1、浙江省杭州市矿产资源规划（20162020 年）（报批稿）杭州市人民政府二一七年一月1目 录前 言 .1一、规划背景 .2（一）矿产资源特点 .2（二）矿产资源开发保护面临的形势 .4（三）矿产资源供需预测 .5二、指导思想、基本原则和规划目标 .6（一）指导思想 .6（二）基本原则 .6（三）规划目标 .7三、优化开发布局结构,提高依法管控能力 .9（一）调控开发方向,突出重点矿种 .9（二）完善规划分区,建设开发基地 .11（三）科学设置采矿权,合理划定开采区块 .13（四）提高准入门槛,鼓励做大做强 .17（五）深化矿政管理,注重事前事中 .18四、推动绿色发展,促进转型升级 .19（一
2、）优化矿山布局 .20（二）调整开发结构 .20（三）发展绿色矿业 .21五、加强生态环境保护,全面治理废弃矿山 .21（一）废弃矿山生态(地质)环境治理 .21（二）生产矿山生态(地质)环境保护与治理 .23（三）新建矿山生态(地质)环境保护 .23六、加强重点矿种勘查,提高资源保障能力 .25（一）开展建筑用石料“找矿”,合理保障有效供给 .25（二）支持重点勘查区地质勘查 .25（三）加强地质勘查管理 .26七、规划实施与管理 .262（一）强化规划法律约束,明确目标考核责任 .26（二）加强矿权设置管理,重视监测监督评估 .27（三）高标准建设信息系统,有效提高管理能力 .27（四）上
3、下协调部门联动,形成高效管理合力 .27八、附则 .271前 言为统筹矿产资源勘查开发与生态环境保护，推动矿业转型升级，更好发挥矿产资源在经济社会发展中的基础支撑作用，根据浙江省国土资源厅关于做好第三轮市、 县矿产资源规划编制工作的通知（浙土资发201512 号）、 浙江省市、 县级矿产资 源规划编制规程要求，制定浙江省杭州市矿产资源规划（2016-2020 年）（以下简称 规划）。规划以矿产资源法及其实施细则、 矿产资源规划编制实施办法、浙江省矿产资源管理条例等法律法规为依据，服从浙江省矿产资源总体规划（2016-2020 年）、 杭州市国民 经济和社会 发展第十三个五年规划纲要，与杭州市土
4、地、 环保、城乡、交通、水利、旅游、林业等规划相衔接。规划作为浙江省矿产资源规划体系的重要组成部分和杭州市国民经济和社会发展规划体系中的专项规划，是“ 十三五” 时期本行政区内矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是落实国家及省矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理本行政区矿产资源勘查、开 发利用与保护活动的重要依据。 规划基准年为2015 年，规划期至 2020 年，展望期至 2025 年。规划适用于杭州市行政区范围。2一、规划背景（一）矿产资源特点1、经济社会发展“十二五”时期，杭州市以加快转变经济发展方式为主线，着力稳增长、调结构、强统筹、治环 境，
5、集聚创新动能，经济实力、科技竞争、城市影响力又上新台阶。2015 年， 实现地区生产总值 10053.58 亿元，迈入“ 万亿GDP”城市行列，第三产业增加值占比达到 58.2%，服务业成为经济发展的主动力。2、矿产资源禀赋及勘查开发现状杭州市地处浙西成矿带中段，矿产资源总体丰欠并存。能源矿产匮乏，地热资源具一定前景；金属矿产后备资源不足但具找矿潜力；优质石灰岩、建筑用石料为优势矿产，膨 润土、萤石等非金属矿产具有一定的资源储量，其中膨润土主要矿床被压覆而优势不再、萤石多为小规模矿床而不具优势。截至 2015 年底，查 明资源储量的矿种有 64 种，保有资源储量铜67290 吨、铅 74236
