1、 1 苏 府 201197 号市 政 府 关 于 批 转 苏 州 市 水 利 （水 务 ）“十 二 五 ”规 划 的 通 知各 市 、区 人 民 政 府 ，苏 州 工 业 园 区 、苏 州 高 新 区 、太 仓 港 口 管 委 会 ；市 各 委 办 局 ，各 直 属 单 位 ：现 将 市 水 利 （水 务 ）局 制 定 的 苏 州 市 水 利 （水 务 ）“十 二 五 ”规划 批 转 给 你 们 ，请 认 真 贯 彻 实 施 。二 一 一 年 五 月 五 日 2 苏 州市水利（水 务 ）“十二五 ”规 划苏州市水利局江 苏 省 太 湖 水 利 规 划 设 计 研 究 院 有 限 公 司二一一年
2、三月 3 目 录前 言 .51 概况 .71.1 自然概况 .71.2 气象水文 .81.3 社会经济 .102 水利发展形势 .112.1 “十一五 ”规划执行情况 .112.2 水利发展现状 .192.3 薄弱环节及主要存在问题 .222.4 面临形势 .233 指导思想与发展思路 .263.1 指导思想 .263.2 规划原则 .263.3 发展思路 .274 规划目标 .304.1 规划依据 .304.2 规划范围 .314.3 总体目标 .314.4 水利现代化建设目标 .324.5 分项目标 .335 主要建设任务 .385.1 防洪除涝 .385.2 水资源供给 .405.3 水
3、环境保护 .405.4 城市供水 .415.5 城市排水 .415.6 农村水利 .41 4 5.7 社会管理与公共服务 .426 “十二五”实施重点项目 .436.1 防洪除涝工程 .436.2 水资源供给 .536.3 水环境保护 .546.4 城市供水 .586.5 城市排水 .586.6 农村水利 .617 水利信息化建设 .628 社会管理与公共服务 .639 环境影响分析 .669.1 环境保护目标 .669.2 环境质量现状 .669.3 环境影响分析 .669.4 环境保护措施 .669.5 分析结论 .6710 建设投资和资金来源 .6810.1 投资需求 .6810.2 投
4、资政策与资金来源 .6811 保障措施 .80 5 前 言“十二五”（2011-2015 年）时 期，是我国深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，也是苏州市加快转型升级、 创新发 展的关键阶段。水利作 为国民经济的基础产业，是实现经济 社会持续发展的重要物质基础，为更好地服务建设苏州市“三区三城”和率先基本实现现 代化的战略总目标，水利必须与国民经济和社会发展相协调，创 新发展思路，保障防洪和供水安全，增 强污 水处理能力，促进水生态环境改善，提升社会管理与公共服务水平，着力推 进水利改革和发展，以水利 现代化支撑和保障苏州率先基本实现现代化。按照国家、省以及苏州市关于“十二五”
5、规划的编制要求，依据国家有关法规、政策， 苏州市国民经济和社会 发展第十二个五年规划以及相关行业发展规划，在近年来开展的苏州市城市总体规划的基础上，充分利用苏州市城市规划区河网水系总体规划、 阳澄淀泖区防洪除 涝规划、 苏州市区污水工程专项规划、 苏州市给水工程专项规划、 新农村水系规 划等一批规划研究成果，并根据中共中央、国 务院关于加快水利改革发展的决定、 江苏省委、省政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见等相关要求， 苏州市水利（水务）局会同江苏省太湖水利规划设计研究院有限公司编制苏州市“ 十二五 ”期间水利、水务发展规划。为科学编制苏州市水利（务）“十二五” 规划（以下简 称
6、“十二五”规划），切 实有效指导“十二五”期间的水利、水务建设，苏州市水利（水务）局多次组织规划编制组到基层进行调研，研讨规划思路，理出规划实施重点，并分别召开所辖县市、区以及征求老专家专题座谈会，为规划编 制奠定了扎实的基础。在此基础上， 结合苏州市水利、水务的特点，积极践行可持续发 展的治水思路，着力 发 展安全水利、 资源水利、环境水利和民生水利，努力实现建 设防洪除涝减灾、水 资源管理、水环境保护、城市供水和排水、民生水利以及水利发 展服务等六大体系的规划目标。 “十二五”规划重点内容是评估“十一五 ”规划实施效果，分析“十二五” 期间水利、水务发展所面临的形势及迫切需要解决的主要问题
