1、 规划说明书 容县经济开发区总体规划（20132025 年）广西华威规划设计有限公司 1说明书目录第一章 规划背景与规划任务 .1一、规划整合的背景 .1二、规划整合的意义 .2三、本次规划的主要任务 .2第二章 规划建设基本情况与存在主要问题 .3一、现状及发展条件评估 .3二、上位规划要求 .4三、目前存在主要问题解析 .6第三章 规划依据、原则与思路 .7一、规划依据 .7二、规划原则 .7三、规划技术路线 .9第四章 规划范围、期限与规模 .12一、规划范围 .12二、规划期限 .12三、用地规模 .12四、人口规模与用地控制 .12第五章 发展定位与规划目标 .12一、发展定位分析
2、.12二、规划发展目标 .14三、建设指导思想 .15第六章 规划总体布局 .16一、规划构思 .16二、规划结构 .17三、总体布局 .18四、用地指标 .18五、土地资源整合建议 .20第七章 道路交通系统规划 .20一、对外交通规划 .20二、区内交通规划 .21第八章 产业用地规划 .22一、规划原则 .22二、规划布局 .22三、主要产业发展规划 .25第九章 居住用地规划 .32一、现状分析 .32二、规划原则 .32三、规划布局 .33第十章 公共服务设施规划 .34一、规划原则 .34二、规划布局 .34第十一章 市政配套设施规划 .35一、规划基本原则 .35二、给水工程规划
3、 .35三、排水工程规划 .39四、供电工程规划 .41五、电信工程规划 .44六、环卫设施规划 .45第十二章 绿地系统规划 .46一、规划结构 .46二、规划要点 .46第十三章 综合防灾规划 .47一、防洪排涝规划 .47二、抗震规划 .48三、消防规划 .49第十四章 近期建设规划 .49一、开发时序构想 .49二、近期开发原则 .50三、近期建设用地选择 .50四、近期建设规划要点 .51第十五章 规划实施建议与保障措施 .51一、充分认识园区整合的重要作用，进一步明确指导思想 .51二、强化规划指导，整合园区布局 .52三、建立科学的园区开发和运行机制，加大政策扶持力度 .52四、
4、加强组织领导，优化服务环境 .53规划说明书 容县经济开发区总体规划（20132025 年）广西华威规划设计有限公司 1第一章 规划背景与规划任务一、规划整合的背景1、国家对开发区建设提出新要求国务院总理温家宝已做出批示，强调在新的发展阶段，国家经济技术开发区建设必须贯彻落实科学发展观，努力实现经济体制改革和经济增长方式的转变，要更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加珍惜和合理利用土地，努力提高国家经济技术开发区的发展水平。（“温家宝要求进一步办好国家经济技术开发区” 城市规划规划信息2005.1）2、国家对土地宏观调控政策的出台近年来，国务院相应出台了对城市土地宏观调控
5、的政策，使城市新的发展用地扩张受到很大限制，这就要求应当节约使用用地并合理利用存量土地、整合各类资源、集聚产业用地，同时也要求加强对产业的转型、提升或重新定位。3、承接东部产业转移的总体战略今年来，国家发改委陆续批准了 5 个东部产业转移示范区，在这一新的发展机遇面前，广西桂东地区一定要抓住机遇，做好服务和对接工作。因此以玉容一级公路为产业转移发展主轴，以沿线的工业集中区和工业园区为空间载体，以电子信息和健康食品为主导产业，通过现有产业的聚集效应，承接相应的东部产业转移，做大做强电子信息产业和健康食品产业。同时，优化园区功能布局，重点打造健康食品产业园、电子信息产业园、机械产业等专业园区，把容
6、县经济开发区建成区城同建、绿色发展的经济开发区。3、容县“产业强县”战略的具体实施容县县委县政府以“产业强县”作为容县发展战略之一，并编制了容县县城总体规划 （20082025） ，规划的核心内容就是大力发展工业园区经济，强调通过资源整合，提高工业整体素质，促使产业结构优化升级，促进工业发展集约化、簇群化。针对目前容县各个园区普遍存在的问题，并提出要坚持环保优先，合理利用资源，促进可持续发展；大力控制和治理工业污染，提高工业的文明化水平，把工业发展与“蓝天、碧水、绿地”的环保工程紧密结合起来，避免走“先污染后治理”的老路。目前容县经济开发区已成为了以电子信息、机械制造、食品制药、林产化工、陶瓷
