1、安庆市基本公共服务体系行动计划（ 2014-2015年）目 录第一章 发 展 环 境 4第二章 指 导 思想、基本原 则 和主要目 标 9第三章 基本公共教育 13第四章 劳动 就 业 服 务 21第五章 社会保 险 29第六章 基本社会服 务 35第七章 基本医 疗卫 生 44第八章 人口和 计 划生育 53第九章 基本住房保障 58第十章 公共文化 63第十一章 公共体育 71第十二章 残疾人基本公共服 务 75第十三章 基本公共安全 85第十四章 公共交通 91第十五章 基本公共 环 境 99第十六章 保障措施 105序 言“十二五 ”乃至未来更 长 一段 时 期，是我市全面建 设 小康
2、社会的攻 坚 期、工 业 化城 镇 化的加速期、 经济 社会 发 展 转 型的关 键 期。提供基本公共服 务 是地方政府的重要 职责 。完善基本公共服 务 供给 体制 ,健全基本公共服 务 体系，提升基本公共服 务 水平，努力 让基本公共服 务 阳光普照城 乡 百姓，是落 实 科学 发 展 观 的重大 举 措，是建 设实 力安 庆 、活力安 庆 、文化安 庆 、和 谐 安 庆 的迫切需要，是建 设 服 务 型政府的内在要求，更是人民群众的公共期盼。本行 动计 划 贯彻 党的十八届三中全会关于推 进 社会 领 域制度创 新，推 进 基本公共服 务 均等化的精神，根据 国家基本公共服 务体系 “十
3、二五 ”规 划 、安徽省基本公共服 务 体系三年行 动计 划（2013-2015 年） 和 安 庆 市国民 经济 和社会 发 展第十二个五年 规划 纲 要 的有关要求 编 制，明确我市基本公共服 务 体系的基本范围 、主要任 务 、实 施 标 准及保障工程和重点 项 目，引 导 公共 资 源配置，是 “十二五 ”乃至更 长 一段 时 期构建全市基本公共服 务 体系的综 合性、基 础 性和指 导 性文件。按照国家的 总 体要求，基于我市 现阶 段 经济 社会 发 展水平，本行 动计 划的范 围 确定 为 基本公共教育、 劳动 就 业 服 务 、社会保险 、基本社会服 务 、基本医 疗卫 生、人口
4、和 计 划生育、基本住房保障、公共文化、公共体育、残疾人基本公共服 务 、基本公共安全、公共交通、基本公共 环 境 等 领 域的基本公共服 务 。本行 动计 划近期 为 2014 年至 2015 年， 远 期展望到 2020 年。第一章 发展环境第一 节 现实 基 础“十一五 ”以来，全市上下 围绕 “推 进 科学 发 展、加快追赶跨越 ”主 题 ，有效 应对 国 际 金融危机冲 击 和各种自然灾害影响，经济 社会 发 展 实现 了 历 史性跨越， 迈 上了 转 型 发 展、 奋 力崛起的新 阶 段。到 2013 年，全市生 产总值 1418 亿 元， 财 政一般 预算收入达到 197 亿 元
5、，全社会固定 资产 投 资 1185 亿 元，城 镇居民人均可支配收入 22683 元， 农 民人均 纯 收入 7748 元。在 经济 快速 发 展的同 时 ，市委、市政府高度重 视发 展基本公共服 务 事 业 ，把保障和改善民生作 为 一切工作的出 发 点和落脚点，大力 实 施民生工程，加快社会事 业发 展。 总 体上看，我市基本公共服 务 体系初步建立，公共服 务财 政投入持 续 增长 ，基本公共服 务 供 给 能力和供 给 水平不断提高，人民群众子女上学、就 业 、就医、社会保障、文化生活等 难 点 问题 得到有效 缓 解。教育事 业 持 续发 展。学前三年毛入园率达到 51%，小学学