7、，提出 “十二五”发展的指导思想、规划原则、总体目标， 围绕率先实现水利现代化总目标实施支撑其发展的重大项目，并根据实施计划进行相应投资估算。 6 苏州市“十二五 ”期间水利 发展规划由苏州市水利（水 务）“十二五”规划（以下简称规划报告）、 苏州市水利（水务）“十二五”规划纲要（以下简称规划纲要）以及附件（苏州市水利（水务）“ 十二五 ”规划重点工程项目 简介）组成。 规划纲要是苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的组成部分，是全市“ 十二五”经济和社会发展总体规划在水利领域的落实、延伸，是苏州市“十二五”期间水利建设与管理的指导性文件。 规划报告是规 划纲要的详细说明，并增加了水利
8、行业自身发展的内容。附件包括重点工程项目介绍及主要附图附表，重点阐述“ 十二五”期间骨干工程实施内容、实施效果，增强项目的认可度，为重点项目的建 设奠定良好的基础。“十二五”规划是一项计划性的管理 规划，既涉及规划、建设、水资源、工程管理等“十二五”期间的工作内容，又涵盖各县级市（区）“十二五 ”期间实施重点，范围广、内容多。在规划编制过程中，得到有关领导、专家热情的指 导和帮助，以及县级市（区）水利局热情配合，在此一并表示衷心的感谢。 7 1 概况1.1 自然概况1.1.1 地理位置苏州市位于长江三角洲、太湖流域东北部， 东与上海市接壤，南连浙江的嘉兴、湖州，西及西南与无锡毗邻 ，北 濒长江
9、。全市位于北纬 30473202、东经 1195512120之间，包括常熟、张家港、昆山、吴江、太仓 5 个县级市以及平江、沧浪、金阊、吴中、相城、苏州工业 园区、苏州新区（国家高新技术开发区）7 个区，总面积 8488平方千米，占江苏省总面积 的 8.27%。1.1.2 地形地貌苏州市地处长江、太湖的下游，属太湖平原地区，全市地势低平，地形呈西北高、东南低，沿江高、腹部低。地面高程一般在 3.55.0 米（镇江吴淞高程，下同），低洼地的最低点高程在 2.0 米以下；西南部多丘陵，全市最高点穹隆山主峰高 351.7 米。根据地貌特征，划分为平原、水面和丘陵三种类型。其中平原约 4660 平方千
10、米，占全市总面积的 54.9%；水面约 3607 平方千米，占全市总面积的 42.5%；丘陵约 221 平方千米，占全市总面积的 2.6%。1.1.3 河网水系及水利分区苏州境内河道纵横，湖泊众多，河湖串连，是著名的江南水乡，有各级河道 21454条，大小湖泊 323 个。流域河道有望虞河、太浦河，分别在境内北部、南部穿过；流域内区域交往河道苏南运河在苏州西侧纵横南北；其余境内河道主要有张家港、十一圩港、常浒 河、白茆塘、七浦塘、杨林塘、浏河、吴淞江等。境内除太湖外，较大的湖泊有阳澄湖、澄湖、淀山湖、独墅湖、元荡、金鸡湖等。根据水系、地形地貌等特征，全市分成新沙区、虞西区、阳澄区、淀泖区、滨湖
11、区和浦南区等六个水利分区（以下水利分区不含长江、太湖水域面积）。新沙区又称沙洲自排区，南以南横套河和盐铁塘为界，东、西、北三面 滨江，属张家港市辖范围，面积 447.5 平方千米。虞西区是太湖流域武澄锡虞高片的一部分，位于南横套河和盐铁塘以南，望虞河以西，苏锡 分界线以东，分属张家港和常熟两市，面积 516.8 平方千米。 8 阳澄区属太湖流域阳澄淀泖区，位于望虞河和苏南运河以东、娄江和沪宁铁路线以北，涉及苏州市区、昆山、太 仓和常熟等，面积 2537 平方千米。淀泖区属太湖流域阳澄淀泖区，位于太湖下游，娄江、沪宁铁路以南，太浦河以北，涉及苏州市区、昆山、吴江等，面积 1500 平方千米。滨湖
12、区属太湖湖区，位于江南运河以西至太湖，包括太湖湖区的西山等岛屿，涉及苏州市区、吴江，面积 668 平方千米。浦南区属太湖流域杭嘉湖区，位于太浦河以南，与浙江省交界，属吴江市辖范围，面积 553.1 平方千米。1.2 气象水文苏州地处中亚热带北缘向北亚热带南部过渡的季风气候区，冬季受西北大陆冷气团侵袭，盛行偏北风，气候寒冷干燥；夏季受海洋气团控制，盛行 东南风，气候炎热湿润。四季分明、雨水充沛、干湿冷暖是本地区最大的气候特点。1.2.1 气温全市多年平均气温 15.7 度，平均气温的年际变化为 2.1 度。年平均气温在区域内的分布大致随纬度而变化，南高北低，南北差异为 0.9 度。月平均气温以
13、7、8 月份为最高，约 在 27.529.0 度之间；1 月份最低，月平均气温为 2.03.5 度。日最高气温 39.2度，日最低气温零下 9.8 度。常年平均日照时数 1942.5 小时，无霜期年平均 长达 233天。1.2.2 降水量苏州市多年平均降水量（19562000 年）为 1086.3 毫米，最大年降水量 1554 毫米，最小年降水量 600 毫米，年 际变化大；年内分配不均，多年平均汛期 59 月降水量641.7 毫米，占 60.7。降水特点是春夏之交多梅雨，夏末秋初多台风，即汛期 57 月中旬易受梅雨侵袭，7 月下旬 9 月多热带气旋暴雨，易造成洪涝灾害；非汛期常持续干旱，往往
