1、公文写作的技巧与艺术-兼谈提升公文写作能力的几个关键要素 (上 )张学栋 中国行政管理学会副秘书长 全国县级行政管理研究分会副理事长兼秘书长 九三学社中央委员1提 纲上部分前言：公文概述上：公文写作的属性、基本功及一般技巧中：公文写作的五个 “ 台阶 ” 与公文处理的五个技巧 下：公文写作的 “ 硬功 ”下部分 上： 公文写作的表达艺术的培养下：提升公文写作能力几个关键要素附件：公文写作中常见的问题2前言：公文概述一、公文释义 所谓公文就是公务文书的简称，是行政机关、企事业单位、人民团体在行使管理职能过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。2000年 8月 24日，国务院国发 2000
2、23号发布 国家行政机关公文处理办法 ，在其第一章总则的第二条有如下表述，行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。3二、公文种类 党的公文有 14种：决议、指示、公报、条例、规定、请示、报告、批复函、通知、通报、意见、决定、会议纪要。政府机关的公文有 13种：政府机关的公文有 13种：命令（令）、公告、通告、议案、请示、报告、批复、函、通知、通报、意见、决定、会议纪要。其中两种公文中有 9种公文是相同的。另外，还有事务性文书，如经济科技文书、规章类文书、会议类文书、报告类文书、计划类文书等非法定文书。规章类文
3、书包括，规则、规定、细则、守则、办法、制度、章程、规程。经济文书包括，合同与可行性研究报告。科技文书包括，论文、报告、情报等。4三、公文使用范围 可分为通用公文和专用公文两大类专用公文：是由具有专门职能的机关，根据特殊需要而使用的具有特定内容和格式的公文。如外交领域使用的国书、照会、备忘录、条约等；司法机关使用的起诉书、判决书、调解书等。它们只能在一定领域和范围内使用。总之，行政机关的公文（包括电子公文、电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规、规章和行政措施，请示和答复问题，指导和商
4、洽工作，报告情况和交流经验等的重要工具。各级国家行政机关必须认真做好公文处理工作，为中国特色社会主义现代化建设事业服务。5上：公文写作的属性、基本功及一般技巧在科学技术蓬勃发展、经济全球化日趋加剧、人类社会大踏步迈入知识时代的今天，公文在为党政机关、人民团体和企事业单位实施领导、处理公务、沟通信息、联系事务、在政府决策、执行、监督的不同环节和不同阶段与过程中，公文发挥着越来越重要的作用，公文的写作也必须从传统模式中解放出来，逐步走向科学化、信息化、规范化和制度化。 6一、 公文的六个属性1、 公文的政策性 公文是党的机关和行政机关行使管理职能、办理具体事务的重要工具，对国家政治、经济和社会生活
5、的各个领域都有着指导作用，是维护和发展社会主义制度、建设物质文明和精神文明的保障。各级党的机关和行政机关制发的公文，都必须用来贯彻执行党和国家的有关政策，执行国家的法律和法令，丝毫不能偏离党和国家的政治目标和政策轨道。因此，公文是观点鲜明的文体，是严肃郑重的文体，是有着充分的权威的文体，要求作者必须有严肃认真的态度。 72、公文的实用性 公文是用来处理公务的文书，所以它总是根据现实需要，针对实际问题而制发，有着明确的写作目的。国务院办公厅在 国家行政机关公文处理办法 中，对此提出的要求是 “ 各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义 行文要少而精，注重效用。 ”83、公文的可靠性 公文涉及的事实以及所引用的材料和数据，必须真实可靠，不得有任何虚假和错漏。内容真实、准确，这是公文写作最基本的原则。一般文章写作中的虚构手法，在公文中不能使用；合理想象、添枝加叶、移花接木的方法，也同样不能使用。因此，公文写作一定要核准事实和数据，确保材料的可靠性。94、 公文的定向性公文都是由某一个特定机关制发的，并且大部分都是写给特定对象阅读的，作者与读者之间有具体、明确的对应关系。公文的这种定向性特点使得写作有着很强的针对性。10
