1、1进一步加强柳州市柳江流域生态环境保护实施方案（征求意见稿）为加大对柳江河流域的生态环境保护力度，进一步贯彻落实柳州市柳江流域水污染防治总体方案（2018-2020）（柳政办201815 号）和 柳州市全面推行河长制工作方案（柳办201732号），按照柳州市人大常委会关于确立进一步加强柳州市柳江流域生态环境保护的议案的决定（柳人办 201811 号通知，以下简称“ 决定 ”）的要求，结合我市实际，制定本 实施方案。一、指导思想深入贯彻党的“十九大 ”会议精神，认真落 实国务院关于加快推进生态文明建设的重要决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，牢固树立新发
2、展思想，树立和践行“绿 水青山就是金山银 山” 的理念，坚定走生态良好的文明发展道路。按照柳州市委、市政府和“决定”提出的工作要求，加 强 柳 江 河 水 资 源 保 护 和 水 污 染 防 治 ，改 善 水 环 境 和 修 复 水 生态 ，建 设 美 丽 柳 州 ，为人民创造良好的生活 环境。二、工作目标采取各项有针对性的污染防治措施，着力推进柳江流域的水资源保护、水域河道岸线管理、水生态修复、水污染防治、执法监管等工作迈上新台阶；非法采砂、非法捕鱼、河道岸线破坏、污水2垃圾排放混乱、农业面源污染等现象得到有效控制，进一步提高社会公众水法律法规知识水平；水源涵养林质量逐步提升，湿地保护与修复
3、加快推进；逐步开展中小河流治理，主要河流重要河段得到有效保护，消除支流污染风险，确保柳江河干流水环境稳定达到或优于类水质，切实维护河流水质稳定、有效保护柳江流域生态环境。三、组织机构和任务分工（一）组织体系依托我市已建立的行 政 区 域 与 流 域 相 结 合 的 市 、县 、乡 、村四 级 河 长 组 织 体 系 ，形 成 系 统 性 网 格 化 的 江 河 湖 库 管 理 保 护 工作 格 局 。实 行 以 河 长 负 责 制 为 核 心 的 各 项 责 任 制 ，以 各级河长制工作方案和相关工作制度作为支撑，各级河长、河长办、河长会议成员单位履职尽职，形成由河长负责组织领导、河长会议会商
4、决策、部门分工负责、河长制办公室督导考核的闭环管理机制。（二）职责分工国 土 资 源 部 门 ：负 责 加 强 矿 产 资 源 开 发 整 治 过 程 中 的 矿 山地 质 保 护 治 理 工 作 ，做 好 江 河 治 理 重 点 项 目 建 设 用 地 保 障 工 作 ，严 格 水 域 岸 线 土 地 用 途 管 制 和 江 河 管 理 范 围 内 建 设 项 目 的 用地 审 批 ；会 同 市 水 利 局 、市 规 划 局 督 导 推 进 江 河 湖 库 管 理 范 围 、水 利 工 程 管 理 范 围 和 保 护 范 围 的 划 界 确 权 工 作 。环 境 保 护 部 门 ：负 责 水
5、 环 境 保 护 治 理 及 水 污 染 防 治 监 管 、指 导 ，组 织 实 施 水 污 染 防 治 规 划 、开 展 地 表 水 水 质 监 测 和 水 环境 调 查 、发 布 有 关 监 测 信 息 ，组 织 开 展 入 河 污 染 源 的 调 查 和 达标 排 放 监 管 工 作 ，组 织 水 污 染 事 件 应 急 处 置 和 调 查 处 理 。住 房 城 乡 建 设 部 门 ：负 责 推 进 城 市 建 成 区 范 围 内 由 住 建 系3统 管 理 的 水 域 环 境 治 理 工 作 ，负 责 组 织 推 进 城 市 黑 臭 水 体 整 治工 作 ，推 进 城 镇 污 水 处
