1、郑州市“基层党建规范年” 实施方案为贯彻落实推进全面从严治党向纵深发展要求，坚持抓实基层、打牢基础，不断推动全市基层党组织建设全面进步、全面过硬，经研究，决定把 2017 年作为全市“ 基层党建规范年” ，特制定如下实施方案。一、指导思想认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略和省委十届二次全会、市委十一届二次全会精神，坚持全面从严治党主线，以强化基层党组织政治功能、全面加强基层服务型党组织建设为目标，以持续推进“ 分类定级、晋位升级 ”为抓手，按照定量与定性相结合的方式，建立基层党组织可遵照执
2、行、上级党组织可考核监督的标准体系，着力提升基层党组织建设制度化、规范化和科学化水平，全面增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，为在全省率先建成小康社会、加快现代化进程、建设国家中心城市提供坚强组织保证。二、基本原则开展“基层 党建规范年 ”，要遵循以下基本原 则： 2 （一）坚持总体要求与分类指导相结合。认真落实中央及省、市委部署要求，根据不同领域和行业基层单位实际情况，对乡镇农村、街道社区、机关事业单位、国有企业、学校、非公有制企业和社会组织等基层党组织，分类提出具体标准，使每个基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据。（二）坚持典型引路与问题导向相结合。既总结运用先进基层党组织建设的成功经验
3、，完善提升各类基层党组织规范化建设标准，扩大各领域基层党建示范点的辐射带动作用。同时，又强化问题意识，找准开展基层党组织规范化建设的薄弱领域、薄弱环节，有针对性地加强指导，推进全面规范提升。（三）坚持自我提升与上级支持相结合。鼓励基层党组织立足自身实际，对照标准查摆整改、创争达标。同时，强化大抓基层的鲜明导向，推动人财物向基层倾斜，特别是要在班子配备、经费保障、政策激励等方面，加大支持力度，帮助基层党组织达标升级。（四）坚持落实责任与考核监督相结合。健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、考核验收、责任追究有机结合起来，传导压力、激发动力，形成基层党组织规范化建设的强大推动力，确保规
4、范化建设各项任务落到实处。三、目标任务通过开展“基层党建 规范年” ，着力强化基 层党组织政治功能和服务功能，实现组织设置更加科学优化、领导班子更加 3 坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标。（一）组织设置规范化。以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，突出务实、管用、有效，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，理顺隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。（二）班子建设规范化。以增强班子整体功能为着力点，创新培养选拔机制，选优配强基层党组织领导班子，特别是基层党组织
5、书记，做到选拔导向鲜明、人员素质优良，班子结构合理、成员责任明确。（三）党员管理规范化。以发挥党员先锋模范作用为着力点，严格发展党员，注重运用信息化手段，强化党员日常教育管理，妥善处置不合格党员，做到党员队伍信念坚定、素质优良，规模适度、结构优化，纪律严明、作用突出。（四）组织生活规范化。以增强党组织生机活力为着力点，建立健全“ 党员活动 日” 制度，认真落实 “三会一课”、民主评议党员等基本制度，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好，党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到显著增强。（五）工作载体规范化。以党员群众满意为着力点，强化服务功能，拓宽服务领域，增强服
6、务本领，各项载体抓手务实管 4 用，受到党员群众普遍欢迎，在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员方面取得明显成效。（六）阵地建设规范化。以建好用好管好活动场所为着力点，推进场所规范化建设，丰富场所服务功能，做到场所面积达到规定标准，硬件配置齐全、场所功能完备，标牌设置统一规范、管理制度健全完善，较好满足党员活动和服务群众需要。（七）运行机制规范化。以推动基层党组织工作规范化为着力点，健全完善工作机制，强化机制运行，做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。（八）工作保障规范化。以保证基层党建工作正常开展为着力点，强化人员力量保障，建立健全多元化投入、稳定的经费保障制度，做到基层党
7、组织有人干事、有钱办事、能办成事。（九）档案管理规范化。以日常管理规范化为重点，把基层党组织的基本信息、重要活动、工作推进等方面形成的重要文字材料、影像资料，整理归档，实现党组织档案管理规范化。四、方法步骤（一）搞好动员部署（5 月上、中旬）。各级党组织要结合自身实际，深入开展调研，制定基层党组织规范化建设具体实施方案，进一步细化建设的具体标准、年度完成任务和推进措施，层层召开会议，进行动员部署，广泛宣传发动。要把“基层党建 5 规范年”作 为组工干部、基 层党务骨干，特别是基层党组织书记培训的重要内容，深化认识、明确任务、掌握方法。（二）开展摸底自查（5 月下旬）。各级党组织要组织所属基层党
8、组织对照相应标准，广泛开展自查，切实摸清底数。在此基础上，逐级建立规范化建设已达标和未达标基层党组织台账，对已达标的基层党组织实行动态管理，对未达标基层党组织实行销号管理。上级党组织要坚持问题导向，对未达标的所属基层党组织进行认真分析，找准存在的差距和原因，有针对性地提出加强改进的意见和措施。（三）对照标准创争（6 月-11 月）。未达标的基层党组织要根据查找出来的问题，对照相应具体标准和上级党组织的要求，制定整改落实措施，积极开展创争达标活动；自我评估达到标准后，及时向上级党组织申报。达标的基层党组织要对照标准，结合开展“争 创先进党支部、争当 优秀共产党员” 活动，继续巩固成果，不断深化提
