1、永兴县纪委信访举报规范权力运行制度汇编1第一部分 部门行政职权、责任体系、权力行使依据、运行流程及风险防范永兴县纪委信访室（举报中心）一、行政职权（职能职责）及责任体系1、负责处理群众来信、接待群众来访、接听举报电话（包括电报、传真、音像、网上举报）等方式，受理纪检监察机关职责范围的检举、控告和申诉。2、负责整理分析信访反映的情况和问题，为领导和上级部门提供信访信息及决策依据,为查处案件提供线索。3、负责向本级纪检监察机关有关部门移送、向下级纪委（纪检组）、监察室和其他有关部门或单位转办信访件。4、负责交办、督 办、催办承办单位查报反馈结果的信访件。5、负责对群众举报反映中涉及的党员领导干部违
2、反廉洁自律和廉政从政有关规定及轻微违纪等问题进行信访监督。6、负责查办上级机关交办、领导批办的信访件，初核有关信访问题。7、负责核查部分信访举报线索，办理一些急待查明、易查易结的信访举报以及打击报复举报人的案件。8、负责协调处理集体上访和信访活动中发生的突发事件，做好上访群众的思想教育工作，维护信访工作秩序。9、负责开展信访举报调查研究工作，总结交流信访工作经验，规范信访举报工作制度，指导下级纪委（纪检组）、监察室的信访举报工作业务。10、负责了解党风党纪、政风政纪情况和党的路线、方针、政策的执行情况，收集人民群众对纪检监察工作的批评和建议。二、权力行使依据（一）中国共产党纪律检查机关控告申诉
3、工作条例（二）中华人民共和国监察机关举报工作办法永兴县纪委信访举报规范权力运行制度汇编2（三）中华人民共和国监察机关处理不服行政处分申诉的办法（四）信访条例（五）湖南省关于实施信访监督的暂行办法（六）湖南省信访条例三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范办理时限：、纪检监察机关承 办的信访件一般应在 3 个月内办结。如反映情节简单、易查 易核的在个月内办结；转立案的在个月内办结；遇特殊情况不能如期办结的，要说明理由和办理情况，并申报信访案件延期报告。 、署实名的信 访件，一般应在收信后 5 个工作日内告知信访人已受理或转交其他部门办理的情况。纪检监察机关直接承办的署实名信访件调查结束后 7
4、个工作日内将调查结果和处理意见向信访人反馈。(一)永兴县纪委、监察局信访举报来信受理流程图受理来信件上级受理 其他部门转办或交办拆封装订盖编号章阅信登记回复信访件处理本级受理呈报风险风险风险风险风险风险风险永兴县纪委信访举报规范权力运行制度汇编3权力运行风险表现：风险 ：当日来信未及时拆封，造成不良后果；信封上来信人的姓名、地址、邮编 和邮戳未保持完整，造成没办法查证投信时间和地址的；随信寄来的证件和物品丢失。风险：未将信封与信笺一并装订。风险：未盖编号章。风险 ：对重复信件的新问题和新要求未及时受理，而是一并作重复件处理，造成不良后果。 风险 ：登记不及时 ，造成不良后果。风险 ：未按程序进
5、行呈报，私自将信件处理，导致案件线索丢失。风险：未对初次署真实姓名的信访件进行回复，导致举报人多次写信举报。防范措施：1、拆封 。信封上写明 领导本人收阅的信件，由领导本人拆阅后交纪检监察信访干部登记；信封上只写领导人收，但未写明领导姓名或写明纪检监察组织收的信件，由纪检监察信访干部拆阅；其他工作人员收到的举报信件，由收件人拆阅后交纪检监察信访干部登记。当日来信须当日拆封，拆封前要检查一下来信，看是否属于投寄本部门的群众来信，以免拆错。信封上来信人的姓名、地址、邮编、 邮票和邮戳 应保持完整，以便查证投信时间和地址，若发现缺损，应予注明。 随信寄来的证件和其它物品，要核对登记，妥善保管。2、装
