1、 山东省泰安市土地利用总体规划（20062020 年）文 本山东省泰安市人民政府二 O 一二年二月I目 录前 言 .1第一章 规划形势与背景 .2一、市域概况 .2二、土地利用现状分析 .3三、 泰安市土地利用总体规划（1997 2010 年） 实施评价 .5四、土地利用面临的区域形势 .7第二章 土地利用战略与目标 .9一、土地利用战略定位 .9二、土地利用战略重点 .10三、土地利用战略方针 .12四、土地利用总体目标 .13五、土地利用实施目标 .14第三章 土地利用结构调整与布局优化 .17一、土地利用结构调整 .17二、土地利用布局优化 .20三、县（市、区）土地利用调控 .23第四
2、章 区域土地利用调控 .26一、土地利用综合分区 .26二、土地利用功能分区与政策 .28第五章 农用地保护 .32一、严格保护耕地 .32二、基本农田调整要求 .33三、保护和合理利用其他农用地 .33四、促进农用地节约与集约利用 .34五、加大土地整理复垦开发力度 .34六、强化土地整理复垦开发措施 .36第六章 建设用地控制 .38一、建设用地规模控制 .38二、城镇工矿用地优化配置 .39三、农村建设用地整合规范 .41四、合理保障交通、水利等基础实施用地 .42五、建设用地空间管制 .42第七章 生态建设和环境保护 .45一、市域土地生态功能区划 .45二、土地生态安全格局 .46I
3、I三、土地生态敏感区保育 .46第八章 风景旅游用地安排 .49一、规划目标 .49二、基本要求 .49三、风景旅游用地布局优化 .50四、风景旅游用地分区 .50五、推进多种规划衔接和融合 .53第九章 中心城区土地利用控制 .55一、基本要求 .55二、中心城区土地利用现状及控制范围 .56三、中心城区用地布局指引 .58四、中心城区节约集约用地指引 .59第十章 土地利用重大工程与重点项目 .62一、基本农田保护工程 .62二、农用地整理开发工程 .62三、农村建设用地整理工程 .63四、土地生态保护和整治工程 .63五、重大基础设施重点项目 .63第十一章 规划实施保障措施 .66一、
4、严格执行规划审批程序，建立规划衔接制度 .66二、风景旅游用地实行特别保护 .66三、加大规划实施的行政管理 .66四、完善规划实施的经济调控 .68五、完善和创新空间管制制度 .68六、建立规划的全社会参与制度 .69第十二章 附 则 .70附表： .71泰安市土地土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本 1前 言为深入贯彻落实科学发展观，统筹区域土地资源的开发、利用、整治和保护，合理安排各业各类用地，促进全市经济社会持续、健康、协调发展，根据中华人民共和国土地管理法等法律法规，落实山东省土地利用总体规划（20062020 年） ，制定泰安市土地利用总体规划（20062020 年）
5、。当前和今后一个时期，全市处于工业化、城镇化快速发展阶段，建设用地供需矛盾突出，保护耕地特别是基本农田的形势日趋严峻。本规划的主要任务就是针对土地资源供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要问题，全面落实耕地保有量和基本农田保护目标，全力推进节约集约用地，合理优化城乡用地结构布局，切实加强土地综合整治，充分发挥文化旅游产业优势，强化土地利用总体规划的整体控制作用，提高城市的竞争力水平。本规划是指导土地资源管理和城乡建设，统筹各业各类用地的纲领性文件，主要阐明规划期内围绕落实科学发展观，着力构建国土资源保障和促进科学发展的新机制，建立土地资源保护体系、土地节约集约利用保障体系和土地利用规划实施体系
6、，实现建设经济文化强市，打造国际旅游名城的战略目标。本规划以 2005 年为基期，以 2020 年为目标年，2010 年为近期目标年。规划范围包括本市全部行政辖区，面积为 776183 公顷。泰安市土地土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本 2第一章 规划形势与背景一、市域概况泰安市位于山东省中部， （东经 1162011759,北纬 3538 3628） ，北以泰山与济南为界，南与济宁市相连，西隔黄河与聊城市及河南省台前县相望，东与莱芜市、临沂市相邻。东西长约176.6 公里，南北宽约 93.5 公里，面积 7762 平方公里，占全省面积的 5.0%。泰安因泰山而得名， “泰山安则