6、理 设 施 建 设 和 农 村 改 厕 工 作 ，协 助 做 好城 镇 江 河 湖 库 管 理 范 围 划 界 确 权 工 作 。交 通 运 输 部 门 ：负 责 港 口 岸 线 资 源 的 保 护 与 合 理 开 发 、航道 整 治 ，港 口 码 头 污 染 防 治 及 水 污 染 事 件 应 急 处 置 。水 利 部 门 ：负 责 实 行 最 严 格 水 资 源 管 理 制 度 ，督 导 推 进 江河 水 域 河 道 及 岸 线 管 理 保 护 、水 土 流 失 预 防 和 综 合 治 理 ；会 同市 国 土 资 源 局 、市 规 划 局 督 导 推 进 江 河 管 理 范 围 、水 利
7、工 程 管理 范 围 和 保 护 范 围 的 划 界 确 权 工 作 。农 业 部 门 ：负 责 农 业 面 源 污 染 防 治 ，加 强 农 业 标 准 化 建 设 ，推 进 农 业 废 弃 物 综 合 利 用 。林 业 部 门 ：负 责 生 态 公 益 林 保 护 和 管 理 ，水 源 涵 养 林 和 水土 保 持 林 建 设 ，组 织 、协 调 、指 导 、监 督 湿 地 保 护 与 修 复 、江 河滨 水 带 生 态 建 设 。水 产 畜 牧 部 门 ：负 责 畜 禽 养 殖 、水 产 养 殖 污 染 防 治 指 导 和服 务 ，负 责 畜 禽 养 殖 、水 产 养 殖 环 节 病 死
8、 动 物 无 害 化 处 理 监 管 。规 划 部 门 ：负 责 结 合 城 市 水 生 态 、水 景 观 、水 安 全 、水 文 化建 设 ，统 筹 协 调 好 城 市 规 划 ，会 同 市 国 土 资 源 局 、市 水 利 局 做好 城 镇 江 河 管 理 范 围 划 界 确 权 工 作 。城 管 执 法 部 门 ：负 责 依 法 按 规 定 权 限 对 管 理 范 围 内 江 河 湖库 进 行 综 合 整 治 ，负 责 指 导 、监 督 相 对 集 中 行 使 柳 江 河 道 行 政处 罚 权 和 水 上 保 洁 管 理 工 作 ，负 责 推 进 生 活 垃 圾 处 理 设 施 建 设工
9、 作 。海 事 部 门 ：负 责 防 治 船 舶 及 其 作 业 活 动 污 染 内 河 水 域 环 境4的 监 督 管 理 工 作 ，配 合 市 、县 区 人 民 政 府 制 定 船 舶 污 染 事 故 应急 预 案 、开 展 应 急 处 置 工 作 。四、工作任务及措施（一）加强水域岸线管理保护1. 严格河道采砂管理一是分段分区实施禁采。按照人大议案决议要求，制订或调整相关河道采砂规划，2018-2019 年，对现有可采河段进行复核，对严重破坏航道，影响航行安全和涉及天然航道、库区回水变动区可采河段予以取消，2020 年-2023 年，逐步取消涉及城区、县城及其他生态脆弱河段的可采区。20
10、23 年及以后，视砂石市场需求情况，及时调整禁采范围，重要河段实行全线禁采；二是加强对规划内采砂行为的管控，规范规划内采砂行为。对采砂规划许可的可采河段，严格控制开采高度、开采总量，督促采砂业主按要求采取修复措施。三是依法查处违法采砂及运输河道砂石的行为。在管辖的河段内设立执法值班点，实行 24 小时值班制度，值班人员日夜巡查河道，及时掌握河道内采砂船舶出入的情况。对河段内的施工项目进行管理，对施工租用的采砂船舶严格管理，对于未经允许进入河道内的采砂船舶，及时检查并处理。2. 严厉查处违法涉河建设项目2018 年，完成对执法监管范围内的各类建构筑物进行摸底调查和违法认定工作，2019 年上半年
