1、工商和市场监管部门法治建设年度报告（2016 年）国家工商行政管理总局法规司工商和市场监管部门法治建设年度报告（2016 年）一、立法立规先行，不断完善制度体系建设.1（一）围绕中心，总局立法成效明显.1（二）结合实际，各地立规稳步推进.2二、加强复议应诉，提升效能维护合法权益.4（一）提效增质，行政复议数量激增.41.行政复议申请情况分析.42.复议申请事项情况分析.53.复议申请数量各省情况.7（2（积极应对，行政诉讼情况分析.71.应诉案件数量基本情况.72.审结案件判决结果情况.8（三）强化研判，复议诉讼特点突出.91.案件量大领域相对集中.92.纠错率高发挥监督作用.9（四）总结提炼
2、，探索复议应诉经验.11三、强化执法监督，严格规范公正文明执法.12（一）建章立制，完善监督体系建设.12（二）多措并举，提升执法监督效能.131.稳步推进法治建设评价.132.严格履行法制核审职责.143.动态管理权力责任清单.154.落实行政执法责任制度.155.加强规范性文件的管理.166.夯实执法监督工作基础.17四、开展法治宣传，提升学法守法用法意识.18（一）完善设计，突出法治宣传重点.19（二）科学分类，加大法治培训力度.19（三）丰富方式，务求法治宣传实效.21五、精心谋划未来，着力会就法治建设蓝图.22（一）突出重点，有序推进立法立规.23（二）改革创新，规范复议应诉行为.2
3、4（三）严格规范，有效规范执法行为.24（四）内外结合，有力强化执法监督.25（五）普治并举，深入开展法治宣传.25（六）强基固本，筑牢法治基础建设.250工商和市场监管部门法治建设年度报告（2016 年）2016 年，全国工商和市场监管部门深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，紧密围绕国家工商总局党组中心工作，坚持改革创新，坚持稳中求进，以科学民主立法不断完善制度体系建设、以做好复议应诉切实维护当事人合法权益、以加强执法监督促进严格规范公正文明执法、以强化法治宣传教育增强全民法治意识，较好地完成了年度法治建设的各项目标要求，推
4、动全系统法治建设稳步向前，有效提升了全系统依法行政的能力和水平，为各项改革不断向纵深发展奠定了坚实基础和有力保障。一、立法立规先行，不断完善制度体系建设2016 年，立法工作注重进一步完善制度建设，健全工作机制，坚持围绕中心突出重点，坚持面向基层问题导向，坚持科学民主立法，圆满完成了全年立法工作任务。（一）围绕中心，总局立法成效明显1.科学编制总局 2016 年立法工作计划。围绕总局工作重点，制定了国家工商行政管理总局 2016 年立法工作计划，印发系统和总局各司局、直属单位，并圆满完成了立法工作计划中的一档项目。12.着眼于基层执法需要，切实开展规章立改废工作。一是制定施行公益广告促进和管理
5、暂行办法，界定了公益广告的概念以及不属于公益广告的情形，划分相关部门的职能职责。制定施行流通领域商品质量监督管理办法，进一步加强流通领域商品质量监督管理，促进商品质量提升，保护消费者合法权益。制定施行互联网广告管理暂行办法，从互联网和互联网广告行业的实际情况出发，突出互联网广告特点，立足于准确认识和把握互联网广告与传统广告的“同与不同”，着重解决基层监管执法中迫切需要解决的问题。制定施行广告发布登记管理规定，对广告发布登记活动进行了规范。起草消费者权益保护法实施条例并报送国务院。二是修订出台了动产抵押登记办法，以进一步保障债权的实现，促进资金融通。此外，总局积极配合全国人大常委会法制工作委员会
6、、国务院法制办公室，参与了民法总则电子商务法农民专业合作社法中小企业促进法等法律的立法过程。同时，为落实“放管服” 改革精神，开展 规章和政策性规范性文件集中清理工作。按照国务院的统一部署，工商总局本次清理工作共废止 10 部规章、修改 4 部规章的部分条款；清理政策性文件规范性文件中，共废止失效 238 件，保留继续有效 273 件。（二）结合实际，各地立规稳步推进一是开展深化商事制度改革相关立法。重庆市局积极推动重庆市企业信用信息管理办法的出台，规范了该市企业2信用信息的归集、公示和使用，强化了企业信用约束，推进了社会信用体系建设。甘肃省局制定了集群注册登记管理暂行办法， 甘肃省企业住所和