6、 吨、 锌 182302 吨、 钨(WO 3)6338 吨、水泥用灰岩143269 万吨、普通萤石 415 万吨。长期以来，杭州市形成以开采建筑用石料、石灰岩为主，萤石、方解石（大理岩）、建筑石材及铜、 铅、 锌金属矿产和地 热资源少量开采的矿产开发格局。2015 年，全市开发利用的矿种有 10 种，矿山总数 141 个( 含工程性 5 个、地热 2 个、矿 泉水 4 个)，从业人员 近 5000 人，矿山设计开采规模 10210 万吨，实际开采矿石总量 6811 万吨，实现工业总产值 20.25 亿元，利税总额 4.1 亿元。其中建筑用石料矿山 41 个，开采总量 3593 万吨，95%3采
7、于萧山、富阳、余杭；石灰岩矿山 22 个，开采总量 2328 万吨，全部采于建德、富阳、桐庐。3、“十二五”规划实施成效“十二五”矿产资源规划 实施以来，面 对经济社会发展新常态，杭州市通过着力优化矿业布局结构，加大 矿山生态环境保护治理，增强矿产资源保障程度，全面完成了规划主要目标任务，为经济社会持续平稳健康发展提供了有力支撑。资源保障更加有力，地质服务水平明显提高。加大了对重点工程、新农村建设和产业发展所需矿产资源的保障，累计提供建筑用石料和石灰岩 35400 万吨。找 矿突破战略行动取得新进展，金属矿产资源储量有所增长，新发现淳安银山银多金属矿等大中型矿产地 2 处，地热、页岩气等新能源
8、调查勘查取得一定成果。加大了综合地质调查在国民经济建设各个领域的服务供给，为城乡建设、区域发展、生态文明建设、民生改善等提供坚实的地质基础支撑。矿山布局结构持续优化，集约化程度明显提升。统筹石灰岩矿山和建筑用石料矿山基地建设，大幅压减矿山数量，调整优化布局结构，有效提高了矿山集约化规模化程度。矿山数量从 2010 年底的 229 个减少到2015 年底的 141 个，大中型矿山比例由 38%提高到 51%，矿山平均规模由 29 万吨/年提高到 48 万吨 /年，规划开采区内矿山占比由 2009 年的 75%提高到 2015 的 85%，禁采区内除 矿泉水、地热 和工程性矿山外已全部关停。矿山生
9、态环境明显改善，矿山面貌进一步优化。通过开展“ 三江两岸” 生态环境综合整治、 “四边三化” 等专项行动，共完成废弃矿山治理148 个，治理面积达 804 公顷，全市废弃矿山数量进一步减少到 286 个，4在全省率先全面完成了废弃矿井的治理。 “三江两岸” 、城市周边、风景名胜区、交通干线两侧可视范围等区域的视觉环境得到有效改善。大力推进绿色矿山建设，已建成绿色矿山 55 个，其中国家级 3 个、省级 11 个，绿色矿山建成率达到 60%以上。矿管措施全面落实，矿业权市场运行规范。健全完善矿产资源管理制度和措施，矿产资源勘查、矿山占用资源储量核算、矿山开发利用方案执行、矿 山生态环境保护更趋规
10、范。大幅提高了矿山自然生态环境治理备用金收取标准，征收率达到 100。加强了矿山储量动态监测和开发利用方案执行的督导检查，加强了对中介机构的监管，矿产开发更加有序。全面实施矿业权交易“ 阳光工程” ，矿业权市场运行良性、规范。（二）矿产资源开发保护面临的形势“十三五”时期，在 经济发展新常态下，矿产资源的需求将会出现新的变化。一方面，随着杭黄铁路、千黄高速、城市地铁、2022 亚运会等一批重大工程建设的相继实施和杭州城市国际化建设的推进，对矿产资源尤其是建筑用石料和石灰岩的需求仍将维持高位；另一方面，随着“全面推进绿色发展，加快建设美丽杭州”目标的实施， “三江两岸”和西部生态安全屏障区保护压
11、力巨大。矿产勘查开发将面临资源需求高位和资源约束趋紧、环境承载力不足的双重压力，机遇和挑战并存。1、环境保护优先,要求矿业绿色发展进一步优化。随着环境保护理念的深入， “三江两岸”、 “四边三化” 、“五水共治”等专项治理行动的实施，环境优先要求不断提高，矿产开发空间不断压缩，发展绿色矿业，加大矿山生态环境保护和治理力度更显紧迫。52、城乡一体化发展,要求矿产开发布局进一步优化。按照杭州重点打造“一区两廊两 带两港两特色” 重大平台，构筑城乡区域协调空间格局的要求。围绕杭州主城区外围需布局一批质量优、资源储量可持续开发的建筑用石料矿山；围绕水泥产业、钙粉产业和脱硫剂加工产业需合理布局规模化的石