7、建材等优势产业。因此要加强对高新园区的规划整合，为其健康发展、做大做强创造条件，也为城市空间发展进行合理引导。4、建设“2+1”组团城市的发展战略容县建设“2+1”组团式城市已全面启动，即城北老城区、城南片区和城西九龙工业区，这需要循序渐进的对城市空间形态进行优化和整合。与此同时城市的功能也需要随之重新调整，因此如何从更大的范围内进行分析，选择合理的产业空间布局方案和制定有效的空间管制手段，塑造良好的城市空间形态，已成为容县中心组团总体规划需要解决的主要问题之一。可以说目前作为容县中心组团的重要组成部分城南和城西的这两大园区，无论从区位、占地规模及承担的城市功能都相当重要，因此其规划整合也是“
8、2+1”组团城市的发展战略的延续与实施。规划说明书 容县经济开发区总体规划（20132025 年）广西华威规划设计有限公司 2二、规划整合的意义容县县城总体规划（20082025 年） ，2009 年 2 月获自治区建设厅审批通过。为顺应城市发展的要求，从 2011 年至 2013 年，容县又陆续组织编制了容县县城绿地系统专项规划（2012-2025） 、 容县县城环卫专项规划（2013-2025） 、 容县县城供水专项规划（2013-2025） 、 容县县城燃气专项规划（2013-2025） 等。因此，从资源共享，合理布局，规模化经营的角度看，为减少资源的浪费和避免重复建设，都需要在这些上层
9、次规划指导的基础上，继续展开经开区的总体规划整合工作。本次整合规划对于促进容县城市空间布局结构的完善、城市功能结构的调整、产业布局的优化提升、城市资源的合理利用、园区竞争力的提升和可持续发展都有深远的战略意义。三、本次规划的主要任务1、规划的层次产业开发区规划一般分为开发区概念规划（策略研究） 、总体规划和详细规划两阶段进行编制。本次整合规划属总体规划范畴，重在确定发展目标和总体布局，并进行一些原则性控制，旨在有效指导下层次规划的编制而不具体指导工程实施，所以规划应突出重点不能面面俱到。同时一些“细节性”问题应在下一层次规划，如控制性详细规划或其他专业性规划（如园区经济与社会发展计划或产业发展
10、规划等）中进一步深化落实。2、规划特点本次总体规划又略有别于一般的总体规划，因为经开区城南片规划区域已于 2008 编制过总体规划，并都通过了相应主管部门审批，其中部分内容已进行了建设控制或正在实施，城南片规划也适当根据实际变化的情况，重在修正与整合，并提升、深化。因此确立了本次总体规划“调整、整合”的定位，而不是简单地推倒重来，基于对原有总体规划实施效果的科学的回顾与评价，应实事求是地延续保留原规划合理的部分，调整不合理的部分，补充不足的部分，这既使得规划有较好的延续性和稳定性、也使得编制时间大大节省，及时指导园区的建设。3、规划任务与深度根据建设部城市规划编制办法及其实施细则 ，产业园总体
11、规划的主要任务为：根据所在地的城市总体规划，并同相关专业规划相协调，综合研究和确定开发区的性质、规模和发展形态，确定产业园区的空间结构与功能分区，并合理配置各项公共设施和基础设施，保证其发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导园区的合理发展。另外用地构成划分原则上遵循城市用地分类与规划建设用地标准 ，以中类（如产业用地分为 M1、M2 和 M3）为主进行分类统计。但考虑实际建设与管理需要，规划亦有所侧重地进行适当深化，并对相关产业门类用地也进行适当细分，然后纳入中、小类用地参与用地平衡。同时根据专家评审意见规划亦加入土地开发强度总体控制内容，以有效指导下层次的控制性详细规划的