6、龄 儿童入学率达到 100%，初中 阶 段适 龄 人口入学率达到100%，市区所有公 办 小学、初中 对 符合条件的 进 城 务 工人 员随迁子女全部开放。城 乡 九年 义务 教育 实现 全免 费 ，义务 教育均衡 发 展切 实 推 进 ，基 础 教育 质 量在全省一直 领 先。劳动 就 业 成就斐然。扎 实 推 进创 建省 级创业 型城市工作， 创业 就 业 政策逐步完善，完善 农 民工培 训补贴 政策和机制 ,过 去五年城 镇 新增就 业 31.6 万人 ,下 岗 失 业 人 员 再就 业12.6 万人 ,动态 消除城市 “零就 业 ”家庭 ,农 民工返 乡 就 业创业渐成 趋势 。社会保
7、障工作扎 实 推 进 。五 项 基本社会保 险 基本建立， 实现 城 乡 低保 应 保尽保。城 乡 社会救助体系基本形成。养老保 险 参加率 91.1%，最低生活保障 实现 全覆盖。新型 农 村合作医 疗 参合率 为 98.87%，高于全省平均参合率，城市社区 卫生服 务 人口 覆盖率达 100%。残疾人全部 纳 入城 乡 最低生活保障服 务对 象。卫 生事 业 开 创 新局面。 农 村医 疗 服 务 机构明 显 改善，社区 卫 生服 务 机构基本 实现 全覆盖，基本公共 卫 生服 务项 目实现 全免 费 。公共 卫 生 监 督和 卫 生行政 许 可 审 批后 监 管覆盖率达到 100%。全市
8、 8 个 县 （市） 16 所 县级 公立医院（包括 综 合医院和中医医院） 综 合改革全面启 动 。人口与 计 划生育工作位居全省前列， 连续 被省政府授予 “全省人口和 计 划生育工作先进 市 ”称号。城市和流 动 人口 计 生工作 连续 多年受到省表彰。文化体育事 业 蓬勃 发 展。市体育中心、八 县 (市 )体育场馆 建 设 全面启 动 ，城市社区普遍建有体育健身站（点）。相 继建成黄梅 戏艺术 中心和中国黄梅 戏 博物 馆 ，全市 166 个公共文化 场馆 全部免 费 开放。建成 乡镇综 合文化站 154 个、 农 家 书屋 1642 个、公共 电 子 阅览 室 196 个。广播 综
9、 合人口覆盖率达到 96.78%，电视综 合人口覆盖率达到 97.72%。保障性住房制度初步建立。基本形成城 镇 住房保障政策体系，建立健全了住房保障机制，住房保障覆盖面逐步 扩大。 过 去五年，新建各 类 保障性住房超 过 10 万套，初步形成以廉租房、公共租 赁 房、 经济 适用房等 为 主体的保障房格局。残疾人事 业强劲发 展。 残疾人社会保障体系和服 务体系建 设 不断取得突破 ,残疾人基本生活、康复、教育培 训 、就业 、扶 贫 、文化体育工作、信 访维权 、法律援助工作得到 显 著加 强 ，残疾人事 业发 展全面快速 跃 升。我市残疾人工作 连续 几年 获 得全省 综 合 评 比第
10、一名，成 为 安徽省残疾人工作的 “一面旗 帜 ”。 公共安全服 务 不断加 强 。安全生 产 形 势 持 续 好 转 ，多层 次的 应 急管理体系初步形成，食品 药 品放心工程深入 实 施。平安安 庆 建 设 力度加大，普法教育有序推 进 ，公安 “三 项 建 设 ”和社会管理 综 合治理取得 实 效。公共交通加速 发 展。城市公共交通 积 极 实 施 “一增两延 ”（增加运力，延程、延 时 ），公交运行 线 路随着城市 发 展的步伐不断延伸，公交形象随着城市文明程度的提升不断改善，越来越多的老百姓在享受公交出行便利的同 时 ，也享受着公交文明服 务带 来的温馨。大力推 进农 村客运班 线
