1、 应急预案编号： 应急预案版本号： 南京市城南污水处理厂突发环境事件应急预案（报备稿）南京市自来水板桥有限责任公司2015-4南京市自来水板桥有限责任公司城南污水处理厂突发事故应急预案（评审稿） 由南京市自来水板桥有限责任公司在南京公用水务有限公司指导下组织编制并于 2015 年 4 月 23 日完成该稿，南京公用水务有限公司 2015 年 4 月 28 日组织相关专家对该稿进行了评审并提出评审意见。随后南京市自来水板桥有限责任公司根据专家意见组织进行了修订完善，形成南京市城南污水处理厂突发环境事件应急预案（报备稿） ，经南京市自来水板桥有限责任公司于 2015 年 5 月 25 日办公会讨论
2、通过并予发布，自2015 年 6 月 1 日起施行。单位主要负责人：批准签发（负责人签名）：发布日期：2015 年 月 日i目 录1 总则 .- 3 -1.1 编制目的 .- 3 -1.2 编制依据 .-3 -1.3 适用范围 .- 4 -1.4 应急预 案体系 .- 5 -1.5 工作原则 .- 5 -1.6 基本任 务 .- 6-2 企 业 基本 情况 . -62.1 企业概况 及厂区布置 .- 7-2.2 建设项目所在地环境概况 .- 7 -2.3 环境保护目标 .- 8 -2.4 企业现 状 .-8 -2.5 污染物产生及治理情况 .-14 -2.6 公司环境应急能力评估 .- 15
3、-3 环境危险性分析 .- 19 -3.1 环境危险源分析及危害 .- 15 -3.2 环境危险事故分级 .- 20 -3.3 企业潜在的危险事故和分级 .- 21 -4 组织 机构及职责 .- 22 -4.1 组织体系 .- 23 -4.2 指挥机构组成及职责 .- 23 -5 预防 与 预警 .- 24-5.1 危险 源预防-.-24-5.2 危险预 警 .- 27 -5.3 预警支持系统 .- 28 -5.4 报警、通讯联 络方式 .- 27-6 信息报 告与 通报- -.297 应 急响 应及措 施 .- 31-7.1 应急响应程序 .- 31-7.2 应急指 挥内容 .- 31-7.
4、3 应急救援 .- 31-7.4 应急监测 .- 33-7.5 应 急 终止 .- 33-7.6 应急终止后的行动 .- 34-8 后期 处 置 .-35-ii8.1 善后处置 .- 40 -8.2 调查与评估 .- 40 -8.3 保险 .- 40 -9 应急培训 和演练 .- 37 -9.1 原则、目的、作用及范围 .- 37 -9.2 应急培训的基本内容 .- 38 -9.3 应急演练 .- 38 -10 奖 惩 .- 40 -10.1 奖励 .- 40-10.2 责任追究 .- 40-11 保障措施 .- 41 -11.1 通讯与信息保障 .- 41 -11.2 资金保障 .- 41
5、-11.3 人力资源及技术保障 .- 41 -11.4 物资装备保障 .- 41 -11.5 宣传、培训和演练 .- 41-11.6 应急能力保障 .- 41-12 预案的 评审、备案 、发布和更新 .- 42 -12.1 预案评审 .- 42-12.2 预案备案 .- 42 -12.3 预案发布与 发放 .- 42-12.4 应急预案的修订 .- 42 -13 预案的 实施 和生 效时间 .- 43 -14 附件 .- 44 -14.1 名词术语定义 .- 44 -14.2 附件. -46-南京市自来水板桥有限责任公司城南污水处理厂突发环境事件应急预案- 3 -1 总则1.1 编制目的南京市
6、自来水板桥有限责任公司城南污水处理厂（以下简称本污水厂）作为南京市雨花台区重要的公用基础工程，一旦发生事故风险，可能会造成周边地表水体（板桥河）下游断面水质急剧变差，污水厂因故障无法运行，可能会严重影响污水厂厂外污水收集范围内的企业正常运转和居民正常生活。鉴于污水厂突发环境事件一次排污量大、影响范围广、危害强度大、发生突然，后果严重的特点，急需提前编制出适合本污水厂运行特点的应急预案，并定期开展应急演习，以确保做到对突发环境事件反应快速，救援及时，应对措施得力有效，保障社会稳定、人民生命财产和生态环境安全，保证企业安全生产和经济效益的提高。为了建立健全本污水厂突发环境污染事故的应急机制，提高企
