1、盐城市“十三五”美丽宜居城乡建设规划（讨论稿）盐城市城乡建设局江苏省城市规划设计研究院江苏省城市交通规划研究中心二一五年十一月目 录第一章 “十二五”城乡建设发展回顾与评价 .1一、 “十二五”城乡建设的重要成就 .1二、 “十二五”城乡建设的主要问题 .13第二章 “十三五” 美丽宜居城乡建设的缘起和背景 .22一、 美丽宜居城乡建设缘起 .22二、 美丽宜居城乡建设特征 .23三、 美丽宜居盐城的建设背景 .24第三章 “十三五”美丽宜居城乡建设思路 .27一、 “美丽宜居盐城”内涵解析 .27二、 “美丽宜居盐城”建设行动框架 .28第四章 “十三五”美丽宜居城乡建设行动计划 .29一、
2、 生态保护建设行动 .29二、 碧水蓝天建设行动 .32三、 特色风貌彰显行动 .35四、 休闲旅游提升行动 .39五、 花园绿城建设行动 .41六、 美丽乡村营建行动 .44七、 安居保障建设行动 .47八、 城乡服务均等行动 .50九、 绿色交通建设行动 .52十、 智慧城市建设行动 .55第五章 保障机制与实施建议 .61一、 建立完善技术成果，为规划实施提供明确导向 .61二、 建立多元资金渠道，为规划实施提供资金保障 .61三、 建立统筹实施机制，为规划实施提供操作保障 .61- 1 -“十三五”时期是盐城市深入贯彻科学发展观、全面建设更高水平小康社会、推进经济社会转型升级的关键时期
3、。盐城市“十三五”美丽宜居城乡建设规划是全市国民经济和社会发展“十三五”规划的重要组成部分，科学编制和有效实施城乡建设“十三五”规划关系着盐城城乡建设的长远发展，对实现城乡建设转型发展、创新发展、跨越发展具有十分重要的意义。盐城市“十三五”美丽宜居城乡建设规划，是指导今后五年盐城城乡建设发展的纲领性文件。规划纲要包括五个部分：一、“十二五”城乡建设发展回顾与评价；二、“十三五”美丽宜居城乡建设的缘起和背景；三、 “十三五”美丽宜居城乡建设思路；四、“十三五”美丽宜居城乡建设行动计划；五、保障机制与实施建议。第一章 盐城市“十二五”城乡建设回顾一、 “十二五”城乡建设的重要成就（一）城乡建设稳步
4、推进，市域空间不断优化1、城乡建设水平不断提高（ 1）城镇化进程加快 城镇化速度高于全省同期水平，2014 年达 58.5% “十二五”建成区面积增加达 71 平方公里 城镇居民人均居住面积提升 11.6 平方米 农村居民人均居住面积提升 8.6 平方米 全市乡村全部实现通电、电话、自来水、公路、宽带；有线电视、垃圾集中处理覆盖率达 99.9%、88%2010 2011 2012 2013 20145254565860年份城镇化率（%）图 1-1 盐城市“十二五”期间城镇化率变化- 2 -2513222010 20140200400建 成 区 面 积 （ 平 方 公 里 ）图 1-2 盐城市“
5、十二五”期间建成区面积变化30.7142.3239.37 482010 201401020304050城 镇 居 民 人 均 建 筑 面 积 （ 平 方 米 ） 农 村 居 民 人 均 建 筑 面 积 （ 平 方 米 ）图 1-3 盐城市“十二五”期间人均建筑面积变化（ 2）绿色建筑成效明显3 个省级建筑节能和绿色建筑示范区，2013 年率先成为江苏省绿色建筑示范市；截至 2015 年，绿色建筑设计标识项目数 73 个,总建筑面积达到 603.96万平方米。2、市域空间结构逐步完善（ 1）一核：盐城大丰城市组群大丰撤市设区，中心城区建设空间进一步整合。（ 2）一轴：沿 204 国道符合交通走廊
6、城镇轴 滨海：推动老城改造，改造 8 条主干道路和锦绣园等安置小区，深入实施“931”环境综合整治； 响水：同步推动老城改造和新区建设，完成“四纵七横”等道路设施项目； 东台：提升城镇功能基础，启动“智慧东台”建设，推动文化艺术中心、商业新村建设，建成 5 个集贸市场，完成振兴路、站前路南延建设。（ 3）东部片：港城互动模式 射阳：着力推动中国地理南北分界线东部起点标志园建设，在万亩林场规划建设江苏沿海耐盐景观植物园；- 3 - 大丰：构建海港文化和特色的景观带，围绕“海洋世界、海盗王国、熊猫珍禽馆”三大板块，建设海盗城、太阳岛休闲养生公园等特色景点。（ 4）西部片：点状发展模式 阜宁：加强水