12、编制，并融入产业规划的部分内容，进一步明确了产业规划在本次规划层次的具体空间布局。规划说明书 容县经济开发区总体规划（20132025 年）广西华威规划设计有限公司 3第二章 规划建设基本情况与存在主要问题一、现状及发展条件评估1、区位分析（1）地理位置 容县位于广西壮族自治区东南前沿，地理坐标为东经1101511053，北纬 22272307之间，东部与岑溪市相邻，东北部与藤县连接，南部与广东省信宜市接壤，西和西南与北流市相连，西北分别与桂平市、平南市接壤。县城所在地（容城镇）距玉林市 46 公里，距自治区首府南宁市 310 公里。容县是一座岭南名城，是广西著名的侨乡。容县东西宽 51 公里
13、，南北长 67 公里，全县土地总面积 2257 平方公里。容县地处两广交汇地区，是我国西南地区通往广东、港澳台地区的主要通道之一。其优越的地理位置，为引进外资、对外开放和社会发展，提供了良好的条件。（2）经济环境 开发区位于玉容一级公路旁、在玉林承接东部产业转移示范走廊范围内。区位优势增加了其潜在的经济发展机会，这利于吸收大城市的产业与资金转移，加强与大城市之间的互补性联系，也为产业发展提供了宽广的平台。同时，从玉林市域范围来看，容县作为协调合作联系的发展轴，将玉林市沿玉容一级公路产业示范走廊与珠三角经济区连为一体，将形成玉林市承接东部产业转移的示范区。（3）区域交通 陆程由公路至玉林地区驻地
14、玉林市为 57 公里，公路铁路兼程至广西壮族自治区首府南宁市为 343 公里，从公路直达南宁为 340 公里；公路至梧州为 162 公里，至广州市为 414 公里。水程由绣江下航经藤县，苍梧县至梧州市为 203 公里，从容信公路至广东省信宜再往雷州半岛之海安，里程为 424 公里，再渡海即至海南省之海口市。另外，玉容一级公路横穿城南片区内部，从九龙片区边缘穿过；南梧高速公路横穿开发区以北，其容县出口距城南片区约 4 公里，距九龙工业区约 9.6 公里。可见其区域交通条件极为优越。（4）区域综合服务设施 开发区城南片区北部毗邻容县城北老城区仅一江之隔，其东南部距都峤山风景名胜区约 5 公里，且片
15、区内也有独立的综合服务配套设施；九龙片区虽离城北老城区和城南片区较远，但其内部也规划有完善综合服务设施，且距离城南和城北片区仅 6 公里，因此开发区可以充分利用周边片区比较完善的配套设施，并接受辐射和扩散延续，实现资源共享。2、自然与环境特征分析开发区位于北回归线以南，属于南亚热带季风气候区。多年平均日照时数为 1746.3 小时；多年平均气温为 21.3，极端最高气温为 38，极端最低气温为2.3，多年平均无霜期为 332.5 天；多年平均降雨量为 1698.9毫米，49 月为多雨期，此期雨量占年雨量的 78.6%，年降雨日为123196 天。区内地形总体平坦，地基承载力与地下水位深度等一般
16、都能满足工程建设要求，从建设用地适用性方面来看，规划范围内用地多为一类适宜建设用地。规划说明书 容县经济开发区总体规划（20132025 年）广西华威规划设计有限公司 4开发区位于绣江容县县辖河段上游，绣江容县县辖河段全长 74km,一般情况下,上游入境至容县河段由于未受过多的排污口排污影响，水体清澈透明,无色无味，且含悬浮物极少，水质表观总体良好；下游由于受几大排污口排污影响，水体常呈现浑浊，在枯水季节水面还时有漂浮物，水体颜色也较暗，水质表观较差；杨湾河、七里河等水体由于工业、生活污水的污水，水质浑浊，污染严重。因此，如何在经济持续发展方面，突破产业发展的环境瓶颈，把工业发展与“蓝天、碧水
17、、绿地”的环保工程紧密结合起来，避免走“先污染后治理”的老路，也是本次规划的重点之一。3、社会经济状况近年来随着黑五类、晶石、晶辰等优势骨干企业的迅速成长，容县工业发展势头强劲，形成了以电子、食品、林产、陶瓷、机械制造、中药制药等特色优势产业为主的工业体系。工业实力的增强，使县委县政府更加注重工业的主导地位，审时夺度大力推进工业化，全县工业化进入了一个发速发展时期。2007 年全县工业总产值为 47.2 亿元，其中轻重工业分别为 21.2 和26.0 亿元。容县经济开发区是容县工业化的重要载体之一。4、现状开发建设情况近年来，容县经济开发区按照“一区多园” 、 “区城同建”和发展“工业房地产”