6、订。信封与信笺一并装 订，信笺在上，信封在下。有 转办单的也要装订在一起，以便了解转办过程。3、盖编号章。收信编号章一般盖在来信首页的右上角。4、阅信。 要认真仔 细地阅信，正确归纳来信人检举、控告、申诉 的主要问题和涉及的人物、发生的时间、地点及是否向其他机关反映过和其处理情况。对重复信件，也要看其是否反映新问题、提出新要求。5、登记。 将来信人的姓名、地址、电话、邮编 、单位、职务、来信日期、反映的主要内容和要求，以及涉及被检举人的姓名、单位、职务等填写在信访登记簿和信访处理单上。重复信应注明前信编号。登记应简明扼要，字迹清楚，用钢笔 书写。 6、呈报。登记后，纪检监察信 访干部应在信访处
7、理单上提出拟办意见，重要信访举报件应填写重要信访件拟办单，由经办人提出初步处理意见，经信访室主任审批后按级报送领导并附原信呈报领导阅批。领导批示的内容应全文登记，并根据批示要求对信访件做相应的处理。7、永兴县纪委信访举报规范权力运行制度汇编4回复。对初次署真实姓名，且写明通讯方式的信件，应在信件登记后 5 个工作日内给予书面或电话回复。1、书面回复应使用普通信封，信封上不具复信单位，但可以留地址，以便退回。回复内容应简洁、明了，主要告之来信的处理方式和去向。 2、电话回复应在办公场所，且周围无其他人员。回复后应作好工作记录。(二)永兴县纪委、监察局信访举报来访接待流程图现场处理报告领导接谈现场
8、处理报告领导派代表接谈领导信访件处理来访介绍信 有关部门协助处理业务范围内业务范围外风险风险 风险风险风险风险权力运行风险表现：风险 ：接待群众来访投诉不热情、态度生硬，登记不及时，敷衍塞责造成不良后果。风险：对来访人没有做好细致的疏导工作，对不属于纪检监察受理范围内的问题，没有做好解释工作，导致上访人情绪激动，并多次上访。 风险 ：对异常 访和集体访反映的不合理问题，没有向领导报告，而装订信访室个访 集体访无异常行为 异常行为 异常行为 无异常行为永兴县纪委信访举报规范权力运行制度汇编5随意许诺，乱开口子，造成不良后果的。防范措施：（一）个别来访的接待、处理1、接谈。阅看来访者所携带的书面材
9、料，听取来访者的意见和要求；通过接待，了解来访人的姓名、地址、 电话、工作 单位、身份和反映的主要问题。2、登记。接待来访，应 按来访处理的程序填写信访处理单。3、归纳复述。来访人陈述后，接待人要将其反映的重要问题归纳起来，复述给来访人，并且应告之其处理问题的基本原则和程序。对属于纪检监察受理范围的问题，要按照“ 分级负责，归口管理 ”的原则进行查办，并适时做好反馈工作。4、疏导。对来访人应做好深入细致的疏导工作。对不属于纪检监察受理范围的问题，要耐心解释，引导来访者到有关职能部门反映。5、要重视做好初次来访的接待工作，妥善处理，减少重复上访。对重复来访的，也要 认真听其陈述，看有没有新的问题
10、或要求，以及原来反映问题的解决情况，有针对性地做好工作。6、联系。遇有坚持找领导面谈的来访者，在初步弄清反映人的身份、工作单位、所要反映的问题等情况后，负责同有关领导联系，予以答复。不能面谈的要做好解释工作。7、对来访者提出的批评、建议、表 扬等，要明确表示欢迎、感谢。 对有价值的意见，交有关部门或领导阅知。8、对扬言杀人、放火或携带危险品进入接待场所等危害公共安全或他人人身安全的，要立即通知有关部门，采取应急措施。必要时，由公安部门依法协助维护信访秩序。9、对经过核实确系精神病患者的来访，一般不予受理。纠缠不休的，可通知其监护人将其接回。（二）集体上访的处理永兴县纪委信访举报规范权力运行制度
