1、- 1 -北海市循环经济发展规划北海市发展和改革委员会2013 年 - 2 -目 录第一章 发展现状和形势 .4一、取得成效 .4二、存在问题 .7三、有利条件 .8四、制约因素 .10第二章 指导思想和发展目标 .11一、指导思想 .11二、基本原则 .12三、规划范围 .13四、编制依据 .14五、发展目标 .15第三章 循环型工业体系建设 .18一、总体思路 .18二、发展模式 .19三、主要任务 .22第四章 循环型农业体系建设 .36一、总体思路 .36二、发展模式 .37三、主要任务 .40第五章 循环型服务业体系建设 .62一、总体思路 .62二、发展模式 .63三、主要任务 .
2、65第六章 循环型社 会体系建设 .76一、总体思路 .76二、发展模式 .77三、主要任务 .79- 3 -第七章 规划布局和重点项目 .91一、工作重点 .91二、规划布局 .93三、项目规划 .95第八章 环境影响评价 .99一、评价概述 .99二、现状分析 .100三、规划分析 .109四、影响预测 .111五、保护对策 .115六、评价结论 .116第九章 保障措施 .117一、法律保障 .117二、政策保障 .118三、体制保障 .120四、资金保障 .121五、技术保障 .121六、社会保障 .122附表 1 循环型工业重点工程附表 2 循环型农业重点工程附表 3 循环型服务业重
3、点工程附表 4 循环型社会体系重点工程- 4 -第一章 发展现状和形势一、取得成效（一） “十一五”节能减排工作取得良好成效。据自治区统计局核定，2010 年北海市全社会能源消费总量345.43 万吨标煤，同比增长 15.83%，低于全市地区生产总值增幅1.77 个百分点。全市单位 GDP 能耗 2010 年 1.0057 吨标煤/万元， 2005 年为 1.13 吨标煤/万元，累计下降 11，同比下降 1.5%。2010年万元规模以上工业增加值能耗为 0.9 吨标煤/ 万元， “十一五”期间年均下降率为 13.44%。化学需氧量排放量由 2005 年的 4.66 万吨控制到 2010 年的
4、4.07 万吨，下降了 12.66%；二氧化硫排放量由 2005 年的 4.49 万吨控制到 2010 年的 3.98 万吨，下降了 11.36%。全面完成了“ 十一五”期间自治区下达北海市节能减排约束性目标任务，各有关职能部门节能减排工作初见成效。（二）生态农业生产模式得到稳步推进。北海市已于 2003 年实施田野农业生态旅游观光项目。2006 年北海市被水利部确定为全国第二批节水型社会建设试点，在农业节水示范建设方面，我市大力推广农田节水灌溉技术，如地膜覆盖保水技术、秸杆覆盖保水技术、甘蔗深耕深松保水技术、滴灌技- 5 -术、微喷灌技术、膜下滴灌技术和膜下微喷灌技术等，全市应用面积达 38
5、 万多亩，平均节水比常规漫灌节水达 60%以上。在农村新能源建设方面， “十一五”期间我市新建沼气池 14238 座，占计划的237.3%，推广、安装风力发电机 456 台，装机容量 111.4 千瓦，推广太阳能热水器 6080 平方米，占计划的 405.33%。生态农业生产模式得到了稳步推进。（三）新能源新技术开发呈现亮点。“十一五”期间，北海市在加快新能源开发利用方面，不断呈现新的亮点：初步建立了生物质能、太阳能、风能、中小水电等新能源研发和利用体系。在开发利用生物质能方面，主要是充分利用木薯、稻壳、秸秆、林木采伐剩余物及垃圾等资源开发乙醇、生物燃气和沼气等生物质能。在太阳能光电技术转化领
6、域，主要是在太阳能水泵、太阳能光伏发电等方面开展推广示范工作，如中盟中晶光伏科技有限公司太阳能单晶硅棒项目。在风能方面，利用濒临北部湾的丰富风力资源，引进了风力发电企业投资建设风力发电项目，如广西银河艾万迪斯风力发电有限公司等风电企业，此类项目将进一步推进广西北部湾经济区清洁能源产业发展。（四）清洁生产工作开展迅速。自 2008 年推动企业开展清洁生产审核以来， “十一五” 期间北海市共有 20 家企业开展自愿性清洁生产审核工作，有 4 家企业荣获了自治区清洁生产企业称号，累计提出清洁生产方案 1665 个，累计实施 980 个，其中无/低费方案 805 个，中/高费方案 175 个。因实施清
7、- 6 -洁生产取得良好的节能环境效益和经济效益，每年削减 COD 排放11158 吨、削减 SO2 排放 8507 吨，每年实现节约用水 164900 吨、节约标准煤 3.2 万吨，节电 3.1 亿度，取得经济效益 1.4 亿元。 （五）全国循环经济标准化试点成果显著。2011 年入选国家循环经济标准化试点的单位共有 6 家，其中作为企业的仅有两家，合浦东园家酒厂是入选的两家企业之一，也是广西唯一一家入选的国家循环经济标准化试点单位。东园家酒厂先后将本为废弃物的酒糟 、泡酒剩下的动植物药渣、畜禽粪便、沼液、沼渣，以及地方加工厂和农副产品的各种下脚料等变成了企业各种生态种养、沼气发电和生物肥生
8、产的“免费原材料” 。企业的产业也由原来单一的酒品加工逐渐向种养业、沼气发电、生物肥生产、生态种养产品加工延伸。企业的产品由单一的东园家酒向东园畜禽鱼、东园蔬菜、东园水果、东园各种农产品、东园生物肥等东园系列产品转化，经营成本逐年下降，企业的综合产出却大幅增加，为东园家酒提供了有力的成本支撑。 在循环经济和生物科技的共同作用下，合浦东园家酒厂建成了目前国内最完善的循环经济发展系统和最长的企业循环经济产业链；建立了目前国内最大的奶水牛养殖场；成为国内首家以自产牛粪（沼渣 、沼液）为主要原料生产高效生物液体肥的企业；成为国内首家利用微生物菌种同时对二十多种企业下脚料进行发酵并将它变成牛常用饲料的企