18、的模式，加快园区建设步伐。目前形成了电子信息、健康食品、林产工业、机械产业、陶瓷建材业等五大产业。现有入园企业 136 家，已建成投产 85 家，建设标准厂房 90 万平方米，劳动就业人员 3 万多人。规模较大的企业有玉林首家民营上市公司广西南方食品集团股份有限公司以及高林林业股份有限公司、晶石科技有限公司等。园区曾获得自治区工业园区基础设施建设优胜奖、自治区招商引资先进单位和自治区招商引资项目大兑现示范园区等荣誉称号。 2012 年，园区完成基础设施投资 3.05 亿元，完成年计划 105%，其中：新征地面积 1300 亩，平整土地 700 亩，修建园区道路 4000 米，铺设给排水管道 2
19、000 米，架设供电线路 5000 米，园区投资环境不断改善。5、土地制度与土地权属由于城乡二元结构体制的存在，村集体经济具有很大的主动性和灵活性，它在带来农村地区经济繁荣的同时也造成村级工业与农村居民点交叉布置、工业用地大量分散的局面。如何在不损害村集体经济利益的情况下，实现粗放型村级工业区向集约化工业园区转变，是本次规划的又一重点与难点。土地权属方面，开发区以产业整合走集约化工业园区主导依据，部分村庄建设用地调整为工业用地或其他用地，部分留为居住用地，并合理规划居住用地，作为部分村庄用地调整后的居住用地和工业区员工社区。二、上位规划要求1、 容县县城总体规划 （20082025 年）容县县
20、城总体规划 （20082025 年）由广西城乡规划设计院编制，于 2009 年 2 月通过审批。规划中城南片区占地 16.67 平方公里，核心区位于南梧州高速公路、洛湛铁路的南面，高速公路引线、玉岑一级公路、容信二级公路在区内交汇并穿境而过；城南片区北临绣江河，南依都峤山，交通便捷，环境优美，工贸繁华，是容县工业和承接东部产业转移的聚集地，统筹城乡发展的先行点。规划说明书 容县经济开发区总体规划（20132025 年）广西华威规划设计有限公司 5（1）片区定位产业方向：构建接纳东部产业转移基地，走新型工业化道路，着力培育和打造食品、电子、林产化工、机械制造、陶瓷建材等五大产业集群，引导经济由农
21、业主导型向工业主导型转变 ；人居目标：改造现有村庄，同时在居住用地和工业用地之间设置防护绿地，改善江南的生态环境和居住质量 ；景观资源优势：东南面、东面群峰构成开发区的特色背景，北侧有绣江以及南宁河流经开发区；（2）总体布局园区由两横（河南大道、玉容一级公路）三纵（站前大道、进城大道、经三路）及一环（外环南路）等主要道路构成规划布局的基本骨架。形成一环、一带、三轴、两心、十二片的规划结构。（3）规划指标表 2-1：规划建设用地平衡表序号用地代号用地名称 面积 ha占城市建设用地%居住用地 295.82 17.93 R1 一类居住用地 0.00 0.00 1 RR2 二类居住用地 295.82
22、17.93 公共管理与公共服务设施用地 119.85 7.26 A1 行政办公用地 14.98 0.91 A2 文化设施用地 2.84 0.17 2 AA3 教育科研用地 78.69 4.77 A4 体育用地 19.91 1.21 A5 医疗卫生用地 3.43 0.21 A6 社会福利用地 0.00 0.00 A7 文化古迹用地 0.00 0.00 A8 外事用地 0.00 0.00 A9 宗教用地 0.00 0.00 商业服务设施用地 43.55 2.64 B1 商业用地 43.55 2.64 B2 商务用地 0.00 0.00 B3 娱乐康体用地 0.00 0.00 B4 公用设施营业网点
23、用地 0.00 0.00 3 BB9 其他服务设施用地 0.00 0.00 工业用地 732.06 44.37 M1 一类工业用地 332.07 20.13 M2 二类工业用地 399.99 24.24 4 MM3 三类工业用地 0.00 0.00 物流仓储用地 51.99 3.15 W1 一类物流仓储用地 51.99 3.15 W2 二类物流仓储用地 0.00 0.00 5 WW3 三类物流仓储用地 0.00 0.00 道路与交通设施用地 236.84 14.36 S1 城市道路用地 227.27 13.78 S2 城市轨道交通用地 0.00 0.00 S3 交通枢纽用地 3.12 0.19
