1、虞宅乡土地利用总体规划（2006-2020 年）说明（送审稿）虞宅乡人民政府二 一 年十二月虞宅乡土地利用总体规划（2006-2020 年）说明目 录一、区域概况 .1二、现行规划实施评价 .4第一节 现行规划主要指标实施情况 .4第二节 现行规划的实施成效 .5第三节 现行规划在实施中存在的主要问题 .7第四节 规划编制的必要性 .9第五节 规划编制的过程 .11三、规划基础资料与数据来源说明 .14第一节 主要基础数据说明 .14第二节 基数转换说明 .14四、规划目标的确定 .20第一节 耕地保有量 .20第二节 基本农田保护面积 .20第三节 城乡用地规模 .21第四节 新增建设占用土
2、地 .22第五节 建设占用耕地 .22第六节 补充耕地 .22五、土地利用结构调整与布局优化的说明 .23第一节 土地利用结构调整与布局优化的原则 .23第二节 土地利用结构调整方向 .23第三节 土地利用布局优化 .25六、土地用途分区及空间管制的说明 .26第一节 土地用途分区说明 .26第二节 城镇建设空间管制说明 .27七、规划其他问题的说明 .30虞宅乡土地利用总体规划（2006-2020 年）说明第一节 规划基期年后执行情况 .30第二节 基本农田调整说明 .30第三节 补充耕地潜力分析 .32第四节 与相关规划的衔接 .32八、规划方案的环境影响评价 .36第一节 规划实施可能造
3、成的环境破坏 .36第二节 规划实施对环境的正面影响 .37第三节 减缓环境影响措施 .38九、规划方案的可行性评价 .40第一节 规划基础数据可靠， 规划依据充分 .40第二节 规划重点突出，用地布局 较为合理 .40第三节 规划控制指标合理可行，切合虞宅 乡实际 .41第四节 扩展边界划定合理，有利于 规划期内的用地布局 调整 .41第五节 实施措施得力，确保 规划实施 .41十、规划成果 .42（一）虞宅乡土地利用总体规划本文（2006-2020 年）； .42（二）虞宅乡土地利用总体规划说明（2006-2020 年）； .42（三）规划图件 .42十一、附表 .43虞宅乡土地利用总体规
4、划（2006-2020 年）说明1一、区域概况一、自然条件虞宅乡位于浦江县西北部，东连岩头镇，南邻杭坪镇与仙华街道，西与建德接壤，背靠大畈乡。下辖虞宅、智丰、前明、外高坑等 19 个行政村，全乡土地总面积 5695.32 公顷。虞宅乡属山区，地势南北高，中间低，形成 东西走向的长峡谷，分别在杭坪和大畈交界处形成两个缺口。四周山峦绵亘，高山峻岭，群峰矗立。中部为丘陵区，连绵起伏。虞宅属 亚热带季风气候，四季分明，气候温和，降雨充沛。境内由于群山连绵，地势高峻，气温偏低，日照偏少，变化明 显。年平均气温 15.7，无霜期 225 天左右， 10有效积温 5300.9，年降雨量为 1500 毫米左右
5、。虞宅乡是浦江县水晶加工的发祥地，水晶玻璃珠的重要生产基地，工业以水晶磨珠和肝素肠衣加工业为主。虞宅综合实力较强，逐步形成了生物制品、水晶工艺和造纸业等工业生产布局和具有区域特色的块状经济，建成了特色水产、有机茶、高山蔬菜、水果和有机杂粮等农业生产基地。虞宅乡山区旅游资源丰富。境内的马岭风景 90 年代就已列入市级风景名胜区，虞宅村的席场桥、新光村老民居形成了民居老街与自然山水间独特风景。随着开发力度的增强、知名度的提高，旅游产业前景十分广阔。虞宅乡是浦江县科技工作先进乡镇，有乌龙山有机茶园、万田畈虞宅乡土地利用总体规划（2006-2020 年）说明2清虾养殖场等一批科普示范基地。乡内有虞宅初
6、中、虞宅中小和朱宅完小等三所学校，虞宅村、新光村、马岭脚村等三个村为县级卫生村，利民村为省级卫生村。二、土地利用现状依据第二次全国土地调查数据，经过规划基数转换，2005 年虞宅乡土地总面积 5695.32 公顷，其中农用地 5391.16 公顷，占土地总面积的 94.66%；建设用地 130.32 公顷，占土地 总面积的 2.29%；未利用地 173.84 公顷，占土地总面积的 3.05%。1、农用地2005 年，全乡耕地面积为 651.18 公顷，占土地总面积的 11.43 %；园地面积为 251.15 公顷，占土地总面积 4.41 %；林地面积为4382.77 公顷，占土地总面积的 76