7、业应对环境污染事故的能力，减小突发环境污染事故发生概率，并能在事故发生后，迅速有效地开展应急救援、环境监测、人员疏散、清洁净化、污染跟踪和信息通报等活动，将事故损失和社会危害减少到最低程度，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护当地环境，促进社会全面、协调、可持续发展，板桥公司于 2015 年 4 月组织编制了城南污水处理厂突发环境事件应急预案 ，作为本污水厂事故状态下环境污染应急防范措施的实施依据，切实加强和规范本污水厂环境风险源的监控和环境污染事件的应急措施。 1.2 编制依据 （1） 中华人民共和国环境保护法 （中华人民共和国主席令第 22 号）；（2） 中华人民共和国水污染防治
8、法 （中华人民共和国主席令第 87号） ；（3） 中华人民共和国大气污染防治法 （中华人民共和国主席令第32 号） ； （4） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （中华人民共和国主席令第 58 号） ；（5） 中华人民共和国水污染防治法实施细则(中华人民共和国国务院令第 284 号) ；（6） 中华人民共和国安全生产法 （中华人民共和国主席令第 70 号）；（7） 中华人民共和国消防法 （中华人民共和国主席令第 83 号） ；（8） 国家突发公共事件总体应急预案 ；南京市自来水板桥有限责任公司城南污水处理厂突发环境事件应急预案- 4 -（9） 国家突发环境事件应急预案 ；（10）环境保护部
9、关于印发突发环境事件应急预案管理暂行办法的通知( 环发 2010113 号)；（11） 关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知 （环发201277 号） ；（12） 关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知 （环发201298 号） ；（13） 危险化学品重大危险源辨识 （GB18218-2009） ；（14） 建设项目环境风险评价技术导则 （HJ/T169-2004） ；（15） 地表水环境质量标准 （GB3838-2002） ；（16） 环境空气质量标准 （GB3095-2012） ；（17） 工作场所有害因素职业接触限值 （GBZ2.1-2007） ；（18） 大气污染物
10、综合排放标准 （GB16297-1996） ；（19） 污水综合排放标准 （GB8978-1996） ；（20） 江苏省环境保护部门突发环境事件应急预案编制导则 （试行）；（21） 江苏省突发环境事件应急预案编制导则 （企业事业单位版） ；（22） 南京市突发环境事件应急预案（试行） （23） 关于加强突发环境事件应急联络工作的通知 ，国家环保总局（环发200760 号） ；（24） 突发事件应急演练指南 （国务院应急管理办公室） ；（25） 国家及省有关突发环境事件应急预案编制与演练相关规定的摘录 ；（26） 环保部突发环境事件信息报告办法 （环境保护部令第 17 号） ；（27） 江苏省环
11、保厅突发环境事件信息报告情况通报办法 （苏环办2011126 号） ；（28） 关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知 （环办200930 号） ；（29） 关于印发 2014 年全省环境应急管理工作要点的通知 （苏环办201424 号） ；（30） 江苏省突发环境事件应急预案管理办法 （苏环规20142号）（31） 江苏省突发环境事件报告和调查处理办法 （苏环规20143 号） ；（32） 省政府办公厅关于印发江苏省突发环境事件应急预案的通知南京市自来水板桥有限责任公司城南污水处理厂突发环境事件应急预案- 5 -（苏政办发201429 号） ；（33）其它相关的法律、法规和规章。1.3
