1、-1-珠海市基本公共服务均等化 2015 年工作总结2015 年，我市深入贯彻落实珠海市基本公共服务均等化实施纲要（2011-2020）（修编版）以及珠海市实施基本公共服务均等化规划纲要 2015 年工作计划，坚持把提升市民幸福指数作为最大的价值追求，改革创新基本公共服务体制机制，底线民生保障水平稳步提高，基本公共服务制度逐渐完善，城乡、区域、不同群体之间均等化程度进一步提高。工作亮点如下： 一是创新教育管理体制。开启优质民办学校委托管理公办学校的教育新模式，横琴中心幼儿园、横琴新区第一小学委托华发教育产业投资有限公司管理。采用“公办民助” 的方式与中山市民营教育机构三鑫教育集团合作建设高端品
2、牌学校，目前三鑫实验中学、三鑫实验小学已开工建设。促进市区幼儿园合作办学，金湾区三灶镇、红旗镇第二中心幼儿园分别委托给市共乐幼儿园、市桃园幼儿园管理。 二是创新住房供给制度。出台珠海市高新区产业人才住房管理暂行办法（试行）、 关于实施引进培育人才“凤凰计划” 的意 见 ，在高新区开展 产业人才共有 产权住房保障模式试点，明确符合市、区有关人才标准并在高新区创业就业的-2-各类人才，可申请购买共有产权住房、入住人才公寓。起草珠海市引进高校教职工共有产权住房实施原则（试行），探索高校职工共有产权住房新模式。起草南航珠海区域总部项目住宅部分采用共有产权方式销售方案，探索企业职工共有产权住房新模式。三
3、是创新民主决策模式。为进一步完善最低生活保障制度，通过购买服务的形式，委托北京理工大学珠海学院开展最低生活保障标准自然增长机制研究，积极听取第三方对现行政策的意见和建议。委托暨南大学珠海校区开展珠海市2015 年低保家庭经济状况核查研究，借助第三方力量对低保工作规范化建设情况进行核查，接受群众监督，确保低保制度公开、公平、公正实施。四是创新绩效考评机制。首次开展生态文明考核，引入第三方评价模式，在自评的基础上，由生态文明珠海研究院开展公众满意率调查，并组织环境保护部、省环境保护厅、珠海市三级专家现场核查测评，由市环境宜居委员会委员对8 个区（功能区）和 17 个相关职能部门的生态文明建设实绩情
4、况进行评议，考核全过程接受监察督查部门监督，初步形成以生态文明建设制度管人的环保治理新常态。五是逐步提升保障标准。小学、初中公用经费补助标准分别提高至每生每学年 1,150 元、1,950 元。城乡居民基本养老保险基础养老金提高至 350 元，失业保险金提高为 1320-3-元/月，城乡居民医疗保险财政补贴标准提高到每人每年 400元，重特大疾病最高救助金额提高至 20 万元/人/年。计划生育失独家庭扶助标准提高到每人每月 1000 元，伤残家庭扶助标准按照伤残程度分别提高到每人每月 500、600 和 700元。集中、散居供养孤儿基本生活费标准分别提高至 1300 元/月、 870 元/月。
5、低保 标准提高至 580 元/人/月。全市新增（提升）森林公园 5 个、湿地公园 6 个，建设绿道 47 公里。六是逐步缩小服务差距。公办幼儿园学位全部公开摇号派位，义务教育阶段中小学校学生借读费取消，异地务工人员随迁子女积分入学手续进一步简化。免费乘坐公交范围扩大到非本市户籍年满 60 周岁（含 60 周岁）老人。全市建成第二批 10 所镇中心幼儿园、100 个村居文化中心、14 个社区文体公园、285 家数字农家书屋。基本建成保障性住房、棚户区改造住房 3,986 套，新开工 4,439 套。公益放映农村电影1,464 场次。新开通西部地区公交线路 12 条，完成 31.1 公里农村公路路
6、面硬化任务。26 个律师事务所、149 名律师进驻全市 317 个村（居）担任村（居）法律顾问。各级公共就业服务机构成功推荐 34,675 名各类城乡劳动者就业。2015 年，全市公共教育、公共卫生、公共文化体育等十个方面均等化的具体情况如下：一、推进公共教育均等化一是完善幼儿园的建设。到 2015 年底全市通过评估规-4-范化幼儿园 244 所，全市规范化幼儿园达 85%。第二批 10 所镇中心幼儿园按计划建设，于 2015 年 9 月全部投入使用。二是增强公办幼儿园普惠性。自 2015 年起，市属公办幼儿园按照国家核定的最大班额数全部面向社会公开招生，参与电脑派位的比例由招生计划的 70%