7、.95 %；其他 农用地面积为 106.06 公顷，占土地 总面积的 1.86 %。2、建设用地2005 年，全乡城乡建设用地面积为 80.20 公顷，占土地总面积的1.41%；交通水利用地面积为 37.16 公顷，占土地总面积的 0.65%；其它建设用地面积为 12.96 公顷，占土地总面积的 0.23%。城乡建设用地中，集镇用地面积为 25.78 公顷、村庄用地面积为54.42 公顷；分别占土地总面积的 0.45 %、0.96 %。3、未利用地2005 年，全乡水域面积为 60.83 公顷，占土地总面积的 1.07 %；自然保留地面积为 113.01 公顷，占土地总面积的 1.98%。虞宅
8、乡土地利用总体规划（2006-2020 年）说明3三、土地利用特点1、用地需求量旺盛。工业经济和城市化进程的快速发展，各类建设用地的需求旺盛保护耕地与保障经济发展用地的矛盾相当突出。2、山多地少，地形复杂，林地占土地 总面积的 76.95%，土地垦殖与生产生活空间受到限制。3、农村人均建设用地 106.93 平方米，低于浦江县人均水平。四、土地利用中存在的问题1、土地资源对经济社会持续发展的保障能力面临挑战。虞宅乡正值城镇化和工业化高速发展阶段，基础设施建设力度的加大、社会主义新农村建设的推进，都需要与之相应的土地供给，各业用地矛盾较为突出。2、土地利用空间布局不尽合理。虽然工业用地有趋向集中
9、的趋势，但与其它土地利用类型之间存在相互交叉现象，削弱了土地利用的规模效益，降低了土地使用的效率。3、土地集约利用程度不高。受长期以来形成的粗放型经济增长方式的惯性影响，土地集约利用水平不高，主要表现为：农业用地利用效率普遍偏低，农村宅基地布点零散、盲目扩大、旧村改造滞后，老宅基地大量闲置，“ 城中村”、“ 空心村”现象较严 重，工矿用地存在“多征少用”现象，造成土地资源的浪费。虞宅乡土地利用总体规划（2006-2020 年）说明4二、现行规划实施评价第一节 现行规划主要指标实施情况1、耕地保护目标浦江县虞宅乡土地利用总体规划（19972010 年）（以下简称“现行规划”）确定全乡 2010
10、年的耕地保有量目 标为 782.18 公顷。19972005 年，新增各项建设用地占用耕地 2.23 公顷，土地开发整理复垦补充耕地 69.73 公顷，2005 年末实有耕地面积 651.18 公顷，低于现行规划确定的耕地保有量目标，现行规划所确定的耕地保有量目标未得到实现。2、基本农田保护目标现行规划实施期间虞宅乡人民政府一直重视基本农田的建设和保护工作。 现行规划中浦江县下达给虞宅乡的基本农田保护面积指标为 707.62 公顷，2005 年末虞宅乡实有基本农田面积 707.62 公顷，基本农田保护目标得到实现。3、新增建设占用土地指标现行规划确定 19972010 年虞宅乡新增建设占用土地
11、规模不超过 2 公顷，而到 2005 年实际新增建设占用土地为 2.68 公顷，已超过了现行规划确定的 19972010 年新增建设占用土地规模指标。主要原因是近几年来随着虞宅乡经济的快速发展和基础设施的不断完善，建制镇和农居点都有不同程度的增加，尤其是农居点面积。4、新增建设占用耕地指标虞宅乡土地利用总体规划（2006-2020 年）说明5现行规划下达的至 2010 年虞宅乡建设占用耕地指标为 1.8 公顷；经统计，1997 2005 年新增建设占用土地占用耕地为 2.23 公顷。虞宅乡新增建设占用耕地超过规划指标。5、土地开发复垦整理补充耕地指标现行规划上级下达到 2010 年虞宅乡土地开
