1、铁门关市城市总体规划（ 2013-2030） 文本I目 录第 1 章 总则 .1第 2 章 发展战略与目标 .3第 3 章 区域协调发展规划 .4第 4 章 市域城镇体系规划 .7第 5 章 城市性质与规模 .15第 6 章 中心城区空间布局规划 .15第 7 章 中心城区综合交通规划 .19第 8 章 中心城区绿地系统与水系规划 .21第 9 章 中心城区生态系统规划 .22第 10 章 中心城区景观风貌与特色塑造规划 .23第 11 章 中心城区公用工程规划 .24第 12 章 中心城区环境保护规划 .26第 13 章 中心城区公共安全与综合防灾规划 .27第 14 章 中心城区地下空间利
2、用规划 .28第 15 章 中心城区建设用地控制 .29第 16 章 行动计划与分期建设规划 .30第 17 章 规划实施措施 .35第 18 章 附则 .36铁门关市城市总体规划（ 2013-2030） 文本1第 1 章 总则第一条 规划目的为有效指导铁门关市城乡发展和建设，科学合理利用城乡土地和空间资源，促进铁门关市经济、社会全面协调和可持续发展，根据中华人民共和国城乡规划法 、住房和城乡建设部城市规划编制办法等有关法律法规和政策的要求，特编制铁门关市城市总体规划（2013-2030） （以下简称本规划） 。第二条 规划依据1、 中华人民共和国城乡规划法 （2008 ） ；2、 城市规划编
3、制办法 （ 2006） ；3、 新疆维吾尔自治区实施办法 ；4、 中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的若干意见(中发（2010 ）9号)；5、 新疆维吾尔自治区城市规划管理技术规定 ；6、 新疆城镇体系规划（2012 2030） ；7、 新疆维吾尔自治区主体功能区规划 ；8、 新疆生产建设兵团城镇化发展规划（2011-2020） ；9、 新疆生产建设兵团推进城镇化行动计划（2012-2014） ；10、 新疆生产建设兵团主体功能区规划 ；11、 巴音郭楞蒙古自治州城镇体系规划（ 20092025） ；12、 新疆生产建设兵团二师国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ；13、 新
4、疆生产建设兵团二师师域城镇体系规划（20122030） ；14、 二师二十八团土地利用总体规划（ 2010-2020） ；15、 二师二十九团土地利用总体规划（ 2010-2020） ；16、 二师三十团土地利用总体规划（ 2010-2020） ；17、 库尔勒市城市总体规划（ 2012-2030） ；18、国家、自治区、兵团其他法律法规和相关政策文件。第三条 规划期限规划期限为：2013-2030 年。近期：2013-2015 年；中期：2016-2020 年；远期：2021-2030 年；远景：2030 年以后。第四条 规划指导思想以科学发展观和新型城镇化为指导思想，贯彻中央新疆工作座谈会
5、的战略方针，坚持军垦传统，促进兵地融合，围绕跨越式发展和长治久安的战略要求，以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础，以公共服务设施和基础设施的建设为抓手，以深化改革、建立适应城市发展的体制机制为保障，创建具有兵团特色的宜居环境，打造巴州地区经济发展和社会稳定的战略支点，促进城市全面协调可持续发展。第五条 规划原则贯彻“以人为本、规划先行、环保优先、生态立区、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色突出”的原则，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路。落实关于加快推进兵团城镇化的若干意见 ，以现代文化为引领，以新型工业化为动力，以农牧业现代化为基础，以体制创新为先导，走“内外双驱、