14、会形成旱灾。1.2.3 蒸发量全市有苏州、枫桥、西山和瓜泾口四个蒸发站，多年平均蒸发量（E601 蒸发器）938 毫米，其中汛期 59 月蒸发量 552 毫米，占全年蒸发量的 58.8%。 9 1.2.4 潮位与水位苏州境内的长江河段距海口近，感潮强，全年 绝大部分时间均处于潮流界内。潮型为非正规半日浅海潮，潮位每日两涨两落，并有日潮不等的现象，高高潮位与低高潮位相差较大，潮差大小在年内分布均匀，具有河口段的特征。苏州段潮位的高低与上游下泄径流大小的关系并不密切，而主要由天文潮的大小决定。历史上出现的高潮位一般发生在台风影响所造成的壅潮增水与天文大潮相遇时，浏河历史最高潮位达6.46 米。太湖
15、多年平均水位 3.11 米，历史最高水位 5.08 米，历史最低水位 1.78 米。 苏州站多年平均水位 2.83 米，汛期（510 月）多年平均水位 2.94 米，历史最高水位 4.37 米，历史最低水位 1.89 米，市区警戒水位 3.50 米。1.2.5 水资源量苏州常年雨量丰沛，但由于蒸发量较大，降水量中只有 20%形成地表径流，本地产水少，多年平均水资源量 约为 35 亿立方米。 2009 年全市本地水资源总量为 44.47亿立方米，而总用水量为 76.72 亿立方米，本地降雨产水远不能满足用水需要。苏州本地产水少，但过境水量丰富，主要为通过沿江河道引长江水和太湖通过望虞河、太浦河下
16、泄的水量，过境总水量达 6080 亿立方米，加上本地产水， 苏州多年可利用水资源总量约 100 亿立方米。1.2.6 水环境苏州市地表水污染属综合型有机污染，主要污染指标为氨氮、总磷、高 锰酸盐指数和化学需氧量，影响全市主要河流水质的首要污染物为氨氮。根据 2009 年度苏州市环境状况公报：全市 26 条骨干河流水质基本保持稳定，主要污染指标为氨氮和五日生化需氧量，水质较好的河流为太浦河和一干河，水质污染较为严重的河流为十一圩港和张家港河；市区外城河水质自 2006 年起呈好转趋势，内城河水质自 2007 年起呈好转趋势，市区河流水质 与 2008 年基本持平。全市湖泊污染主要为富营养化。20
17、09 年，太湖、尚湖水 质较好，总体水质基本达到水域功能类别类水要求，但反映富营养化程度的总氮和总磷指标存在超过类水质标准现象；独墅湖、阳澄湖和金鸡湖总体为类水体，主要污染指标为总氮和总磷。 10 2009 年全市地表水环境功能区水质达标率 83.5%，农村地表水达标率 82.0%。据苏州市水资源公报显示，全市 190 个水功能区 286 个监测断面，溶解氧 DO、高 锰酸盐指数 CODMn、五日生化需氧量 BOD5、氨氮 NH3-N 和挥发酚 FN 的超标率分别为34.2%、38.1%、26.1%、52.0%和 0.1%，其中 BOD5 和 NH3-N 较 2008 年略有上升。286个监测
18、断面中类和类水断面占 25.9%，类水断面占 15.0%，类水断面占 14.3%，劣类水断面所占比例为 44.8%，河网中的主要污染物为 NH3-N 和 CODMn。全市共有 12 个集中式饮用水水源地保护区，水源地水质较好，符合安全饮用水质，取水口水质达标率为 100%。全区地下水水 质较 好， 13 项指标中有 12 项达到地下水类标准，水质保持稳定。1.3 社会经济苏州是我国著名的历史文化名城和重要的风景旅游城市，历来是我国文化底蕴深厚、经济发达、人民富庶、城 镇密集的鱼米之乡。 经过改革开放 30 多年的建设和发展，现今 苏州又以现代城市和工业文明誉冠华夏。苏州经济发展态势良好，已成为
19、高速增长的经济大市、开放型经济的前沿地区、城乡统筹的开拓先驱。2009 年 GDP 总量和人均量仍保持全国大中城市前列，在全国竞争力排名中成长竞争力年度排名第 3，综合竞争力年度排名第 7，为全国地级市中综合竞争力最强市，所辖昆山、张家港、常熟、吴江、太仓 5 个县级市跻身于全国百强县前 10 名。2009 年苏州实际利用外资再创历史新高，达 82.27 亿美元。全年新增 5 家投资性公司、11 家独立研发中心、8 家创投企业等具有总部 经济业态的外资项目。世界 500强企业中有 134 家落户苏州。目前市区经济与张家港的规模经济、常熟的专业市场经济、昆山的外向型经济、吴江的民营经济、太仓的港口 经济等六大经济板块并驾齐驱。截至 2009 年底，全市户籍总人口 633.29 万， 实现地区生产总值 7740 亿元，地方一般预算收入 745.18 亿元。 苏州在占全国 0.09%的土地上创造了全国 2.2%的国内生产总值。