11、完成非法建筑及设施依法查处。3. 加快实施河道治理前期工作。2018 年年底前完成 5 个中小河流的治理规划修编，开展列入“灾后薄弱环节” 的中小河流治理项目的前期工作；5建设工作。2018 年开工建设一批河道项目，计划完成投资 0.5 亿元。20192021 年期间，完成列入“灾后薄弱环节” 的主要支流治理项目、中小河流治理项目的主体工程建设任务。4. 依法开展水土保持工作一是加强对在崩塌、滑坡危险区或者泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动的处罚。对水土流失易发的河岸，组织相关县水利局加强对柳江河上游、融江等地区的执法巡查。对于可能造成水土流失的行为，依据水土保持法予以处
12、理；二是加强对生产建设项目的监督检查，督促各县区严格按照广西壮族自治区生产建设项目水土保持监督检查暂行办法（桂水水保20175 号）开展日常巡查，市水利局根据巡查结果重点督查，因生产建设活动造成水土流失，不进行治理的，责令限期治理；三是加强水土保持工程资金投入，组织县级水行政主管部门积极申报并实施水土保持项目。融安县、融水县、三江县作为自治区级水土流失重点预防区，柳江区作为自治区级水土流失重点治理区；市水利局将督促其积极做好项目储备，申报中央投资的国家水土保持重点项目。依靠水土保持工程的实施，有效保护生态环境。（二）严格管理渔业水产养殖活动1. 严厉打击非法捕捞行为一是实行禁渔期制度。按照农业
13、农村部、自治区海洋和渔业厅部署，制定柳州市水域禁渔期制度实施方案，明确禁渔范围、禁渔期和禁止作业类型。在市人民政府的统一领导下，相关部门各司其职，相互配合，建立健全“地方政府统 一领导、渔业主管部门具体负责、有关部门密切配合”的禁渔管理机制，广泛宣传动员，强化执法管理，在水上、码头等实施全方位监督管理，确保禁渔期制6度顺利实施。二是加强渔政执法。组织 “中国渔政亮剑 2018”柳州系列专项渔政执法等行动，开展违规渔船渔法清理整治、水产自然保护区和水产种质资源保护区专项执法行动，严厉打击非法捕捞行为，保护柳江水生生物资源。2. 规范网箱养殖管理一是在 2018 年进行全市养殖水域滩涂规划的修编，
14、科学划定禁养区、限养区和养殖区，为以后的规范管理打下更好基础；二是在新的养殖水域滩涂规划出台后，结合我市全面推行河长制工作，由县区政府主导开展禁养区内网箱的限期搬迁或拆除。3. 加强流域生态物种多样性保护一是严厉打击非法捕捞，保护现有渔业资源；二是严格执行捕捞许可制度和捕捞船网功率指标控制；三是加强渔业资源增殖放流，每年投入财政资金不少于 50 万元，投放鱼苗种不少于 300 万尾；四是对今后新建的涉渔工程建设项目，各职能部门要严格审批，按要求配套建设过鱼通道或鱼类增殖保护站。4. 禁止在航道内设置渔具或者水产养殖设施根据中华人民共和国航道法第三十五条和第四十二条规定，由负责航道管理的部门对在
15、航道内设置渔具或者水产养殖设施的违法行为责令改正，对单位处五万元以下罚款，对个人处二千元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。三三三 全 面 加 强 水 污 染 综 合 防 治按 照 柳 州 市 水 污 染 防 治 行 动 计 划 工 作 方 案 、柳 州 市 柳 江河 流 域 水 污 染 防 治 总 体 方 案 确 定 的 水 污 染 防 治 目 标 和 任 务 ，持 续 深 入 开 展 水 污 染 综 合 防 治 。加 强 源 头 控 制 ，实 行 水 陆 统 筹 、联 防 联 控 ，深 入 排 查 入 河 污 染 源 ，统 筹 治 理 工 矿 企 业 、生 活 、农7业 污 染 。1.