7、扩大到 100%，此做法在全省尚属首次。三是促进义务教育高位均衡发展。做好我市中航通飞、中铁建、港珠澳大桥等重点项目、总部企业员工子女入学工作，解决企业后顾之忧，服务我市社会经济发展。出台了关于做好军人子女教育优待工作的通知（政干2015 27 号），放宽了优抚条件，积极解决驻珠军人子女入学问题。根据驻珠部队提供的入学子女名册，逐个落实学校和学位，共安排军人子女入学 98 名，占政策性照顾生比例达 67%。协助澳门教育暨青年局做好为在珠海就读的澳门籍幼儿园小班至大班学生和高中在校生提供学费津贴工作。四是做好随迁子女入学工作。执行珠海市异地务工人员随迁子女积分入学办法。义务教育招生报名学生 41
8、,311人，其中随迁子女报名 22,601 人，占比 54.71%。已录取随迁子女 15,188 人，占随迁子女报名人数的 67.2%。简化入学手续。协调公安、人社、卫计、房产登记等部门，做到家长一次报名、全程自动核查，充分利用各部门掌握的信息数据，后台批量核查居住年限、缴纳社保年限以及房产信息，极大地-5-方便了群众，提高了政府服务效率。努力扩大学位容量。按照公安和卫计部门统计数据，将异地务工人员随迁子女适龄人口增加数，纳入全市普通中小学校新增在校生进行预测分析，并结合中小学校布局和学位增长需求，扩建新建公办学校。新增凤凰小学、横琴小学和斗门湖海学校、箐华学校，各区已规划近期新建义务教育学校
9、 12 所，进一步缓解学位压力，逐步增加全市义务教育学位供给。一律取消义务教育阶段中小学校学生借读费，所有符合积分入学政策的随迁子女学生，均可免费入读义务教育公办学校。珠海市“优秀外来工”人员子女等 12 类适龄儿童、少年被列入政策性照顾生，由教育部门统筹安排公办学位。入读民办学校的随迁子女，公用经费补助标准提高至小学每生每学年 1,150 元、初中每生每学年 1,950 元。五是探索办学教育新模式。市政府常务会议研究决定，5 所区属高中收归市政府，交由市教育局管理。2015 年新建金湾一中（暂名），该学校由金湾区负责投资建设，广东实验中学输出品牌、输出教学和管理团队，于 2016 年 12
10、月底建成后整体移交市政府。高新区与中山市最大的民营教育机构三鑫教育集团签订合作协议，采用“公 办民助” 的方式，合作建设既有公办属性又兼具民办特色的高端品牌学校。横琴中心幼儿园、横琴新区第一小学委托华发教育产业投资有限公司管理，开启了优质民办学校委托管理公办学校的教育新模-6-式。六是扩大指标到校学校范围。我市高中指标生录取学校增加市三中、和风中学 2 所省一级高中，市一中平沙校区 20%的比例面向港区招生，红旗、金海岸、田家炳 3 所高中 30%面向全市招生。七是逐渐完善特殊教育体系。推进斗门特殊教育学校的开学招生工作，目前学校有教职员工 10 人，学生 59 人。成立了珠海市自闭症教育支持
11、与指导中心。起草了珠海市医教结合特殊儿童健康评估实施方案。组织开展了全市特殊教育随班就读教师及资源教师的培训工作。八是促进中职教育内涵发展。我市大力推进中、高职衔接“ 三、二分段” 的办 学模式。2015 年我市 “三二分段”招生规模扩大达到 1,100 人。南屏中学初中与职业高中实行分离办学，将职业高中并入珠海市第一中等职业学校。2015 年我市成立了由广东南方职业培训学院出资的珠海一职实验学校。九是进一步完善教育监测评价体系。2015 年，增聘 76名市督学，进一步充实了督导队伍。制定了香洲区 2015 年国家义务教育质量监测工作实施细则。十是大力提升教育信息化水平。我市稳步推进广东省“粤
12、教云” 项 目建设， 现已建设一市三区全覆盖的教育城域网，实现教育资源共建共享。斗门区建设教育局数据中心。高新区全区义务教育公办中小学 100%纳入“粤教云”应用学校，-7-支持民办中小学校提升信息化水平，推进“一师一优课、一课一名师”活动，建设优质网络课程。万山区的教育数据库、教育数据系统和平台基本实现了与市教育局乃至省、国家级数据库的对接，充分利用现代网络信息互联技术，使一个偏远的海岛区学校也能充分享受现代先进的教育资源，促进了万山区海岛教育事业的发展。二、推进公共卫生均等化一是加快基层卫生监督机构建设。加快金湾区卫生监督所建设，金湾区卫计局已向区政府申请将红旗医院旧门诊楼改装修后交付金湾
13、区卫生监督所使用。进一步探索艾滋病防制工作社会管理机制，在斗门区正式启动医疗卫生机构性病门诊促进艾滋病和梅毒监测试点工作和“ 一站式服务” 试点工作。二是深化基层医疗卫生机构综合改革。出台珠海市促进城市社区卫生服务事业发展实施方案，完成全市 101 家民营社区卫生服务机构标准化考核工作，完善补偿机制和运行机制。出台珠海市全科医生规范化培训和管理暂行办法。开展家庭医生服务，出台珠海市实施家庭医生式团队服务工作方案，把家庭医生团队签约服务与基本医疗门诊统筹工作、建立居民健康档案工作相结合。全市共建立 252 个家庭医生服务团队，其中香洲区 152 个、斗门区 59 个、金湾区16 个、高栏港区 1