12、发复垦整理增加耕地 74.30 公顷， 1997-2005 年虞宅乡通过土地开 发、土地复垦和土地整理，实际共增加耕地 69.73 公顷，未完成土地开发复垦整理增加耕地的目标。第二节 现行规划的实施成效通过土地利用总体规划的实施，证明现行规划对推动经济社会的可持续发展， 对合理利用土地资源，强化土地利用的宏观调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构和落实土地空间布局都起到了积极的作用：一方面有效地遏制了建设用地盲目扩大，严格保护基本农田，提高了土地利用集约化水平；另一方面通过合理安排用地，确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求，为地方经济、社会发展提供了用地保障。具体主要表现在以下几个方面：1、
13、强化了对耕地特别是基本农田的保护土地利用总体规划划定的土地用途区和基本农田保护区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障；在规划实施过程中，通 过建立农地转用审批制度和耕地占补平衡制度，耕地保护的力度大大加强，有效地实施了对耕地特别是基本农田的保护，耕地面积逐年减少的局面得到有效遏制。虞宅乡土地利用总体规划（2006-2020 年）说明62、保障了社会经济发展对建设用地合理需求。合理引导建设用地布局，形成了按规划用地的意识，保证了社会经济发展对建设用地的合理需求，使本乡的社会经济有了稳步和较快的发展。尽管近几年建设占用耕地需求量有所增加，已突破现行规划确定的用地指标。但是， 现
14、行规划通过下达建设用地控制指标，图上划定建设用地规模控制红线，使建设用地被控制在圈定的规模范围内。并且在实施土地利用总体规划过程中，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设占用土地规模，对保护耕地、保障发展起到了一定的规划引导作用。3、土地利用规划管理得到切实的加强现行规划的实施，把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明确，阶段目 标清晰，规划依据具体，管制 规则 有力。对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用途的变化管理以管制规则为依据，不 仅解决了土地利用管理
15、依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强。 4、增强了规划用地观念。法律赋予土地利用总体规划在土地管理工作中的重要地位，得到了各级领导重视，增强了全社会的规划意识。一方面，土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识；另一方面，各级政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地虞宅乡土地利用总体规划（2006-2020 年）说明7利用的重要性。这样在管理者和用地者中形成了按规划管地、按规划用地的共识，进一步加强了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。第三节 现行规划在实施中存在的主要问题现行规划在近年的土地利用管理中发挥
16、了重要作用，耕地保护得到进一步强化，建设用地规模得到有效控制，规划已成为实施土地用途管制的基本依据。然而，无论就编制或实施而言，现行规划都还存在一些明显的缺陷和问题：1、规划理念不足现行规划对土地利用各部门的经济发展需要考虑得较多，对生态环境变化的影响和需求研究不够、对社会经济发展的变化和需求考虑的不多，没有将土地利用规划作为保护生态环境，协调社会关系，贯彻土地可持续利用的基本手段。土地利用规划强调土地利用结构和布局的调整，而 对土地管理的其它活动缺乏有效的规划。规划编制中，政府作用突出，大众参与较少。2、建设用地空间布局不合理现行规划采取将上级土地利用总体规划下达的新增建设占用土地控制指标，按人口和重点建设项目布局分解到各镇乡。近年来由于各乡镇的经济发展呈现出明显的不均衡性，使得发展慢的地方用地指标闲置，发 展快的乡镇用地规划指标严重不足；大型工业项目选址或单独选址项目用地位置的不确定性，更是加剧了规划用地与实际用地在空间布局上的矛盾，使本来就紧张的建设用地指标没有得到充分使