7、四海皆安”，寓国泰民安之意。五万年前已有人类在泰山周围生息繁衍。本市属于暖温带大陆性半湿润季风气候区，四季分明，雨热同季，大陆性气候显著。境内矿产资源比较丰富，矿产种类较齐全。已发现矿产资源 58 种，矿产地 241 处，探明储量的矿产 33 种，探明储量的的矿产地 133 处。探明矿产种类较多，探明储量居全省第一位的矿产有自然硫、石膏、岩盐、钾盐、蛇纹岩和玉石。境内交通条件十分优越，京沪高速、京福高速公路在泰安交汇，贯穿南北，规划中的青兰高速公路贯穿东西；泰安至青岛、烟台、威海、日照等沿海城市均由高速公路相连。全国南北铁路干线京沪铁路纵贯全境，正在建设中的京沪高速铁路从境内穿过，并设有站点。
8、全市境内除东平县外，其他各县（市、区）及主要工矿、能源、建材基地都有铁路相通。全市辖泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县，计 86 个乡、镇和办事处。2005 年末，市域总人口为 550.78 万人，泰安市土地土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本 3实现地区生产总值 855.67 亿元，人均生产总值 15535 元，全年完成财政收入 40.63 亿元。二、土地利用现状分析（一）土地利用现状2005 年，全市土地总面积 776183 公顷，其中农用地 561589 公顷，占土地总面积的 72.35%；建设用地 114774 公顷，占土地总面积的 14.79%；未利用地 99
9、820 公顷，占土地总面积的 12.86%。农用地中耕地 348743 公顷，占农用地总量的 62.10，占全市土地总面积的 44.93%；林地 80561 公顷，占农用地总量的 14.35%,占全市总面积的 10.38；园地 58635 公顷，占农用地总量的 10.44%，占全市总面积的 7.55；其它农用地 73645 公顷，占农用地总量的13.11，占全市土地总面积的 9.49。建设用地中城乡建设用地面积 95350 公顷，占土地总面积的12.28%；交通运输用地面积 8753 公顷，占土地总面积的 1.13%；水利设施用地 9757 公顷，占土地总面积的 1.26%。未利用地中草地、沙
10、地、裸岩石砾地等面积 62966 公顷，占全市土地总面积的 8.11%；其它未利用土地面积 36854 公顷，占全市土地总面积的 4.75%（见附表 1） 。（二）土地利用存在的主要问题1、人多地少，供需矛盾突出1997-2005 年九年间全市耕地面积共减少了 14797.24 公顷，平泰安市土地土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本 4均每年减少 1644.14 公顷，年均递减率为 0.47。而同期人口增加了 18.03 万人，平均每年增加 2.25 万人，年均递增率为 0.45 ，人口与耕地的逆向发展使全市人均耕地由 0.067 公顷下降到 0.062 公顷，人地矛盾日益突出。2
11、、土地集约利用水平有待进一步提高全市建设用地集约利用水平在不断提高，亿元GDP建设用地量从1997年的359.51公顷，下降到2005年的33.35公顷；亿元固定资产投资所需建设用地量从1997年的1395.09公顷，下降到2005年的228.85公顷。但与青岛市、济南市等相比，本市建设用地集约利用水平仍有待进一步提高。3、建设用地空间布局有待优化在市区范围内，三大产业用地布局有待提高。居住用地较分散，不便于基础设施配套建设，服务效益较差。全市独立工矿用地占城乡总用地面积的 13.56%，布局分散，占地面积大、建设水平低、经济效益有待提高。农村居民点布局分散，有待优化和集聚。4、农用地生产条件
