡 1 个、吉村镇 1 个、浮江乡 2 个、内良乡 2 个，这里要说明一下的是浮江乡、内良乡属于山区乡镇，原计划安排 1 个村，但因浮江乡、内良乡确定为我县今年整乡推进农村产权制度改革工作的乡镇，年底必须完成所有村的产权制度改革，因此分别安排 2 个村。第三方服务单位进驻的先行先试村，县、乡镇二级要紧盯进度、质量，为我县全面铺开提炼出好经验、好做法，同时其他村也要- 5 -不等不靠，积极主动靠前到试点村边学边做，为 11 月底全面完成清产核资工作赢得时间。二、创建农产品质量安全县方面(一) 农粮局主要工作: 一是要制定计划。农粮局要负责制定每月的工作计划，按
9、步骤有条不紊的实施，对没按时完成目标指标的乡镇予以通报。二是要风险监测。县农粮局检测中心除了要承担定量检测任务以外，还要负责培训指导各乡镇开展定性快速检测，对显不合格的样品进行定量检测。三是要严格监管。要100% 落实高毒农药定点经营、实名购买制度；建立并落实生产经营主体“黑名 单” 制度，依法公开生 产经营主体违法信息。四是要树立品牌。要制定优质的种养殖业技术规程，督促种植业基地、园区及规模养殖场建立生产档案，做好技术培训、制定相关制度。积极发展“ 三品一标” 认证。（二）各乡镇主要工作：一是建立健全监管体系。11 个乡镇要成立农产品质量安全监管站和创建工作领导小组，做到有机构、有编制、有人
10、员、有职能、有场所、有设备、有经费。每个乡镇配备 2 名农产品质量安全监管员，每个村配备 1 名协管员；实现县、乡、村三级农产品质量安全监管体系全覆盖。二是开展例行抽样检测。各乡镇要巩固好检测培训成果，开展例行检测，按检测方案和任务分配表进行落实，每月的 4 号之前上报上个月的检测报表。县创建领导小组办公室统计好并通报进度。三是落实主体责任。各乡镇将规模以上的种养大户、合作社、家庭农- 6 -场、企业全部纳入数据库监管名录并与他们签订农产品质量安全承诺书，对纳入监管名录的农产品生产经营主体的责任告知率要达到 100%。四是要加大宣传力度。各乡镇要在圩镇醒目处、各村张贴宣传海报、悬挂横幅，并利用
11、微信、短信、电视等媒体加大宣传力度。五是加强日常监管。各乡镇要督促农产品生产单位严格落实生产记录制度，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定三、迎接国家防总水库安全度汛工作方面国家防总先后于 5 月 10、23 日召开全国水库安全度汛视频会和小型水库督查工作动员部署会。鄂竟平部长对落实水库行政、直接、技术、巡查“ 四个责任人” ，落 实水库预测预报、调度运用、应急预案“三项 基本要求” ，加强水 库运行管护、风险管控和隐患排查治理作出了部署，提出了明确要求。从 6 月开始，国家防总将随机采取“四不两直” （不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔现场、直面责任人）方
12、式，对水库安全度汛落实情况进行暗访督察和电话抽查，对落实不到位的，将视情况依次通报省、市防总和县委、县政府党政主要负责人。目前，水利部小型水库暗访督察组于 6 月 1 日进入了江西，同日在九江市暗访督察，根据水利部督查组在九江督查发现反馈的问题，各乡镇要按照分级管理和属地管理原则，乡镇作为小型水库的管理主体，一定要担负起管理责任，要对照上级要求和工作部署。- 7 -1.立即整改。请各乡镇对标整改，迅速查漏补缺，每座水库都要整治，具体为:坝 容坝貌全面整治，包括清理水上漂浮物，溢洪道清理，四个责任人要落实到位，并要熟悉水库情况，刷新责任牌、禁示牌、水位标识，完善巡查日志，拆除投饵设备(人放天养)
13、 和溢洪道防逃网，管理房张挂管理制度，完善度汛方案、应急抢险预案，落实抢险队伍并登记造册，按要求将防汛物资补充到位。2.加强技术指导。水利局要协助各乡镇制定完善度汛方案、应急抢险预案，四个责任人要熟悉水库的这两个预案，并结合实际，搞好水库应急抢险的演练，指导各乡镇做好水库安全度汛的各项工作；并加强与市防汛办的沟通对接，及时掌握水利部督查组的工作动态，做好相关应对措施，确保我县水库安全度汛暗访督察不出现重大纰漏。四、林业工作方面1.创建国家森林城市工作。林业局要抓紧搜集整理创建国家森林城市相关资料，为总规编制做好前期准备工作。做好总规编制设计单位招标工作。加强与国家林业局、省林业厅的沟通联系工作