12、适用范围本应急预案适用于本污水厂区域内可能发生或者已经发生的，需要由企业负责处置或者参与处置的重大、较大、一般突发环境事件的应对工作。具体包括：（1）由于接管企业污水未达标排放（进水水质不达标）导致本污水厂运行负荷增大，出水水质不达标；（2）生产过程中由于长时间停水、停电、设备故障等突发事件造成污水厂出水严重不达标的污染事故；（3）暴雨、高温、低寒、雷击等气象因素引发的自然灾害对设备设施、构筑物破坏导致污水超标排放环境危险。1.4 应急预案体系应急预案体系由突发环境事件综合预案、突发环境事件应急预案的应急处置措施组成，主要包括总则、企业基本情况、环境危险性分析、组织机构及职责、预防与预警、信息
13、报告与通报、应急响应及措施、后期处置、应急培训和演练、奖惩、保障措施、预案的评审备案发布和更新、预案的实施和生效时间、附件等。本污水厂应急预案体系由公司根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门要求，针对本污水厂的实际情况制定突发环境事件总体应急预案，不单独制定各单项应急预案。同时根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案，制定、修订程序根据相关部门规定执行。1.5 工作原则本污水厂在建立突发环境事件应急系统及其响应程序时，坚持践行科学发展观，坚持以人为本、依法处置，树立全面、协调、可持续的科学发展观，本着实事求是、切实可行的方针，着重贯彻如下原则：（1）坚持以人为本，预防为主。加强对突
14、发环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全；（2）坚持统一领导，分类管理，分级响应。接受南京雨花台区应急救援指挥中心（地址：南京市雨花台区花神大道，电话 025-66603309 以下简称应急救援指挥中心） 、南京市雨花台区应急救援办公室（地址南京市雨花台区花神大道，电话 025-66603309，以下简称应急救援办公室）以及南京市自来水板桥有限责任公司城南污水处理厂突发环境事件应
15、急预案- 6 -南京市雨花台区环保局（普德村 120 号，电话:025-52425849）等相关部门的指导，使本污水厂突发环境事件应急预案成为南京市雨花台区应急预案系统的有机组成部分。实行“领导统一指挥，各级负责人积极参与和具体负责”的原则，加强内部协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥内部的专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应；（3）坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对突发性环境事件的思想、物资、技术和工作准备，加强培训演习，应急系统做到常备不懈，做到应急快速有效；（4）坚持指挥机构单独设立，
16、应急不职能交叉、分散力量的原则；（5）坚持按照应急体系设置机构职权，应急指令下达应急部门应在一条线上，以减少执行时间、增强执行力度；（6）分级负责，职责明确，密切配合，行动迅速，针对突发环境事件的扩散特点及可能影响的范围和程度，及时向应急救援办公室报告，充分发挥部门专业优势和职能作用，通过采取相应措施，使突发环境事件造成的危害范围和社会影响减小到最低程度。1.6 基本任务突发环境事件应急救援的目标是通过有效的应急救援行动，最大程度地降低事故损失，基本任务有以下几个方面：（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其它人员。在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救
17、与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应在日常生产管理中，教育职工学会采取各项措施，进行自身防护和自救，必要时要迅速撤离危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织职工开展必要的自救和互救工作。（2）迅速控制事态，对发生事故造成的危害进行检测、监测、测定事故的危害区域，危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危害源是应急救援工作的重要任务。只有及时地控制住危险源、防止事故的继续扩展，才能有效进行救援。发生事故时，应迅速组织义务消防队，设备抢险队，与救援人员一起迅速控制事故继续扩展。（3）消除危害后果，做好现场恢复。针对不同的