11、汇编61、对集体上访要认真热情接待。一般情况下，对集体上访群众要逐一登记。 对人数 较多的集体上访，可要求他们选出代表（代表人数 5 人以下）。集体上访应由单位有关领导接待，并及时将情况报单位分管领导或主要领导。2、对集体上访反映符合政策规定的问题，要及时与有关部门沟通信息，互相配合，通过社会各方努力做好工作。3、对集体上访反映不合理的要求，要耐心细致地做好劝说工作，不得随意许诺，乱开口子。4、对以上访为由，干 扰、妨碍正常的信 访秩序、工作秩序、社会秩序的行为，要会同公安等部门，按照有关规定进行处理。(三)永兴县纪委、监察局信访举报电话接听流程图权力运行风险表现：风险 ：对来电人反映业务范围
12、外的问题，没有再电话中做好解释工作或引导其向有关部门反映，导致来电人多次举报。风险：未记录来电人真实姓名和电话的，使线索丢失造成不良后果的。来电检举报告 业务范围内 批评建议紧急情况报告领导 及时处理记录信访件处理 解答咨询 风险风险 业务范围内一般情况永兴县纪委信访举报规范权力运行制度汇编7防范措施：接听来电反映，应填写信访处理单，概括记录来电反映的内容和来电人的真实姓名和电话。对属于纪检监察受理范围的，要告之来电人处理原则和程序。按“ 分级负责，归口办理”原则调查处理，并适时答复署真实姓名来电人。对不属于纪检监察受理范围的，要在电话中作好解释工作或引导其向有关部门反映。永兴县纪委信访举报规
13、范权力运行制度汇编8四、管理制度信访举报受理环节八项制度信访登记制度1、本委（局）受理的群众来信、来访、来 电（包括领导和各室受理的信访件）均由信访室（举报中心）统一登记。2、信访室确定专人负责信访登记工作，县本级纪检监察机构指定专人负责信访登记。3、来信、来访（来电）做到专册登记。4、登记的项目有：信访日期，编号，信 访人姓名、 单位、地址，信 访件性质，被反映人姓名、单 位、 职务，内容摘要， 处理意见及日期等。5、登记时要用钢笔填写，信访内容摘录应做到：言简意明、准确无误、字迹清楚、条理分明。6、当日信访当日登记，急件、要件立即登 记。信访转办、呈阅制度信访登记后，拟办人应根据信访内容、
14、涉及对象，区别轻重缓急进行分类，按照“分级负责，归口办理”的原则和领导批示精神办理信访件。1、信访问题（一般信访）办理：由信访室根据来信来访及电话举报的具体情况，直接转交基层或有关部门办理。在下转信访件中，应注意为控告检举人保密，一般只转摘抄件，隐去来信人姓名。2、申诉类信访件：按照中纪委控告申诉工作条例和监察部监察机关举报工作办法的规定，转交给案件审理室办理。3、反映一级党政组织的重要问题和本级党委、政府管理干部的问题，上级指示交办的信访案件以及虽非本级党委、政府管理的干部，但问题比较重大、突出的重要信访，应由经办人在收件的当天填写重要信访处理单，并附原信或上访材料送室主任阅签，室主任一般在