12、需要改善全市中低产田所占面积大，约占耕地面积的 1/3；耕地中旱地面积占五分之二，缺乏灌排条件，且多数坡度大，土质差，土层薄，水土流失严重，常年产量低而不稳。园地中大多缺水源，易旱，土层薄，土壤条件差，管理粗放，生产率低。现有林地中多数存在单位面积林木积蓄量低、经济效益差的问题；还有 10%的为郁闭度在30%以下的疏林地。农用地总体上亟需加强整治改造，改善生产条泰安市土地土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本 5件。5、耕地后备资源补充能力相对不足现有未利用土地中开发难度较小的耕地后备资源占 40%，绝大多数是分布在山地丘陵区的草地和田坎隙地，地块面积大多在 3 公顷以下，质量差，土
13、层薄，分布零散，利用困难，补充耕地的难度大。三、 泰安市土地利用总体规划（19972010 年） 实施评价（一）实施取得的成效1、耕地和基本农田得到有效保护，土地生产能力不断提高。通过加大耕地和基本农田保护力度，依法管地、珍惜土地、科学用地的社会氛围基本形成，耕地保护体系不断完善健全，耕地占补制度得到有效落实。改善了农业生产条件，粮食总产和单产不断提高，确保了粮食安全。农业总产值从 1996 年的 79.03 亿元增加到2005 年的 114.80 亿元，增长 35.77 亿元。2、建设用地需求基本得到保障，确保经济社会较快平稳发展。正确处理保护耕地与经济发展的关系，加强建设用地管理，按照巩固
14、第一产业、发展第二产业、强化第三产业的总体要求，合理配置土地资源，发挥土地资源的最佳效益。全市国内生产总值从1996 年的 241.25 亿元增长到 2005 年的 855.66 亿元。3、城乡建设用地增长过快的势头得到有效控制，土地用途管制泰安市土地土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本 6成效显著按照控制增量、盘活存量的指导思想，严格控制建设用地规模，对不在城乡建设用地区内选址的建设项目（除国家重点建设项目外） ，一律不予批准，有效改变了过去建设项目用地选址随意、布局分散的现象。城镇的扩展由过去的一味外延式逐渐转向内涵挖潜与外延拓展并重，依据规划较好的控制了城市拓展的规模，有效遏
15、制了城镇和园区等各类建设大量圈占土地、占用耕地的势头。上一轮规划明确了保护和开发的空间范围，规定了每块土地的具体用途和管制规则。在具体实施中，以规划为依据，以用途管制为手段，解决了长期以来在实践工作中土地利用管理缺乏依据、基本国策难以具体落实的问题。4、土地整治稳步推进，生态逐步改善。规划贯彻“在开发中保护、在保护中开发” 的方针，坚持开源与节流并举，大力整理复垦开发土地，努力增加耕地面积，取得良好的经济效益、社会效益和生态效益。保护生态、美化环境已经逐步形成全社会的共识，促进了土地生态和城市生态的明显好转。（二） 泰安市土地利用总体规划（19972010 年） 实施存在的主要问题、耕地与基本
16、农田的空间布局不够科学合理，基本农田保护率偏高；对经济社会的发展预计不足，建设用地空间布局的矛盾较为突出，城乡结合部用地和独立工矿用地增长较快，远远超过城镇用地增长速度，不利于节约集约用地。泰安市土地土地利用总体规划（2006-2020 年） 文本 72、土地利用总体规划与相关部门、相关行业编制的城市、交通、林业、水利等规划不够衔接，在一定程度上影响了土地利用总体规划的实施效果。同时上下级规划间协调和衔接不够，上级规划主要是对下级规划的指标控制，没有很好地吸纳下级的发展设想；而下级规划局限于是对上级规划的指标落实，没有全方位的衔接。3、规划编制理念存在偏差，对土地利用战略、土地利用空间组织和规
17、划实施措施的研究重视不够，对市场经济的不确定性缺乏充分分析，直接影响规划的实施效果。4、社会对规划重要性认识还不深，尚未形成全社会实施规划的共同责任机制。加之规划法制建设滞后，增加了规划实施的难度，制约了宏观调控作用的发挥。四、土地利用面临的区域形势本市位于京沪发展带上，地处京沪两大国际都市圈的中间连接点，是省会城市济南向南发展的重要组成部分，具有独特的区位优势、资源优势和环境优势。未来十五年是本市城镇化、工业化快速发展阶段，经济社会发展将进入总量快速崛起、功能迅速提升和结构不断优化的战略机遇期，土地利用正面临以下区域发展形势。1、城市化和工业化进入加速发展阶段2005 年，全市人均 GDP 已经超过 2000 美元。预计 2020 年市域城市化水平将达到 65%左右，伴随着快速发展的城市化和工业化进程，固定资产投资规模将迅速扩大，各项建设事业快速发展，城