24、 S4 交通场站用地 6.45 0.39 6 SS9 其他交通设施用地 0.00 0.00 公用设施用地 8.24 0.50 7 UU1 供应设施用地 4.74 0.29 规划说明书 容县经济开发区总体规划（20132025 年）广西华威规划设计有限公司 6U2 环境设施用地 0.00 0.00 U3 安全设施用地 3.50 0.21 U9 其他公用设施用地 0.00 0.00 绿地与广场用地 161.44 G1 公园绿地 161.44 9.79 G2 防护绿地 13.40 8 GG3 广场用地 0.00 0.00 非建设用地 4.34 E1 水域 4.34 E2 农林用地 0.00 9 EE
25、9 其他非建设用地 0.00 城市建设用地 1649.79 100.00 村庄建设用地 0.00 城市规划总用地 1667.53 2、 玉林市承接东部产业转移示范走廊发展规划 （20122025 年）容县经济开发区的发展战略：以电子信息和健康食品为主导产业，通过现有产业的集聚效应，承接相应的东部产业转移，做大做强电子信息产业和健康食品产业。同时，优化园区功能布局，重点打造健康食品产业园、电子信息产业园 、机械产业园等专业园区，把容县经济开发区建设成区城同建、绿色发展的经济开发区。三、目前存在主要问题解析总体上来说，上轮规划水平与质量都很高，并在一定时期很好的指导了开发建设，但近年来容县基本情况
26、发生了很大变化。 1、没有对工业区进行产业布局规划，产业分布混乱。（1）现有产业包括电子生产、食品加工、家具建材生产、机械等，布局混乱，不利于企业集群，难以发挥技术溢出效应 。（2）产业集中度极低，低水平重复建设严重，企业“多、小、散”的特点非常明显。 （3）企业的聚集更多的是来自外部的推力，而缺少内生性，导致产业链松散或断续，市场竞争优势不突出，影响了区域产业规模的进一步扩大和产业结构的提升。2、城市特色模糊，工业区和生活区的形象特色混淆，应区别对待。（1）目前把生活区与工业区的空间等同设计，存在生活区街道空间过大、景观通廊不明等城市设计问题。（2）城市的门户形象缺乏。3、工业用地开发还存在
27、浪费和低效利用的情况，用地集约度有待提高 （1）土地使用布局分散、地块开发不连续。（2）已出让土地闲置现象严重。4、货运交通为主导，公共交通滞后 （1）人居空间基本滞后于产业空间的开发，开发区城市化功能不足。 5、整体绿地景观设计需进一步加强规划应进一步加强开发区的绿地景观设计。并对园区滨河景观带、城市道路绿化带、工业防护绿地、公园绿地等增加规划用地，提高开发区的景观环境质量，提升园区的投资环境，提高综合竞争力打下基础。规划说明书 容县经济开发区总体规划（20132025 年）广西华威规划设计有限公司 7第三章 规划依据、原则与思路一、规划依据1、 中华人民共和国城市规划法(2007 年)2、
28、 中华人民共和国土地管理法 （1998）3、 城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)4、 城市规划编制办法 （2005 年）5、 广西城镇体系规划 （20062020 年）6、 广西县域工业发展规划选编 （第一辑）7、 玉林市玉贵走廊总体规划 （20062015 年）8、 容县县城总体规划 （20082025 年）9、 玉林市承接东部产业转移示范走廊发展规划 （20122025 年）10、 容县土地利用总体规划 （20062020 年）11、 广西容县旅游业发展总体规划 （20062020 年）12、 容县县城绿地系统专项规划 （2012-2025 年）13、 容县县城环卫