18、事故，以及对水体、土壤、空气等造成的现实危害和可能造成的危害，及时采取封堵、检测等措施，防止对水体的继续危害和污染，及时清理废弃物和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的基本状态。（4）查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故发生的原因和事故性质，评估事故的危害范围和危害程度，查明人员伤亡情南京市自来水板桥有限责任公司城南污水处理厂突发环境事件应急预案- 7 -况，做好事故调查。（5）定期组织应急救援培训与演练。定时组织职工培训有关安全、抗灾救助知识，熟悉各类抢险器材，加强宣传教育；定期组织模拟应急演习。2.企业基本情况2.1 企业概况及厂区布置2.1.1 企业简介南京市自来水板
19、桥有限责任公司（以下简称板桥公司）成立于 2006年 1 月份，主要从事板桥地区的自来水供应管理和服务,2009 年公司开始增加污水处理业务，负责污水厂厂内设施的建设、运行和管理等工作。所辖南京市城南污水处理厂（以下简称本污水厂）一期工程于 2009 年 1 月建成，,2013 年 1 月投入运行，2013 年 11 月通过南京市环保局的验收，设计处理能力 2.5 万吨/日，目前实际日处理污水量约 2.0 万吨/ 日。本污水处理厂是为南京市雨花台区雨花开发区、板桥新城、岱山及西善桥等片区内企业和居民提供生产生活污水集中处理公共服务的单位。目前，污水厂现有职工 28 人，实行三班制，年工作 36
20、5 天。2.1.2 企业总平面布置本污水厂主要构筑物包括：粗格栅、细格栅、旋流沉砂池、进水泵池、改良型 A2O（UCT）反应池、消毒渠、鼓风机房、污泥匀质池、污泥脱水机房等，占地面积约 1 万平米。项目厂区平面布置图见附件 5。2.2 建设项目所在地自然环境概况（1）地理位置本污水厂位于南京市雨花台区雨花经济技术开发区五号街西侧，七号街东侧，九号街南侧，南江路北侧的地块内，一、二期用地 94 亩，控制远期规模用地 102 亩，一期工程规模为 2.5 万 m3/d，服务范围主要是雨花开发区、板桥新城东北片区以及岱山北部片区，该范围内生活污水和少量工业废水通过外部收集管道集中收集后排入本污水处理厂
21、。项目地理位置图见附件 2。（2）水系水文状况及水域功能雨花经济技术开发区所在区域的主要河流为长江南京段、板桥河和江宁河。长江南京大胜关段为感潮江段，年平均流量约 3 万 m3/s，最大洪峰流量达 9.2 万 m3/s，冬季最枯流量在 0.6 万 m3/s 以上。江面宽度在1.22.2km 之间，平均水深 2030m。板桥附近的三山营水位为 8.7m。在三山矶以下，自凤翔码头至秦淮新河河口，有 5km 深水岸线，常年水深南京市自来水板桥有限责任公司城南污水处理厂突发环境事件应急预案- 8 -20m 左右。板桥河和工农河都发源于附近山地丘陵。板桥河汇水面积约100km2，流经谷里、板桥，穿过板桥
22、镇在大胜关入江。工农河汇水面积约200km2，发源于安徽，流经江宁区的陆郎、谷里、江宁三乡镇，穿过江宁镇在三山矶上游 2km 处入江。为分洪需要，工农河于七十年代在梅山公司厂区南面开挖，汇集附近 8km2 区域的地面径流。工农河在江宁河入江口附近汇入长江。见图 2-1 南京市城南污水厂周边水系图 图 2-1 南京市城南污水厂周边水系图 2.3 环境保护目标根据本污水一期设计文件，开发区水环境保护目标为：保证开发区建设开发后保护对象的水质基本保持目前水平，项目所在地及其附近河道江宁河、板桥河等河水水质均能达到地表水环境质量标准 （GB38382002）类标准，开发区长江南京段水质则应保证达到 II 类水体标准。2.4 企业现状2.4.1 企业处理规模本污水厂设计处理能力 2.5 万吨/日，目前实际处理量约 2.0 万吨/ 日。污水厂接管水质执行污水排入城市下水道水质标准 （CJ3082-99）根据污水处理厂建设项目环境影响报告表对污水收集区域内的水质状况分析及其结论，同时参考同类工程水质资料数据，本污水厂进水水质采用如下：BOD5 200mg/lCODcr 500mg/lSS 400mg/l