7、环境生态红线区域保护，对射阳河、苏北灌溉总渠等 5条河流进行水质监测，全面清理违规建设项目； 建湖：加快实施生态重点工程，11 个镇建成国家级生态镇，成功创建省级生态县，通过国家级生态县技术评估。（ 5）多节点：沿海港口开发据点 港口泊位： “一港四区” 建成万吨级以上泊位 17 个； 疏港交通：疏港快速通道全部打通，临海高等级公路盐城段建成； 临港产业：黄海经济区启动区完成基础设施建设，苏沪(大丰)产业联动集聚区、盐城(张江)高新技术产业示范基地启动建设，滨海(南山)产业园首批 9 个项目落户，苏盐合作园区 10 个亿元以上项目开工建设。（ 6）市域交通体系完善 公路：十二五期间公路总里程增
8、加 841.1 公里，乡村公路通达率达100%； 铁路：连盐铁路开工建设，线下工程完成量已达到 80%； 航空：2014 年保障航班 5536 架次，完成旅客运输量 52.9 万人次，是2010 年的 2.8 倍。- 4 -图 1-4 盐城市市域空间结构规划（二）设施建设加快推进，城乡统筹初步形成1、城市综合服务功能提升（ 1）商贸服务功能建成八大组团城市商圈，提升城市商贸服务功能，消费人群覆盖整个盐城中心城区。（ 2）生产服务功能开展服务业集聚区提升工程，建成市级及以上服务业集聚区总数 31 家，其中省级 7 家，位列苏北第一；建成省重点物流基地 4 家，形成近 10 家功能较完善的物流园区
9、，加快建设保税物流园区。（ 3）生活服务功能启动老城和城中村改造工程，其中家家爱、长坝村改造等 14 个项目正在实施征收拆迁、办理前期手续，联合仓库安置房建设项目一期已竣工交付、二期正在竣工验收。（ 4）公共服务功能建成城南医院、市妇幼儿童活动中心、科教新城等医疗教育设施。表 1-3 八大组团城市商圈工程商圈名称 工程项目建军路商圈 同曦鸣城、五洲国际广场及建军路地下商业街三大商业项目- 5 -盐渎商圈 东进路商业街、宝龙城市广场世纪大道商圈 中远世纪广场、紫薇国际广场、金融城超 5A 商务写字楼集群聚龙湖商圈 金鹰天地广场、盐城世贸大厦、盐城国际创投中心火车站商圈 金座广场城北物流商圈 白马
10、商城、义乌国际商贸城、奥华国际家居广场绿地商圈 绿地商务城开发区商圈 绿地天成苑、盐城欢乐谷、盐城汽车博览园2、城乡公共服务设施完善（ 1）教育 8 个县市区通过省级评估 新校建设工程：新建中小学（幼儿园）142 所 中小学校舍安全工程：面积 420 万平方米，安全校舍比例从 13.13提高到 65 教育装备及信息化水平提升工程：乡镇中心小学、中心初中及以上学校教育装备达省类标准，实现了校园网“班班通”（ 2）医疗城乡基本社会保险覆盖率 100%，城乡三项医疗保险率 98%以上；每个乡镇平均 11.4 个医疗卫生机构，每万人床位数从 2010 年的 27.7 提升至 48.9；全市人口家庭公共
11、服务中心建设和免费孕前优生健康检查人群实现全覆盖。74632172010 201401000200030004000 卫 生 机 构图 1-5 盐城市“十二五”期间卫生机构数量变化2.01 3.5327.7248.872010 20140.0010.0020.0030.0040.0050.0060.00 床 位每 万 人 床 位 数图 1-6 盐城市“十二五”期间床位数及每万人床位数变化- 6 -（ 3）养老全市各类养老床位数达到 53766 张，每千名老人 30 张以上，建成社区居家养老服务中心（站）2239 个；农村敬老院现有床位 1.8 万张，96 个农村敬老院达到省定星级标准以上，32
12、 个农村五保供养服务机构升级完成；城市社区居家养老服务中心（站）建成率 100%，农村社区（村）居家养老服务中心（站）建成率 75%以上。（ 4）文化万人公共文化设施面积 1200 平方米以上，公共文化设施网络覆盖率达 95%以上；农家书屋全覆盖、数字化率 100%；50%以上乡镇文化站建成非遗展示厅（室）。（ 5）社会保障32 个农村五保供养服务机构提档升级，建成便民服务站 2253 个，便民服务点 3351 个，平台建成率 96%，全市 90%以上村（居）实现城乡居保“四个不出村”经办服务。3、城乡基础设施布局基本完善（ 1）城乡供水实现市区区域供水乡镇全覆盖，市域供水乡镇通达率 96.4