29、专项规划 （2013-2025 年）14、 容县县城供水专项规划 （2013-2025 年）15、 容县县城燃气专项规划 （2013-2025 年）16、 容县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要17、其它现状基础资料二、规划原则1、区域的原则坚持区域整体协调发展，重视与上层次规划的衔接。并从大区域出发，结合自身的区位特点，认真分析发展利弊和潜在优势，选择和制定适合自身发展的方向与目标。具体要求如下：（1）区域融合、力求系统综合、时空发展有序目前从总体上看，容县县域范围内各产业带、产业园区之间的空间联系并不强，各产业园区在空间上无序发展倾向较严重，因此经济开发区的整合，也会对容县整体的产业布
30、局产生一定影响，因此不仅要考虑现在两园区之间的整合，也要考虑其对容县其他各大产业基地的分工融合及促进带动作用。追求与容县市中心组团其他片区及外围各城镇布局上合理，功能上既分工又合作，形成一个综合的系统，亦注意发展时序避免盲目发展。（2）增强整体观念、促进城市整体发展园区的发展不能脱离城市整体，它是城市功能区的重要组成部分。现在产业发展已经成为城市发展的主要扩展动力，因此规划要增强整体观念，采取互动的发展模式。规划也应着眼于区域内部经济机构的合理化，力求避免产业结构雷同或基础设施重复建设的弊病，同时本园区也是容县中心组团的重要组成部分，它应分担城市的其他功能，并能够促进城市整体发展。（3）体现政
31、策、突出重点、带动全局紧抓并有效利用国家土地宏观调控及国家级产业园区的优惠政策，整合规划说明书 容县经济开发区总体规划（20132025 年）广西华威规划设计有限公司 8时适当考虑利益均衡，尽量减少矛盾。规划要“有所为，有所不为” ，在解决目前园区存在复杂问题过程中，一定要突出重点，将有限的资金与土地集中解决主要问题，并以此为契机带动容县全局的发展。2、务实理性原则（1）加强实际的可操作性规划结合实际情况，如实分析现状存在的主要问题，并针对问题提出实际解决方案，注重可操作性。使规划利于开发区的招商引资与建设管理，并指导下层次规划建设。 （2）长期性与灵活性结合规划要立足长远，全面并高起点规划，
32、旨在注重长远控制与引导。经济技术开发区的成长壮大需要一个长远的过程，一般要经过土地运作（借势）产业运作（造势）产业与资本运作（成势）人才与智力运作（旺势）的漫长时间，因此要目光长远。同时也要注重规划的弹性，考虑土地的兼容性等。规划要紧抓实际，兼顾整体布局与分期开发，在宏观超前的基础上亦考虑分期建设和满足滚动发展的需要。规划也要考虑目前两园区的建设现状与招商引资情况和原有行政管理背景，实事求是，科学规划，灵活操作，完成产业升级的目标。3、可持续发展原则注重发展的良性循环，先解决目前实际存在问题，科学地进行功能分区，创造可持续发展的环境。规划要合理利用土地资源，严格控制各类建设用地，为未来的发展建
33、设留下足够的空间。在经济可持续发展方面，要采用绿色GDP 的概念，不仅应注重产业园区经济的增长，更应注重产业结构的优化提升，追求经济发展的质量，提高产业运营效率，避免走“先污染、后治理”的老路；应还原生态，要尊重原有地形地貌，突出生态、环保概念，保持并逐步创造良好的园区生态环境。因此要求在园区产业发展的同时，必须改善该地区与中心组团的生态环境和保护城市的水源地，保护区域性的生态廊道，考虑与已有地形和水系的结合，注重生态环境的建设。同时引导鼓励园内工业生产尽量使用可再生的能源，控制产业园区建设强度不能超过环境的承载能力；在社会可持续发展方面，要提高园区员工的生活水平与质量，提高区内社会服务水平，创建一个优良的社会环境。4、循序渐进原则开发区的规划应具有一定的超前性，但盲目超前将造成不必要的资源浪费，因此必须结合地区实际，循序渐进，考虑经济的合理性与远期的整体性，考虑循序分期开发的可操作性，合理规划产业园区。5、刚性与弹性原则刚性与弹性结合，对重大基础设施与水源保护绿地提出刚性规定，对局部开发和建设提出引导，在功能分区明确的基础上留有一定的弹性和灵活性。用地组织也应保持足够的灵活性，应考