6、量质并重、和谐包容、生态宜居、兵地共融”的特色城镇化道路。充分依托二师丰富的自然资源、经济基础、区位优势和风景旅游优势，从区域发展战略高度统筹城市发展。强化兵团城市特色，加强整体设计，发扬屯垦戍边精神风采，实现城市经济、社会与环境的协调发展和可持续发展，全面提升城市品质。 立足城市长远发展目标，树立超前规划意识，同时强调近期城市建设的合理性和可操作性。科学安排城市建设的时序，着重近期、远期结合，合理控制城市用地规模，与土地利用总体规划相协调，并为城市的远景发展预留空间。第六条 城市总体规划强制性内容文本中加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市
7、总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。铁门关市城市总体规划（ 2013-2030） 文本2第七条 规划地域层次（1）市域规划范围铁门关市的行政管辖范围，总面积 590.27 平方公里，也是城市规划区范围。（2）中心城区规划范围东至中央大道、西至环城西路、南至南环路、北至库库高速公路，面积为 18.9 平方公里，其中城市建设用地面积为 15.0 平方公里。铁门关市城市总体规划（ 2013-2030） 文本3第 2 章 发展战略与目标第八条 发展战略（1）区域协调战略与图木舒克、阿拉尔等城市共同打造天山南坡兵团城镇带；创新师市合一体制，使铁门关市成为二师的中心
8、城市；积极构建铁门关库尔勒尉犁城镇组群，实现兵地共赢。（2）都市生活战略在中心城区塑造“阳光绿谷、四季花街、都市中心” ，通过创新节水城市特色、树立暖房城市的典范，创造良好的都市形象，提升城市生活品质。（3）绿色产业战略构建以节水、制水为特色的水产业和以现代农业、农产品加工、都市服务业为基础的绿色产业体系。（4）生态文明战略从“开源”与“节流”两方面构建铁门关市的可持续水资源使用方式；以能源清洁使用为未来城市的文明标杆，促进城市的低碳绿色发展；以智能化的城市系统作为城市运行的支撑系统，打造下一代的智慧生态城市范式。第九条 发展目标（1）总体目标贯彻中央新疆工作座谈会的战略方针，围绕跨越式发展和
9、长治久安战略要求，将建设新疆节水生态示范城市为总体发展目标，加快城乡建设、产业发展，逐步推进铁门关库尔勒尉犁城镇组群的建设，实现科学跨越发展。（2）分项发展目标全面落实小康社会目标和新疆新型城镇化指标，结合铁门关市实际情况，制定指标体系（见附表一） 。铁门关市城市总体规划（ 2013-2030） 文本4第 3 章 区域协调发展规划第一节 铁门关与二师的协调发展第十条 铁门关与二师协调发展的总体策略（1）总体策略二师发展成为天山南坡产业带新兴增长极核、国家维稳戌边的重要支点、新疆第二条通道的重要门户、塔里木盆地西北缘的重要生态屏障；铁门关是二师的经济和文化中心。（2）产业协作二师重点发展石油天然
10、气精细化工、能源电力、矿产开发、农产品加工业。库西经济工业园区现辖库西工业园、绿原工业园及重工业园三个子园区。重工业园为能源密集型产业园，重点发展冶金、煤化工、天然气化工等重工业；绿原工业区重点发展制糖、色素、番茄制品、农产品和食品制造、生物肥和农药生产、轻工业、饲料加工业等；库西工业园重点发展农副产品深加工和食品制造业、纺织工业等轻工业，仓储物流等产业。库西工业园位于铁门关中心城区的东部，是铁门关产业发展、集聚人口的重要依托；与中心城区西部的工业园共同发展节水与制水产业、现代物流业、农副产品加工及支农产业。第十一条 铁门关与二师师部的协调发展（1）总体策略师部作为库尔勒中心城区的重要组成部分