7、经营场所登记管理办法已草拟完成并进入论证环节。济南市局制定了济南市企业简易注销登记试行办法，对满足条件的有限责任公司、个人独资企业、合伙企业试行简易注销登记。二是加强消费者权益保护立法。部分地方积极行动，率先实施。如安徽、山东完成了消费者权益保护条例修订工作并公布；陕西、湖南等地工商局继续配合省人大做好修订工作并向人大提请审议。部分地方深入推进，争取支持。如北京、河北、浙江、新疆、云南等地积极推动消费者权益保护条例修订列入省政府法制办的立法计划；吉林、湖北、宁夏、西藏、青海等地积极推动基层调研、起草草案、征求意见等工作。三是强化市场监管方面的立法。广东省局大力推进市场监管体系建设，起草的广东省
8、市场监管条例已自 2016 年10 月 1 日起实施，成为全国第一部市场监管领域的综合性地方法规。安徽省局完成了安徽省合同监督条例修订的专家论证工作，已将专家论证情况及有关建议报送省人大财经委。浙江省局向省人大申报修改浙江省广告管理条例，并向省政府法制办申报制定浙江省网络交易管理暂行办法。云南省局积极推动云南省查处生产销售伪劣商品行为条例和云南省商品市场管理条例的修订工作。陕西省局对陕西省商品交易市场管理办法进行大幅度修订，目前已完成草3案初稿。江西省局向省政府法制办报送了江西省市场监管条例修订的立法计划，并已提交立法草案。上海市局牵头开展上海市市场监督管理投诉举报处理办法上海市生产销售假冒伪
9、劣商品违法行为规定等相关立法调研工作，积极探索市场监管新路径、新措施。深圳市场监管委重点推进深圳经济特区加强知识产权保护工作若干规定深圳经济特区商事登记条例等立法工作。厦门市场监管局围绕职能转型，全程参与了厦门经济特区户外广告设施设置办法立法工作。杭州市局积极开展相关规章出台后的立法后评估工作，专门出台工作方案，确定立法后评估的组织机构、职责分工、工作步骤和要求等。二、加强复议应诉，提升效能维护合法权益2016 年全国工商和市场监管部门面对行政复议、行政诉讼案件大幅增加的新形势，坚持高质高效高标准，严格按照行政复议法行政诉讼法行政复议法实施条例的要求和程序，以审查行政行为的合法与适当为出发点，
10、通过行政复议和参与诉讼的方式，不断提升办案质量与效率，维护了当事人的合法权益。（一）提效增质，行政复议数量激增1.行政复议申请情况分析2016 年全国工商和市场监管部门共收到行政复议申请6665 件，同比增长 68.9%。其中，受理 5943 件，占全部申请的 89.17%；不予受理 307 件，占全部申请的 4.61%；以其他方式处理的案件 415 件（包括告知复议机关、不再重复受理当4事人的重复申请等），占全部申请的 6.23%。（如图 1 所示)图 1 行政复议申请处理情况与 2015 年相比（见表 1），行政复议受理申请的比重下降 1.83%，不予受理申请的比重下降 0.4%，以其他方
11、式处理申请的比重上升 1.36%。表 1 按处理方式分类情况表处理方式2016 年（件）比重 2015 年（件）比重 比重变化受理 5943 89.17% 3591 91.00% 1.83%不予受理 307 4.61% 180 5.01% 0.4%其他 415 6.23% 175 4.87% 1.36%2.复议申请事项情况分析按照行政复议申请事项性质（如图 2 所示），2016 年全国工商和市场监管部门收到的行政复议申请中属于行政处罚的 637 件，占全部申请的 9.56%；属于行政强制措施的 22 件，占全部申请的 0.33%；属于行政许可的 227 件，占全部申请5的 3.41%；属于行政收费的 2 件，占全部申请的 0.03%；属于政府信息公开的 410 件，占全部申请的 6.15%；属于行政不作为的 2977 件，占全部申请的 44.67%；其他类申请（如对行政复议决定不服、对咨询答复不服和对通知告知不服等）2390 件，占全部申请的 35.86%。图 2 复议申请事项分布图与 2015 年相比（见表 2），行政强制措施、行政许可、行政收费、政府信息公开和其他类的行政复议申请比重基本保持稳定，略有下降，行政处罚类的行政复议申请比重下降较大，下降了 3.29%。行政不作为类的行政复议申请比重上升明显，上升了 6.35%。表 2 按行政复议申请事项性质分类情况表