16、 加强饮用水源水质安全保障。开展饮用水源保护区安全评估工作，结合全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案要求，坚决取缔县级及以上城市（包括县级人民政府驻地所在镇）地表水型集中式饮用水水源地一级保护区内所有与取水无关的设施和污水排放口，重点对饮用水水源地一、二级保护区（包含陆域）内存在的排污口、违法建设项目、违建旅游餐饮、违法网箱养殖、交通穿越等问题进行集中整治，恢复一级保护区内的自然面貌，提高绿化面积，保证饮用水安全。2. 强化城镇生活污染治理加 快 城 乡 生 活 污 染 防 治 ，提 高 城 乡 污 水 、生 活 垃 圾 收 集 处理 率 和 处理能力，2020 年年底前，建制镇全部建成
17、生活污水处理设施。合理确定污水处理设施建设规模和建设标准，已建乡镇生活污水处理设施要根据污水收集处理负荷、处理工艺技术水平以及有关要求，全面完成污水处理设施改造，加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水的截流、收集。加强已建污水管网运行维护，完善接入市政管网的污水排放口设置。加强污水处理厂的运行监管，加快现有污水处理厂技术改造，所有污水处理厂安装自动在线监控装置，实现对污水处理厂运行和排放的实时、动态监督，确保污水达标排放。进一步完善乡镇建成区生活垃圾收运系统，新建移民点和农民新村按规范配置垃圾收集设施，逐步升级改造重点乡镇和旅游乡镇垃圾收集转运设施，提高生活垃圾收集率，基本形成
18、较为完善的户分类、村收集、乡镇转运收运系统。3.加强工业企业污染治理8推 进 工 业 绿 色 低 碳 循 环 发 展 ，淘 汰 落 后 产 能 ，促 进 产 业 转型 升 级 。根据国家“ 水十条”工业污染防治重点和柳州市工业污染现状，于 2020 年之前完成“十大” 重点行 业专项整治工作，提高工业废水收集处理和工业企业清洁生产水平。加强对已建成的 5 个自治区级及以上工业园区日常环境监管，确保污水处理设施稳定运行、达标排放；2018 年完成自治区 A、B 类及以下工业集聚区配套或依托污水集中处理设施建设，并安装自动在线监控装置。4. 推进农业农村污染治理调 整 种 植 业 结 构 与 布
19、局 ，大 力 发 展 生 态 农 业 ，科 学 合 理 使用 化 肥 农 药 ，控 制 农 业 面 源 污 染 。按 照 市 农 业 部 门 的 农药使用量零增长行动和化肥使用量零增长行动要求开展种植，全面控制因种植业化肥、农药过量施用导致的面源污染突出，导致农田营养物质流失率高带来的环境问题。推广测土配方施肥，测土配方施肥技术到户率 85%以上。科 学 划 定 畜 禽 养 殖 禁 养 区 、限 养 区 ，重 点 防 治 畜 禽 养 殖 污染 、大 力 发 展 生 态 养 殖 ，加 强 禁 养 区 监 督 管 理 ，预 防 禁 养 区 内出 现 新 的 养 殖 场 （小 区 ）和 养 殖 专
20、业 户 。加 快 推 进 现 有 规 模 化 畜禽 养 殖 场 （小 区 ）废 弃 物 处 理 利 用 设 施 建 设 ，新 建 、改 建 、扩 建规 模 化 畜 禽 养 殖 场 （小 区 ）要 实 施 雨 污 分 流 、养殖废弃物资 源 化利 用 。加强农村生活污染源综合治理。在鹿寨县已开展农村环境综合整治项目建设基础上，持续推进自治区下达的农村环境综合整治项目建设任务。（四）加 大 水 生 态 、水 环 境 保 护 力 度1. 加强柳江河流域的国土资源监管力度9严厉打击柳江河流域相关的国土资源违法行为。严格按照国土部门矿山地质环境恢复和综合治理工作以及采石场矿山地质环境恢复治理专项工作的责