11、，是二师的生活服务中心；铁门关采取师市合一的管理模式建市，未来二师师部的部分行政管理、文化教育、商贸服务等功能将逐步向铁门关转移。（2）道路交通建设库铁大道，加强铁门关中心城区与现状师部城区的交通联系，满足两者之间的通勤交通需求。中心城区主要承担二师的经济、文化、教育科研、居住等功能；位于库尔勒的师部城区主要承担政治、居住及配套服务功能，并应积极融入库尔勒市的整体发展中。（3）公共服务设施建设二师新增的公共设施，包括行政办公、文化、教育、体育等优先布局在铁门关中心城区；二师师部的公共设施以改造为主；逐步将铁门关中心城区培育为二师的公共服务中心。第十二条 铁门关与二师的塔里木垦区协调发展（1）总
12、体策略塔里木垦区是塔里木东缘的重要生态屏障，应提高加大水资源利用率，重点发展特色瓜果业、现代农牧业、马鹿产品加工业。考虑到塔里木垦区极为缺水、生活条件恶劣，铁门关要承担塔里木垦区后勤生活服务基地和垦区管理、支农产业服务的职能。（2）产业发展塔里木垦区不适合发展第二产业；铁门关可依托塔里木垦区丰富的农业资源优势，重点发展农产品的深加工和商贸物流功能。（3）道路交通提升铁尉公路的等级，加强铁门关与塔里木垦区的交通联系。第二节 铁门关库尔勒尉犁的协调发展第十三条 总体发展目标铁门关与库尔勒、尉犁在产业发展、职能分工等方面加强协调，同时加强三者之间的交通联系，打造铁门关库尔勒尉犁城镇组群，成为南疆经济
13、发展的增长极、社会发展的稳定器。第十四条 铁门关库尔勒尉犁的产业分工库尔勒以天然气化工、机械装备制造、石油炼化产业、农副产品深加工为重点，全力培育新兴战略支柱产业，大力发展旅游、商贸、物流、科教、文化、金融、信息等生活性服务业和生产性服务业，确立南疆服务中心地位。尉犁工业发展形成棉纺服装、农副产品加工、矿产品加工、光伏产业等门类，以轻工业为特色。铁门关可与库尔勒共同发展现代物流业，打造全疆乃至西北地区最大的公铁联运，集装箱运输、物流配送、交割交易等多功能的公铁联运枢纽物流港、集散区；依托区域良好的煤电资源，发展下游化工产业，与库尔勒共同打造完整的石化产业链；依托良好的生态环境和紧邻库尔勒的区位
14、交通优势，发展休闲旅游、养老养生产业。在农产品、棉纺服装等轻工业方面，加强与尉犁的协作，共同打造南疆的轻工业基地。第十五条 铁门关库尔勒尉犁的空间结构规划形成“两带八组团若干乡镇”的空间布局结构。 铁门关市城市总体规划（ 2013-2030） 文本5两带：北部城镇发展带和东部城镇发展带。八组团：老城区组团、南市区组团、开发区组团、塔什店组团、铁门关库西肖塔组团、库尉新区组团、上库组团、尉犁组团。若干乡镇：双丰镇、博古其镇、上户镇、普惠镇等。第十六条 铁门关库尔勒尉犁的交通衔接（1）总体目标规划加强与库尔勒机场、火车站以及中心城区的交通联系，为城镇组群的建设提供交通支撑，融入库尔勒的半小时交通圈
15、。（2）公路网规划形成六横四纵的公路网。其中六横为库库高速公路、轮库石油伴行公路、省道 307、库铁大道、库兰公路、库什公路；四纵为铁尉公路、铁包公路、希楚公路、上萨公路。表 1. 铁门关与库尔勒公路衔接表公路名称 公路等级 经过地点 备注库库高速公路 一级 铁门关、库尔勒 现状轮库石油伴行公路 二级 铁门关、库尔勒 提升等级省道 307 二级 铁门关、库尔勒 现状库铁大道 一级 铁门关、库尔勒 规划库兰公路 三级 库尔勒、兰干乡、铁门关 14 连 现状库什公路 二级 库尔勒、萨依东园艺场、铁门关 14 连 提升等级铁尉公路 一级 铁门关、普惠镇、尉犁县 提升等级铁包公路 二级 29 团、包头
16、湖农场 规划希楚公路 一级 库尔楚园艺场、 28 团、机场 提升等级上萨公路 二级 上户镇、萨依东园艺场 现状第十七条 铁门关库尔勒尉犁的生态保护（1）功能分区山地生态敏感区位于铁门关库尔勒区域北部，禁止人类的破坏行为，保持原生态并进一步绿化。山前戈壁生态敏感区位于区域北部，山地生态敏感区的南部。该地区应保持戈壁景观，并控制其向荒漠化发展。土壤生态修复区位于绿洲与山前戈壁生态区之间。通过植物的种植对土壤进行改良；积极种植林带，建设成为绿洲与山前戈壁生态区之间的过渡带。绿洲农业与城镇生活建设区位于区域中部。加强水资源保护，提高水资源利用效率，加大土地整理力度，大力发展现代农业与规模农业，逐步提高