11、公交化改造， 积极探索城 乡 公交一体化 发 展。基本公共 环 境 明 显 改善。一水厂异地 扩 建工程即将竣工，城市的供水安全得到更好保障。 过 去几年，关停并 转 高能耗、高 污 染企 业 189 家， 节 能减排任 务 如期完成，石化臭气治理取得 阶 段性效果。医 疗废 弃物 实现 了集中 统 一 处 置，市区建成 污 水管网 56 公里，市区（建成区）城市 污 水 处 理率达到95.83%。人民路 综 合改造、康熙河 (新河 )水系治理、花亭大沟整治工程 顺 利推 进 ，整治老城区街巷 54 条，城市面貌明 显 改观 。在充分肯定成 绩 的同 时 ，也要清醒地 认识 到，与全面建成惠及
12、全市人民小康社会的目 标 相比，与广大人民群众的新要求新期待相比， 现阶 段我市基本公共服 务 体系 还 存在不少 问题 ，公共服 务 水平 还 存在不小差距。主要表 现 在：基本公共服务 供 给 渠道相 对单 一、 总 量仍 显 不足， 难 以有效 满 足人民群众日益增 长 的公共服 务 需求；部分制度城 乡 、区域 间衔 接不 够 ，公共服 务资 源配置不合理， 农 村、欠 发 达 县 域和 针对 社会弱 势群体的基本公共服 务 水平亟待提升；体制机制不 够 健全， 财 力保障、服 务 供 给 、评 估 监 督等 长 效机制有待 进 一步完善。 对 此，各 级 政府、各有关部 门 要予以高
13、度重 视 ，采取切 实 有效措施，不断提升基本公共服 务 水平和均等化程度， 为 保障全市人民全面共享改革 发 展成果，促 进经济 社会 协调发 展作出 积 极 贡献。第二 节 发 展机遇“十二五 ”乃至未来更 长 一段 时 期，是我市全面建 设 小康社会的攻 坚 期、工 业 化城 镇 化的加速期、 经济 社会 发 展 转 型的关 键 期，也是加快建立健全基本公共服 务 体系的重要 时 期。推进 基本公共服 务 体系建 设 ，不 仅 是社会 发 展新 阶 段的必然要求，也是人民群众的迫切期待，真正 让 人民群众享受改革 发 展成果的重要体 现 。推 进 基本公共服 务 体系建 设 比以往任何
14、时候都 显 得更加重要、更 为紧 迫。从政策 导 向看，国 务 院出台的 国家基本公共服 务 体系“十二五 ”规 划 ，是各 级 政府履行基本公共服 务职 能的重要依据，也是今后一个 时 期各 级 政府的重要工作。可以 预 期，国家将在公共 财 力保障等方面出台一系列相 应 的支持政策。随着教育、 卫 生、文化等社会事 业 改革的深入推 进 ，基本公共服 务体制机制不断完善，将 为 建立健全基本公共服 务 体系，提供良好政策 环 境和制度保障。从供 给 能力看， 经过 多年的全面快速 发 展，安 庆综 合 经济实 力已 跃 上一个新的台 阶 ，初步具 备 了提供基本公共服 务 的物 质 基 础
15、 。“十二五 ”时 期，我市 经济发 展的基本面和 长 期向好的 趋势 不会 发 生改 变 ，经济 将 继续 保持 较 快 发 展 势头 ，综 合 实力将会 进 一步增 强 ，基本公共服 务财 政保障能力也将大幅提升。从群众需求看， 经济转 型促 进 消 费结 构加快升 级 ，城 乡 居民收入水平不断提高，在上学、就医、住房、社会保障和精神文化生活等方面的需求快速增 长 ，各 类 基本公共服 务 需求日趋强 烈， 为 基本公共服 务 开辟更加广 阔 的社会需求和 发 展空间 。当前，安 庆 正站在新的 历 史 发 展起点上，全市上下要充分认识 建立健全基本公共服 务 体系，推 进 基本公共服