21、任分工落实工作任务，推进矿山生态修复工作进度。加快在建修复绿化工作进度，完成杠山恢复治理工程，楼梯山绿化工程进场施工，楼梯山边坡治理和土地平整工作，同时推进其他市城区关闭矿山恢复治理项目。在水土流失严重、生态脆弱地区存在防洪行洪、地质灾害隐患从事露天采石的矿山、百里柳江、高速公路、铁路、国道、省道两侧可视范围内及影响城市景观不新设矿业权，原有的矿业权应制定逐步退出机制，确保科学合理规划我市矿业权的分布。2. 加强船舶秩序监管严格按照海事部门开展的防治船舶破坏柳江流域生态环境治理行动相关要求，规范捞沙、运砂船舶航行、停泊、作业秩序，理清“僵尸船” 产权 关系， 严格执行船舶污染物接收、 转运、处
22、置监管制度，减少船舶对柳江流域生态环境的影响。3. 加强生态公益林保护和建设逐步将柳江流域符合条件的水源涵养林、水土保持林区划为生态公益林，争取国家逐步提高森林生态效益补偿标准，切实加强自治区级以上公益林保护；通过补植或改造，柳江流域重要水源涵养区森林树种结构逐步得到调整、优化，乡土树种、混交林比例逐步提高，水源涵养、水土保持等生态功能不断增强；进一步加强柳江流域湿地规划和保护，在生态重要区域研究探索新建湿地公园，使得退化河流湿地植被逐步得到恢复；加 大 江 河 源 头 区 、水 源 涵养 区 、生 态 敏 感 区 、湿 地 保 护 力 度 ，禁 止 在 地 表 水 饮 用 水 水 源一 级
23、、二 级 保 护 区 内 和 农 村 饮 用 水 水 源 保 护 范 围 新 种 植 轮 伐 期10不 足 十 年 的 用 材 林 ，禁 止 采 用 全 垦 整 地 、炼 山 等 掠 夺 式 经 营 方式 。4. 开展重点支流调查评估和综合整治2017 年环保部门开始组织开展柳江河流域 15 条重点支流小流域环境监测工作，并增设了黑臭水体监测指标进行初步判断，目前已完成 7 条小流域的环境评估报告，将结合河长制体系“一河一策” 方案的任务清单 和措施清单，逐步开展小流域的生态环境综合治理，下一步将考虑对重点小流域实行常态化水质监测工作。对竹鹅溪完成黑臭水体综合治理后，加强联防联控，落实“长治久
24、清” 方案的各项措施。（五 ）加 大 执 法 监 管 力 度1建 立 健 全 部 门 联 合 执 法 机 制 ，提 升 执 法 效 力 。完 善 行 政执 法 与 刑 事 司 法 衔 接 机 制 ，加 大 对 各 类 违 法 活 动 的 打 击 力 度 。2建 立 高 效 的 水 环 境 监 管 体 系 和 执 法 网 络 ，实 施 网 格 化 、精 细 化 、全 方 位 的 江 河 湖 库 巡 查 和 违 法 行 为 报 告 制 度 ，及 时 掌握 江 河 湖 库 岸 线 动 态 变 化 和 开 发 利 用 情 况 。3加 强 执 法 能 力 建 设 ，落 实 柳 江 河 管 理 保 护 执 法 监 管 责 任主 体 、人 员 、设 备 和 经 费 。加 强 跨 区 域 跨 部 门 信 息 沟 通 ，建 立 上下 游 、左 右 岸 联 合 交 叉 执 法 和 突 发 性 水 污 染 事 故 的 综 合 调 度 机制 。4严 厉 打 击 涉 江 河 湖 库 违 法 犯 罪 行 为 。加 强 社 会 监 督 、群众 监 督 工 作 ，有 效 扩 大 监 督 覆 盖 面 ，严 厉 打 击 江 河 湖 库 非 法 采砂 、非 法 采 矿 、非 法 占 用 水 域 和 岸 线 资 源 行 为 以 及 非 法 取 水 、排 污 、养 殖 、捕 捞 、围 垦 、设 障 等 活 动 。