13、5%，全市域城乡联网供水率达 95%以上。（ 2）城乡污水处理各县城区污水处理率达到 80%，盐城市区污水处理率接近 90%；积极推进乡镇污水处理厂建设，全市已建成乡镇污水处理厂 65 座，总设计处理能力约 15万吨/日，配套污水管网近 880 公里，建制镇污水处理设施覆盖率达 70%。（ 3）城乡环卫 城乡环卫收运体系基本建立 城区垃圾无害化处理率达到 80%（ 4）城乡供电供电系统发达完善，已经形成以 500 千伏盐都变为主要支撑，以盐城电厂、射阳港电厂、沿海风电场和区域间联络线为重要电源，以 220 千伏为主要骨干电网的环形结构；能源类型多样，包括煤电、风电、生物质发电（含垃圾发电）、太
14、阳能和水电五种类型，富余程度高；大多数变电站能实现“N-1”，供电可靠性较强。（ 5）城乡燃气燃气气源丰富；盐城老城区已形成以西环路、解放南路、人民路、开放大- 7 -道、世纪大道、建军路、黄海路、盐青路为主干管的“四纵四横”的供气管网，各县市城区也都开始实施管道燃气工程。（ 6）城乡通信电信从基础通信拓展到 3I（IP 通信、IT 技术、信息内容及应用）交融的领域；全市域有移动的基站 3000 多座，联通的基站 2000 多座；有线电视已建成具有相当规模的 HFC 光纤同轴电缆混合网。（三）生态建设力度加大，环境保护成效显著1、生态盐城建设稳步推进自然保护区规范化建设，实施麋鹿、丹顶鹤等国家
15、一级保护野生动物拯救扩繁工程；2013 年编制的盐城市生态文明建设规划通过环保部评审，盐城是全省首家通过评审的地级市；2014 年实施十大类 130 项生态文明建设工程；2014 年编制的盐城市生态红线区域保护规划正式实施，目前受保护面积占国土面积比例达到 23.5%。2、绿色盐城建设卓有成效 着力推进“造绿”、“增绿”、“补绿”工程，全市累计实施 280 项重点工程，完成投资 20.5 亿元 林木覆盖率达到约 25.6% 建成区绿地率达到 37.65 % 人均公园绿地面积达 12.69 平方米表 1-5 盐城市“十二五”期间绿色盐城建设情况指标 2012 年 2014 年林木覆盖率 23.8
16、9% 25.6%城市建成区绿地率 36.85% 37.65%人均公园绿地面积 11.0m2（2010 年）12.69m2受保护面积占国土面积比例 21.77% 23.5%3、创优工作有序推进（ 1）环保模范城市创建 盐城市创建国家环保模范城市规划通过环保部专家评审 东台、大丰创建国家环保模范城市通过环保部考核验收（ 2）生态城市创建 盐城市通过省级生态市考核验收 盐都、东台、大丰、建湖通过国家生态县（市、区）技术评估 亭湖、盐都、东台、建湖、阜宁、射阳通过省级生态县（市、区）技术评估- 8 - 盐城经济技术开发区已建成省级生态工业园区，并被批准开展国家级生态工业园区建设 建湖经济开发区通过省级
17、生态工业园区验收 创建国家级生态镇 36 个，省级生态镇 77 个 首批国家生态文明先行示范区 2013 年盐城获“最美中国生态旅游目的地城市” 2014 年盐城被水利部列为全国水生态文明建设试点4、污染减排取得新成效 2014 年大力推进 138 个重点减排项目 水减排：逐一落实整改列入国家“十二五”减排目标责任书的 6 家污水处理厂，新建成 4 个污水处理厂投运，比 2013 年减排化学需氧量9.95%、氨氮 12.16% 气减排：对 8 家燃煤电厂开展提标改造和新建治理设施工作；完成盐城发电有限公司 “一炉一塔”改造，并投资 8000 多万元新建脱硝系统；依法关停了盐城热电有限责任公司，
18、比 2013 年减排二氧化硫 6.89%、氮氧化物 4.85%5、水环境治理登上新台阶 实施江苏省城市环境综合整治“931”行动 开展“清水雷霆行动”：检查企业 6182 次，责令停止建设 51 家，责令停产 112 家，责令限期整改 375 家，关停 24 家。 水环境质量明显改善：地表水功能区水质达标率比 2009 年提高11.3%；近岸海域环境功能区水质达标率提高 46.7%；劣地表水市控以上断面劣类水质比例由 4.8%降为 0。表 1-6 盐城市“十二五”水环境治理情况指标 2009 年 2014 年地表水功能区水质达标率 87.1% 98.4%近岸海域环境功能区水质达标率 33.3% 80%地表水市控以上断面劣类水质比例 4.8% 0%6、水源保护实现新突破 落实饮用水源保护和区域联防责任：出台全市城乡饮用水安全保障工作方案、盐城市饮用水源主要供水河道保护区整治实施方案和 盐城市水环境区域补偿工作方案（试行） 实施总投资超过 20 亿元饮用水安全十项工程 积极开辟新的水源地