12、灰岩矿山；围绕旅游业发展空间区域需鼓励地热勘查开发。3、供给侧改革,要求矿业结构进一步优化。以市场为导向，针对仍然存在的“多小散” 等问题，要求强化供给侧结构性改革，着力优化矿产资源市场配置，推进矿权“ 淘汰退出”机制，调整矿业结构，提高矿权供应的有效性，增强政府对市场的把控能力。4、信用全面实施,要求开发监管措施进一步优化。在地矿信用制度全面实施的背景下，针对矿业权年检制度转为勘查开采信息公示制度的新变化，以及 矿产开发新“ 三率” 全面实施的新要求，传统的矿产开发利用和监督管理措施需要进一步优化。（三）矿产资源供需预测1、建筑用石料需求仍处高位,资源保障充足。根据预测， “十三五”时期杭州
13、市建筑用石料年均需求量将达到 6400 万吨左右，其中主城区需求将达到 5000 万吨以上。杭州市可作建筑用石料的岩石种类多、分布广， 资源保障充足。2、石灰岩需求平稳,资源储量丰富。根据预测， “十三五”时期杭州市石灰岩年均需求量 3000 万吨左右，其中水泥用灰岩 2500 万吨、碳酸钙加工和脱硫剂生产用石灰岩 500 万吨。杭州优质石灰岩分布面广量丰，仅已查明的 140000 亿吨资源储量就能够6持续供给。3、地热资源需求活跃,开发前景看好。随着杭州旅游业的发展，地热休闲养生旅游已成为热销的旅游项目，开发地热旅游也是杭州市旅游规划重要的发展思路之一。杭州地质条件复杂，某些特定区域具有地热
14、资源形成条件。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以“创新、 协调、绿色、开放、共享”五大理念为引领 ，践行“两山” 理论，紧紧围绕矿业转型升级和矿山生态环境保护与治理两个主题，坚持生态保护和资源保障两手抓，坚持源头治理为核心， 结构调整为主线，差别化管理为途径，促进矿业绿色发展，为高水平全面建成小康社会，共建共享 历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城的“美丽 杭州 ”作出贡献。（二）基本原则坚持生态环境优先原则。把生态环境保护放在更加突出位置，做好与主体功能区划、环境保护规划等相衔接，实现资源开发与环境保护相协调，实现人与自然的和谐发展。坚
15、持保障社会发展原则。立足本地经济社会发展对矿产资源的基本需求，谋划资源保障之策。以建筑用石料和石灰岩的勘查开发为重点，增强矿产资源的有效供给。坚持有利转型升级原则。优化矿产勘查开发布局，促进结构调整，提升矿产资源供给的有效性，鼓励矿山企业向工业化企业发展，优化和延7伸产品链条，全面建设绿色矿山，促进矿业转型升级。坚持节约集约利用原则。坚持开源节流并重，把节约放在首位。积极谋划资源转型、发展循环经济的思路，盘活整合存量矿产资源,加强资源节约与综合利用，不断转变资源利用方式。坚持法治和谐共享原则。牢固树立矿产资源法治理念，坚持依法办矿、依法管 矿和依法用矿，深化“阳光矿政 ”工程建设，加强诚信监管
16、，切实维护群众合法权益，不断提升矿产资源管理法治化水平。优化矿产资源勘查开发利益分配机制，推进利益共享和资源惠民。（三）规划目标 1、规划期目标矿山布局结构更合理。规划分区与相关规划实现充分衔接，禁采区内露天开采矿山全部关闭，开采区矿山集聚程度明显提高、开采总量占比达 90%以上；矿山平均开采规模进一步提高，大中型 矿山比例达到 70%以上。2020 年全市经营性矿山(除地热外)数量控制在 108 个以内，固体矿产年均设计开采规模控制在 10000 万吨左右，其中建筑用石料 6400 万吨、石灰岩 3000 万吨、其他固体矿产 600 万吨。矿山生态环境更优美。矿山自然生态环境治理备用金收缴率达100%，全面实施绿色矿山建设，应建必建， 绿色矿山建成率达 90%以上。进一步落实“ 边开采边 治理” ，及 时恢复治理矿山地质环境， “不欠新账” 。集中治理历史形成的废弃矿山，治理率达到 100， “还清旧账”。新增矿权设置更精细。大幅提高矿山准入门槛，严格矿山开发利用要求。提高开采区块设置的精准度和合理性，深化区块地质勘查程度。全面实施“净 采矿权” 出 让，保障 矿山有序开发利用。