17、居民生活水平。城乡建设中，重视河流水系和绿化带等生态走廊的保护，建设新型绿洲。防护林生态屏障区位于生活建设区的东南部。应加大胡杨林的建设与保护，禁止毁林开荒，已经开垦的耕地应逐步退耕还林，建设沙漠与绿洲之间的防护林带。沙漠生态敏感区位于区域东南部。该地区应严格限制破坏自然环境的行为，同时在沙漠的边缘应加强生态防护林的建设。（2）生态环境建设策略铁门关应与库尔勒、尉犁相互合作共同维护区域生态安全，加强水资源的开源节流。第十八条 铁门关库尔勒尉犁的历史文化保护与旅游发展（1）历史文化保护与特色塑造与库尔勒加强协调，共同保护铁门关遗址；突出兵团文化、军垦文化的特色塑造，建设军垦名城。（2）旅游发展
18、空间布局规划形成“两带六区”的总体布局，其中：两带包括绿洲农业观光带、沙漠风光体验带。六区包括军垦文化旅游区、梨园民俗旅游区、都市休闲旅游区、博斯腾湖休闲度假旅游区、铁门关遗址文化旅游区、节水节能示范旅游区。 旅游服务基地规划库尔勒中心城区为南疆重要的旅游集散中心和服务基地。铁门关中心城区和尉犁县城为重要的服务节点。第十九条 铁门关库尔勒尉犁的重大市政设施布局（1）水资源与供水加强铁门关与库尔勒协调，充分发挥“十八团渠”引水工程，保证对铁门关的供给能力，改善供水条件和水资源保障水平；积极推动“太阳能制水”技术的推广，寻找开辟第二水源的可能性；大力推广污水再生利用技术，作为城市市政、景观用水主要
19、水源，逐步减少铁门关对“十八团渠”的依赖。根据水源分布，结合城市总体布局，本着集约化发展的原则，在用水集中的地区推行区域铁门关市城市总体规划（ 2013-2030） 文本6性集中供水，实行给水系统的互联互通，统一调度。（2）环境卫生生活垃圾及建筑垃圾通过转运站转运至规划库尔勒垃圾填埋场及建筑垃圾处理场统一处理。铁门关市城市总体规划（ 2013-2030） 文本7第 4 章 市域城镇体系规划第三节 市域城镇化发展目标与战略第二十条 总体目标依托新型工业化和农牧业现代化发展，做强中心城区，完善公共设施，建设宜居环境，加快城镇保障性住房建设，结合兵团政策与市场化引导，大力推动垦区内农业人口向城镇的集
20、聚；发挥产业园区作用，完善工业体系，大幅度提高城镇对外来人口的吸纳和服务能力，建立多元动力的城镇化方式，逐步实现由农业主导的小城镇地区向工业和现代服务业主导的城市化地区的转变。（1）加快连队迁并进程，改善基层职工生活条件，提高城镇化水平。（2）四化协同推进，提高城镇化质量。第二十一条 城镇化战略积极推进新型城镇化，提出构建以人为核心的城镇化战略措施，具体为：（1）留人 城市建设基础保障；（2）聚人 绿色产业推动发展； （3）悦人 都市魅力提升品质。第二十二条 市域人口与城市化水平预测规划预测 2015 年、2020 年、2030 年市域人口分别为 5 万人、8 万人、13 万人，市域城镇化率分
21、别达到 88%、100%、100%。第四节 市域城镇体系规划第二十三条 城镇空间结构规划市域形成“一轴五区”的空间布局结构。“一轴” ，沿库铁大道、省道 307 形成的城镇发展轴线。“五区“，城镇发展区、制水产业示范区、军垦文化旅游区、农业种植区、生态屏障区。其中，城镇发展区包括中心城区、双丰镇区、博古其镇区、重工业园区、库西工业园区。第二十四条 城镇等级结构规划建立中心城区一般镇的两级城乡居民点体系，逐步取消现状基层连队。中心城区是市域发展的极核，一般镇包括双丰镇和博古其镇。表 2. 铁门关市域城镇等级结构规划一览表城镇等级 数量 名称中心城区 1 中心城区一般镇 2 双丰镇、博古其镇第二十
22、五条 城镇规模结构城镇的规模结构分为“一级（大于等于 10 万人） 、二级（ 2 万人以下） ”两个层次。表 3. 市域城镇规模结构规划等级 规模（万人） 数量 名称1 10 1 中心城区（10 万）2 2 2 博古其镇（2 万）、双丰镇（0.8 万）备注：29 团老团部保留旅游服务人口 0.2 万人。第二十六条 城镇职能结构中心城区是全市的综合服务中心，铁门关的政治、经济、文化中心；双丰镇是以现代农业、天然气石油化工为主的城镇；博古其镇是以现代农业、养老养生、休闲旅游为主的城镇。表 4. 市域城镇职能结构规划城镇名称 主导产业铁门关中心城区 现代物流业、节水与制水产业、农产品加工及支农产业双