14、。2.森林旅游示范县申报工作。市林业局把我县排在第一位报送到省林业厅，省林业厅把我县排第二位报送到了国家林业和草原局。林业局要积极协助省林业规划研究院完成梅关国家森林公园总体规划编制。加快出台全县森林旅游发展的实施意- 8 -见。3.山林纠纷调处工作。一是进一步明确工作原则，落实工作职责。二是进一步做好与不动产登记部门职能转变衔接工作，同时各乡镇对山林权属纠纷调处工作要重视起来，积极配合处理好纠纷，预防群体性事件的发生。五、农业农村工作方面1.农村生活垃圾专项治理。省里对我县农村生活垃圾治理工作开展了“ 回头看 ”，发现部分乡镇垃圾乱 丢乱扔、乱倒乱堆、清运不及时、焚烧垃圾等现象反弹严重，有的
15、乡镇出现了与承包方环净美公司合力不够、保洁员管理不到位、垃圾清扫清运不到位、群众教育认识不到位，有的乡镇甚至出现“半脱手” 管理状态等问题。这些折射出大家有松气懈劲的思想。垃圾治理工作要坚持以乡镇为主导，承包服务的环净美公司负责全力配合，除吉村镇外的各乡镇和各村要加强对环净美公司的日常监督，督促其加强对保洁员管理，保证垃圾清扫清运到位。市里也会随机暗访，凡是发现哪里有垃圾成堆、哪里有垃圾溢桶的、哪里有焚烧垃圾的，第一次直接反馈给县委、政府，第二次呈报市委、市政府。另外要特别注意的是，不管是省、市的暗访和预验收，还是国家验收，大家要积极配合、支持，可以密切关注动态信息，但决不能干扰，更加不能阻扰
16、。2.农村乡镇圩镇生活污水处理设施建设项目（一期）。今年我县要开展新城镇、池江镇、青龙镇、黄龙镇、浮江乡、吉村镇- 9 -6 个乡镇的圩镇生活污水处理设施建设。各相关单位要通力合作，务必年内 6 个项目全部完工。3.交通沿线环境综合整治提升。下一步要按照“路长制” 要求，实行县领导联挂乡镇、县直单位包路段包村机制，各责任单位主要负责人为本单位责任区域第一责任人，各乡镇党委书记为本乡镇第一责任人，落实属地管理责任。由县工作领导小组牵头协调做好路段与路段之间、路段与产权单位之间的路长工作联系，共同做到相互沟通、相互配合，消除盲区，编织横向到边、纵向到底的路长监管体系。高速路沿线坡顶改造、立面改造工
17、程务必在现场会之前完成，同时加快、加大蓝色铁皮棚及低矮破旧土坯房、猪牛栏厕拆除力度，确保现场会的顺利召开。4.农村厕所革命。农村“厕所革命” ，是农 村环境整治一项新的重要任务，今年年底前，新农村建设点内农村无害化卫生厕所普及率达到 90%左右。今年计划景区建设 15 间公厕，目前只完成 2 间；全县有条件、人口规模较大的中心村只建了 3 间公厕。下一步，各乡镇、村要积极与卫生部门、旅游部门联动，形成合力，完成乡村旅游点上 15 间公厕建设；有条件的中心村务必建设 1 间公厕。5.农村民房庭院整治。今年新农村建设点目标任务数 5619户，已完成 2106 户，完成率达 40.7%。各乡镇要按照
18、“布局美、设施美、卫生美、绿化美、家风美”的庭院整治标准，在注重美化的同时注重实用性，鼓励农户因地制宜的养花种果、栽树插竹，- 10 -尽可能的彰显地方传统文化和地方特色。2018 年新农村建设点庭院整治率不低于 90%，全县完成 5 个美丽示范村庄，创建1000 个美丽示范庭院。六、畜禽养殖污染治理整改方面自中央环保督察反馈问题以来，我县积极整改，取得了较大成效但仍存在一些问题：比如部分禁养区内养殖场（户）未彻底关停或复养，个别乡镇限养区内规模养殖场有所增加，限养区、可养区内部分规模养殖场防污设施不完善等现象。下一步，我们要按照“谁污染，谁治理”的原则，坚持属地管理、疏堵结合、以堵促疏、标本
19、兼治，继续加大治理工作力度，认真抓好中央环保督察组督查反馈问题整改，认真排查问题，举一反三抓整改，以迎接中央环保督察“ 回头看” ：1.科学划定“三区”。根据乡镇实际情况完善“三区” 规划， “三区” 划定要科学、到位，地理标注要准确、完善，实现到乡、到村、到场、到点，做到准确、无争议。2.全面摸底造册。一是在各乡镇原上报的关停、拆除养殖场（户）名单表格基础上，对已关停、拆除的养殖场（户）进行核查；二是对 2017 年未列入关停、拆除名单，位于禁养区内确需关停、拆除的养殖场进行登记造册；三是对可养区、限养区内养殖场户进行排查摸底，重点掌握规模养殖场情况并进行登记造册（生猪年出栏 500 头以上或养殖栏舍面积 300 平方米以上），核实养殖场是否有合法手续，是否建设有完善的防污设施，是否有污水