15、两天内签署拟办意见交永兴县纪委信访举报规范权力运行制度汇编9还经办人；对需呈送分管常委或本委（局）书记、局长阅批的信访件，一般在收件的 3 天内呈送到位，领导阅批时间一般不超过 4 天（不含节假日、领导外出日）；经办人收回经领导批示的信访件后，按照领导批示办理。纪检信访工作接待制度1、热情接待。热情接待来访者， 对来访者来访所提出的问题和反映的情况，不论 是否合理、能否解决，都 应持欢迎 态度，满腔热情地接等交谈。接待人员要以礼相待，决不可简单粗暴，敷衍了事，更不允许拒之门外。对来访者的一些错误言论和无理要求，应给予适当的批评教育。2、认真听记。 对来访者反映的问题，要仔 细地听，问清情况后要
16、详细记录下来。来 访者不论是个人还是集体，是初访还是重访，都应记录在“ 来访登记本”上，要注明日期、来访者姓名、单位或家庭地址等主要情况。3、恰当处理。对来访者反映的问题，能 处理的要及时处理，按国家政策、规定应满足来访者的正当要求；对来访者提出的一些不合理要求，要做好思想政治工作；对无理取闹胡搅蛮缠的极少数来访者，要严肃批评、教育，直到处理；对来信、举报、申诉等材料，需要 转办 的及时转办。对反映比较重要的问题，要及 时转送上级领导批办。4、做好思想政治工作。在接待工作中，首先要弄清来访者的目的，意图和要求，针对 不同情况实事求是地进行思想政治工作，把思想政治工作贯穿在接待工作的始终。5、如
17、实汇报情况。接待来访者反映的问题，要实事求是地向上一级领导汇报情况，既不夸大，也不缩小，不得提供假情况、假数据，严禁弄虚作假，欺上瞒下。领导接访制度为提高纪委监察局领导对信访举报工作的重视程度，保证信访举报问题受理、办 理和处理的质量和效果，及时了解信访动态，加强信访监督，实现信访举报受理环节的规范化和程序化，特制定本制度。领导接访是指纪委监察局领导每天轮流到信访接待室接待群众来访，并参与本人所受理的重要信访举报问题办理和处理的全过程，直至信访举永兴县纪委信访举报规范权力运行制度汇编10报问题处理完毕，保证群众反映的问题得到有效解决。1、领导接访要求。（ 1）委局领导要按要求做好接访工作。如遇
18、特殊情况不能按时接访的，要提前一天向信访室打招呼。（2）在接访过程中，要公开身份。（3）要耐心细致、认真负责地倾听和解答群众反映和提出的问题。2、接访领导的职责。接访领导的职责为“五包 ”：包受理、包指导、包催办、包监督、包反馈。3、接访受理问题的处理。对于不属纪检监察机关受理范围的问题，在做好解释工作的同时，按归口办理的原则，交由相关部门办理，并责成其认真地答复信访举报人；对于属于纪检监察机关受理范围的问题，接访领导要在接访记录上签署办理意见，及时按信访程序交有关科室立案调查或转交基层纪检监察组织办理。4、信访室在领导接访工作中的职责。（1）当日接访领导不能按时接访的，要及时 通知下一位领导
19、接访。（2）做好领导接访登记。（3）做好领导接访记录。（4）对领导接访受理问题的办理情况进行跟踪问效，及时向领导反馈情况。挂牌办访制度为进一步拓宽信访举报渠道，主动受理基层信访举报问题，化解信访矛盾，维护社会 稳定，特制定本制度。挂牌办访是指对一定时期内群众信访量多、反映问题强烈的乡镇或部门，由纪委 监察局领导或信访室同志深入实地公开接待群众来访。1、挂牌办访的前提。 应由信访室根据全县信访举报动态提出建议，经纪委监察局信访举报办事公开领导小组决定后实施。2、挂牌办访的次数。挂牌办访视情况原则上每年至少进行一次。3、筹备和实施挂牌办访的责任单位。挂牌办访的协调筹备和组织实施工作由信访室具体负责。4、挂牌办访的要求。（1）搞好宣传发动。主要包括会议发动和公告宣传。有关乡镇或部门要根据办访组的要求组织召开一定层次的会议，由办访组到会宣传发动，公布受理方式，告知办访目的，公开收集线索。也可由办访