23、丰镇 天然气石油化工、特色农业种植博古其镇 休闲旅游、农业观光与体验、养老养生和房地产业、特色农业种植第二十七条 城乡建设用地指标控制中心城区建设用地指标控制：规划中心城区人均城市建设用地控制在 150 平方米以内。镇区建设用地指标控制：镇区人均建设用地指标控制在 140 平方米以内。铁门关市城市总体规划（ 2013-2030） 文本8第五节 市域城镇、园区发展指引第二十八条 双丰镇镇区（1）定位与规模市域西部以农业服务为主的宜居城镇。规划镇区人口规模控制在 0.8 万人，人均建设用地控制在 140 平方米以内。（2）镇区布局加强现状镇区的改造，完善公共服务设施；在老镇区的北侧，结合团场连队的
24、搬迁新建住宅、文化中心、绿地等，但应注重开发强度和建筑高度的控制，一般以多层为主。第二十九条 博古其镇镇区（1）定位与规模市域东部以休闲度假、养老养生、房地产业为主的宜居城镇。规划镇区人口规模控制在2.0 万人，人均建设用地控制在 140 平方米以内。（2）用地布局西部老镇区结合居住用地的改造，完善公共服务设施，提高公共服务能力；增加绿地、广场等，改善居住环境。东部休闲旅游区依托该地区紧邻库尔勒中心城区的区位优势，重点发展农业观光体验、休闲度假、养老养生、房地产业等，使之成为库尔勒的后花园。（3）道路交通衔接镇区对外交通以省道 307 和库铁大道为主。第三十条 29 团老团部（1）定位与规模以
25、军垦文化体验和休闲旅游为主的片区。规划人口控制在 0.2 万人。（2）用地布局结合 29 团老团部改造，维持现状肌理，改善居住环境，完善基础设施和公共服务设施；保留历史建筑，吸取兵团建筑元素，形成具有军垦文化特色的风貌区。第三十一条 重工业园区位于双丰镇的西南部，建设用地规模约 3 平方公里，重点发展天然气石油化工产业。重工业园区在市政设施等方面应强调与双丰镇镇区的协同发展，公共设施配套由双丰镇镇区提供。第三十二条 库西工业园区位于中心城区的东部，建设用地规模约 6.5 平方公里，重点发展节水设备生产、高端农产品加工、机械制造产业。第六节 市域生产作业点规划第三十三条 规划目标加快连队生产功能
26、向生产作业点转换，连队生活服务功能有计划的转入城区或镇区，改善连队居民生活条件，推进连队撤并及土地复垦，实现“生产在农村，生活在城镇”的现代农业美好生活。第三十四条 生产作业点布局逐步取消连队居住区，规划市域形成 9 个生产作业点。表 5. 市域生产作业点规划一览表名称 占地面积（公顷） 职能类型园一连 5.2 农业生产、设施农业和农机停放服务管理为主的综合性生 产作业点五连 6.5 农业生产和畜牧业为主的综合性生产作业点十连 7.4 农业生产和农机停放服务管理为主的综合性生产作业点九连 9.7 农业生产和农机停放服务管理为主的综合生产作业点农机服务点 6.0 农机服务为主的生产作业点十六连
27、10.4 农业生产和农机停放服务管理为主的综合生产作业点二十连 4.6 农业生产和农机停放服务管理为主的综合生产作业点十四连 6.3 畜牧业为主的生产作业点四连 8.2 农业生产和农机停放服务管理为主的综合生产作业点总计 64.3 -第七节 市域产业发展规划第三十五条 产业选择重点发展农产品与支农产业、新兴制水与节水产业、现代物流业三大主导产业。农产品与支农产业：重点发展以棉花、果蔬、畜产品为主的高端农产品加工业，以及农机制造、农业科技研发、农资与农产品交易等支农产业；新兴制水与节水产业：重点发展空气取水、盐碱水淡化、饮用水加工等制水产业，生活节水器具、农业节水灌溉系统、工业废水循环等节水产业，以及为制水、节水设备制造服务的科