9、业；成为在国内率先利用微生物处理方式攻克了沼气池“结壳” 难题的企业。- 7 -二、存在问题（一）资源不合理开发利用日益显现。北海市的矿产资源、海洋资源等不合理的开发利用，造成了资源的极大浪费和环境的危害。例如，高岭土矿大规模开采多年，矿石中的石英砂没有得到开发利用，对尾矿的利用仅限于小规模的制砖，尾矿堆积占用大量的土地。除高岭土、石膏和玻璃石英砂外，大部分矿山规模小，技术落后，资源利用率较低等造成 一定程度的资源浪费。而海洋资源、旅游资源不合理开发也日益显现。（二）产业结构调整压力逐步加重。目前，国家正加快淘汰钢铁、铜冶炼、水泥、电力、煤炭等行业的落后产能，提升一些产业的市场准入门槛，而北海
10、市尚处于工业化迅速发展阶段，技术相对比较落后，因此北海市发展循环经济，调整产业结构任重而道远。（三）经济实力相对薄弱。2010 年北海市 GDP 为 397.6 亿元，占广西壮族自治区当年GDP 的 4.18%。2010 年北海市的人均 GDP 为 3815 美元，低于 2010年我国人均 GDP 4382 美元。（四）能源效率相对较低。北海市在提升能源效率方面取得了显著成绩，至 2010 年，全北海市社会能源消费总量达 345.43 万吨标准煤，较 2005 年水平上涨 66.63%，万元 GDP 能耗为 1.0057 吨标准煤/ 万元，比 2005 年万元 GDP 能耗（1.13 吨标准煤
11、/万元）下降 11%，比全区平- 8 -均水平（1.0361 吨标准煤/万元）低 2.934%，较全国平均水平（1.034 吨标准煤/万元）仅低 2.737%，在全国范围内仍处于较低水平。（五）农村地区加快发展要求更加迫切。北海市农业从业人口占居北海市人口的大部分，因此农民和农村问题是北海市实现小康社会的关键。必须改善农村农业环境，促进农村经济发展，增加农民收入，提高农民生活质量。发展高效循环型生态型农业，促使农业生产的现代化，实现农产品生产、加工、流通的专业化和规模化，推进农业资源的循环利用；优化农业产业结构，发展循环型生态农业，减少废弃物排放，促进农村环境改善和生活质量提高。三、有利条件（
12、一）坚实的战略基础。“国务院关于加快发展循环经济的若干意见” 中，把循环经济置于建设资源节约型，环境友好型社会的总框架下来推进，发展循环经济已经成为我国经济社会发展的一项重大战略；同时国家正在着手编制全国循环经济发展规划，自治区也在积极编制“十二五” 循环经济发展规划。这些为北海市加快发展循环经济奠定了坚实的战略基础。（二）强有力的政策保障。- 9 -国家先后颁布了循环经济促进法 、 节约能源法 、 清洁生产促进法 、 可再生能源法等法律法规，制定了关于加快发展循环经济的若干意见以及国家发展改革委循环经济规划编制指南等一系列促进企业节能、节材、节水和资源综合利用的政策、标准和管理制度；加大了试
13、点示范工作的力度，同时建立和完善了区域环境补偿机制和循环经济发展的财税扶持政策。自治区和北海市也相继出台了广西壮族自治区人民政府关于加快发展循环经济的意见 、 广西工业循环经济发展十二五规划循环经济发展规划 、北海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等相关政策，这为北海市发展循环经济提供了强有力的法律法规和政策保障。（三）良好的发展契机。在北海市第九届委员会第八次全体会议上提出三年跨越发展（2010-2012 ）的奋斗目标，把北海基本建设成为区域性国际化的现代产业集聚基地、旅游商贸物流中心、开放合作重要平台和生态宜居文明城市，综合实力明显壮大，产业支撑明显增强，开放合作明显深化，城市品位明
14、显提升，人民生活明显改善；在北部湾发展规划中，将北海市的发展作为重要任务之一；并以“打造全国十大宜居城市”作为奋斗目标。在以上的工作基础上，发展循环经济成为北海市发展经济的必由之路；而已有的工作成果，也为北海市发展循环经济提供了良好的契机。（四）良性的经济发展。- 10 -虽然北海市的经济实力较发达地区弱，但是北海市的经济正处于快速发展时期。北海市 2006 年的 GDP 产值仅为 215.7 亿元，而2010 年 GDP 总产值为 397.6 亿元， “十一五 ”期间 GDP 总产值将近翻了一番，可见北海市的经济正处于快速增长的时期。因此，良性的经济发展也为循环经济的发展带来了契机。四、制约
15、因素（一）资源和环境约束趋紧。北海市虽然是工业欠发达的城市，但能源消费仍处于较高的水平，常出现季节性供电不足的现象，这不仅影响居民的生活，也影响本市的经济发展。另外北海市环境优美，环境质量优良，要维持现在的环境状况，将会给北海市的经济及工业发展带来严重的挑战。（二）工艺和技术相对薄弱。北海市部分企业生产技术与工艺落后，部分高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺和技术仍在运行，节约能源、清洁生产和“三废”综合利用的新工艺和新技术总体上比较少，水平也比较低，特别是高水平共性关键技术严重匮乏。自主创新能力较差，自主创新水平不高，缺乏具有自主知识产权关键生产技术和关键设备制造技术。（三）物流产业相对落后。