14、6 个、高新区 11 个、万山区 11 个，团队由-8-419 名医生和 339 名护士组成，其中有 176 人为公卫医师或专科医师，与 254,888 户家庭、824,489 名居民签订了家庭医生式协议，建立家庭健康档案 70,368 份，截至 2015 年 11 月30 日，健康档案建档率 54.10%,老年人健康档案建档率76.10%。在全市范围内启动家庭病床试点工作，累计建立家庭病床 26 张。出台珠海市关于推进和规范医师多点执业的通知、 珠海市家庭病床服务管理办法、 珠海市斗门区医疗联合体建设试点工作方案等文件。 三是加强卫生应急能力建设。印发2015 年卫生应急工作要点，结合卫生应
15、急大练兵活动，加强基层卫生应急队伍建设、开展卫生应急培训和演练。积极开展人感染 H7N9 禽流感、登革热、手足口病、埃博拉出血热、诺如病毒、中东呼吸综合征等疫情的防控和应急工作，做好防汛等极端天气的卫生应急工作，协助有关单位做好食物中毒事件的处置工作。在全市“一卡通 ”项目中开 发卫生应急模 块，并在全市推广使用。 四是流动人口计生服务管理得到加强。加大力度推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点工作。集中开展 3次全市性流动人口计生服务管理专项活动。常态化落实流动人口一孩生育登记工作，年度内办理 1,713 例，办理率为94.38%。平 稳开展异地务工人员积分入户计生情况审核工作。免费为流
16、动人口落实计生手术 6,949 例，提供孕情检查服务-9-190,335 人次。为流动育龄夫妇免费提供婚前医学保健服务1,449 例、孕期医学保健服务 4,668 例、孕前优生健康检查服务 3,698 例。五是有效开展妇幼健康服务项目。2015 年（数据统计时段为 2014 年 10 月 1 日至 2015 年 9 月 30 日）我市婴儿死亡率为 1.86，孕产妇死亡率 10.66/10 万；常住人口住院分娩率 99.87%，保持在高水平，无新生儿破伤风发生报告；住院分娩围产儿出生缺陷发生率 16.29。截至目前，全市共有6,030 人参加免费婚检，其中外来人口 1,620 人，参加免费孕检
17、7,284 人，其中外来人口 3,574 人。免费孕前优生检查项目工作进展顺利。全市 2014 年 10 月-2015 年 9 月孕前优生健康检查目标对数 5,945 对，共完成 6,960 对夫妇的医学检查和风险评估，完成率 117.07%，比省下达的 80%的任务高37.07 个百分点，超额完成省下达的工作任务。出生缺陷综合防控项目实施。截至 2015 年 12 月 31 日，全市新生儿活产数 30392 人，全市新生儿疾病筛查数 30373 人，新生儿疾病筛查率 99.94%。六是积极推进幸福家庭创建工作。出台了珠海市计划生育家庭养老照护试点工作方案，香洲区南屏镇、斗门区斗门镇全省家庭发
18、展能力建设试点和高新区养老健康服务试点、金湾区出生人口性别比综合治理试点和高栏港区医养结合工作有效推进；城镇独生子女父母奖励等计划生育利益导-10-向政策全面落实，计划生育失独家庭扶助机制进一步完善，扶助标准提高到每人每月 1000 元，伤残家庭扶助标准按照伤残程度分别提高到每人每月 500、600 和 700 元；集中开展全市范围联合整治“两非” 专项行动，促 进了人口出生性别比的协调发展和社会的稳定团结。七是积极推进便民服务。2015 年我市修订了新的出生婴儿户口登记制度，方便群众办理新生婴儿户口登记。简化出生婴儿户口登记手续，建立信息共享机制，对政策外生育又未经卫生计生部门处理的，先办理
19、小孩户口登记，再信息通报卫生计生部门。八是建立分级诊疗服务制度。加强慢病防治网络建设，建立并运行全市统一的慢病管理系统。2015 年，我市高血压患者管理率 42.27%，规范管理率 70.57%，血压控制率 71.48%。糖尿病患者管理率 57.91%，规范管理率 79.63%，血糖控制率 79.78%。2015 年，积极推进分级诊疗制度建设，将新增的高血压、糖尿病参保患者统一纳入普通门诊统筹，引导多发病高血压、糖尿病患者到社区就医。三、推进公共文化体育均等化一是推动基层公共文化中心建设。印发关于推进 2015年度村（居）文化中心建设任务的通知，明确 2015 年建设100 个村居文化中心的工作任务。目前，香洲区文化中心项目已立项；斗门区文化中心功能逐步完善；金湾区文化艺术