16、务 均等化的重要性和 紧 迫性， 顺应 人民群众 过 上更好生活的新期待，不断提升基本公共服 务 水平和均等化程度，推 动经济 社会 统 筹协调发 展， 为 全面建成小康社会和促 进 人的全面 发 展夯 实 基础 。第二章 指导思想、基本原则和主要目标第一 节 指 导 思想以 邓 小平理 论 和 “三个代表 ”重要思想 为 指 导 ，深入 贯彻落 实 科学 发 展 观 ，进 一步解放思想， 坚 持改革 创 新，把基本公共服 务 制度作 为 公共 产 品向全民提供，着力保障城 乡 居民生存 发 展的基本需求，着力增 强 基 层 服 务 供 给 能力，着力完善体制机制，加快构建符合市情、比 较 完
17、整、覆盖城 乡 、可持 续 的基本公共服 务 体系， 进 一步提升基本公共服 务 均等化水平， 为建 设 和 谐 、美 丽 的新安 庆 打下 坚实 基 础 。第二 节 基本原 则以人 为 本，保障基本。 坚 持以人 为 本、民生 优 先，把 满足人民群众基本公共服 务 需求作 为 出 发 点和落脚点，加快建立城 乡 一体化的基本公共服 务 供 给标 准和制度。 优 先 发 展事关人民群众切身利益的基本公共服 务 ，大力推 进 基本公共服务 均等化，保障人人享有基本公共服 务权 益和平等 发 展机会。整体 设计 ，重点推 进 。着眼于 缩 小城 乡 之 间 、区域之间 、群体之 间 基本公共服
18、务 水平差距，加 强 基本公共服 务 体系整体 设计 ，打破行 业 和地区分割，加大公共 资 源向 农 村、欠 发达 县 域和社会弱 势 群体 倾 斜力度。 坚 持 统 筹兼 顾 ，以基 层为 重点 强 化供 给 能力建 设 ，促 进 基 层 服 务设 施共建共享，全面提高各 项 基本公共服 务 供 给 水平和可及性。 集中 财 力，尽力而 为 。从广大人民群众的根本利益和发 展愿望出 发 ，通 过调 整 优 化支出 结 构 ,将新增 财 力集中用于改善民生 ,用以保障公民享有基本的公共服 务 和平等的 发 展机会，特 别 是要 优 先保障基本生存、基本 发 展、基本 环 境和基本安全等服 务
19、 的提供。随着 财 力增 长 ，要逐步 扩 大基本公共服 务范 围 ，提高基本公共服 务 保障 标 准。 政府主 导 ，坚 持公益。牢牢把握基本公共服 务 的公益性 质 ，明确政府的主体 责 任， 强 化政府公共服 务职 能。加快完善公共 财 政体制，合理划分各 级 政府基本公共服 务 事 权 与支出 责 任。加 强规 划、投入、 监测 及政策支持，有效促 进 公平公正。改革 创 新，提高效率。完善 财 政保障、管理运行和 监督 问责 机制，形成保障基本公共服 务 体系有效运行的 长 效机制。 创 新基本公共服 务 供 给 模式，引入 竞 争机制， 积 极采取 购买 服 务 等方式，形成多元参与、公平 竞 争的格局，不断提高基本公共服 务 的 质 量和效率。第三 节 主要目 标按照全面建成惠及全市人民小康社会的 总 体要求，把完善基本公共服 务 体系作 为进 一步保障和改善民生的重要制度安排和重大 战 略任 务 予以大力推 进 。到 2015 年，建立起比 较 健全的覆盖全市城 乡 居民的基本公共服 务 体系，基本公共服 务均等化取得明 显 成效。体系基本完 备 。着力保障和改善民生，逐步完善符合