9、升，争先进、当示范。上级党组织要注重整合各方面力量和资源，采取有效措施，加强综合协调，帮助解决困难和问题，为基层党组织创争达标创造有利条件。（四）组织考核验收（12 月份）。建立基层党组织规范化建设考核评价制度。按照党组织隶属关系，坚持分级负责，由上一级党组织对所属基层党组织达标申报对象进行考核验收。考核验收要按照基层自评、组织考评的步骤定期开展。申报对象经考核验收合格的，纳入已达标基层党组织台账管理；对经 6 考核验收仍未达标的基层党组织，要列出问题清单，督促整改落实、尽快达标。市、县两级组织部门和市直部门党（工）委按照一定比例，对达标的基层党组织进行抽查。五、组织保障（一）加强组织领导。各
10、级党委（党组）要高度重视，切实加强对“ 基层 党建规范年 ”工作的指导。各 级党委（党组）要认真落实责任，搞好统筹谋划，定期研究调度，细化工作措施，精心组织实施。组织部门要发挥牵头抓总作用，加强与各职能部门的联系配合，形成齐抓共管的良好格局。要把“基层党建规范年” 纳入 县乡党委 书记抓基层党建述 职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容，进一步压实工作责任。（二）强化督查指导。要加大督促检查和跟踪落实力度，及时了解情况、发现问题、督促改进。要强化工作指导，各级党组织主要负责同志，特别是县、乡党委书记要带头深入基层，对开展“基 层党建规 范年” 进行调研，指 导帮助基层党组织落实好各项
11、工作要求。要注重运用信息化手段，加强调度指导，探索开展网上申报、网上考核、网上抽查。要严肃工作纪律，对督查抽查中发现的弄虚作假行为，严格追究有关人员责任。（三）注重典型带动。各级党组织要注重培育、发现、宣传一批叫得响、立得住、群众公认的基层党组织规范化建设先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。要尊重基层首创精神，鼓励基层积极探索，加大总结推广力度。要注重宣传”基层 7 党建规范年”的好经验 好做法，引导基层党组织比学赶超，为标准化建设工作顺利推进营造良好氛围。（四）务求工作实效。要紧密联系本地本部门本单位工作实际，把开展“基层 党建规范年” 同深化 “两学一做”学习教育结合起来，同日常工作
12、结合起来，统筹推进、合理安排，推动“基层党建规范年”顺利 进行、取得实效。要注重建立长效机制，对规范化建设推进中取得的经验做法，要及时总结，以制度形式固化下来，不断提升基层党组织规范化建设水平。附件：1乡镇农村基层党组织建设标准（试行）2街道社区基层党组织建设标准（试行）3机关事业单位基层党组织建设标准（试行）4教育系统基层党组织建设标准（试行）5国有企业基层党组织建设标准（试行）6非公企业基层党组织建设标准（试行） 7社会组织党组织建设标准（试行） 8 附件 1乡镇农村基层党组织建设标准（试行）根据中国共产党章程中国共产党农村基层组织工作条例及中央、省委、市委相关文件精神，制定本标准。一、适
13、用范围适用范围是乡镇党委、行政村党支部（党委、总支），村级党组织所属党组织参照适用。二、具体标准（一）党的组织设置1乡镇党委和站所党组织：乡镇设立党的委员会，乡镇机关、站所根据党员人数、工作需要及便于开展党的活动等设置党组织。非公有制企业和社会组织较多的乡镇党委可下设综合党委，管理辖区内非公有制企业和社会组织党组织。2村党组织：正式党员人数达到 3 人以上的设立党支部，原则上，党员人数超过 50 人、不足 100 人的设立党总支，党员人数达 100 人以上的设立党委。村党组织可根据情况下设区域党小组（党支部）、功能型党小组（党支部）。 9 3功能型党组织：依托农村社区、农民合作社、农业企业、农
14、业社会化组织、农民工聚居地等设立功能型党组织，确保应建尽建。4流动党组织：流动党员较多的乡镇党委，要依托驻外办事处、服务机构以及商会、行业协会等，在流动党员集中地建立党组织，努力做到党员流动到哪里，党组织就建到哪里，党组织的有效管理就覆盖到哪里。探索建立网上党支部。5党组织设置调整：党组织成立或撤销，由上级党组织决定；所有基层党组织，都要明确有负责主管的上级；跨村跨乡经济社会服务组织中建立的党组织，原则上谁批准谁主管，或由县级组织部门确定隶属关系。乡镇党委每年对基层党组织设置情况进行 1 次摸底，做到设置规范、调整及时，对基层党组织的成立或撤销，要报县级组织部门备案。6村级组织体系：建立健全以
15、村党组织为领导核心，村民自治和村务监督组织为基础，群团、集体经济和农民合作组织为纽带，各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系。（二）班子队伍建设7班子职数：乡镇党委领导班子职数一般 7-9 人；村党组织领导班子职数，党支部一般 3-5 人，党总支、党委一般 5-7人。提倡村党组织书记、村委会主任一肩挑、“两委” 成员交叉任职。 10 8班子任期：乡镇党委任期为 5 年，村党支部（党委、总支）任期为 3 年。期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度。9骨干队伍：乡镇配强抓党建工作的副书记、组织委员，至少配备 1 名专职组织员和 1 名组织干事。村党组织书记符合“ 三有三带” 要求。
16、 软弱涣散村、贫困村 选派第一书记实现全覆盖；村民组长队伍健全，绩效考核机制完善，提倡党小组长通过选举兼任村民组长；建立村级干部后备库，每村至少确定2 名后备干部，跟踪培养管理措施落实。10自身建设：乡镇党委每月至少开展 1 次中心组学习、乡镇党员干部每人每年参加各类培训累计不少于 90 个学时；村党组织书记每年至少参加 1 次县级以上集中培训，累计培训时间不少于 56 学时；村干部参加 1 次乡镇以上集中培训。班子思想政治、履职能力、工作作风、廉洁自律建设制度健全。（三）党员教育管理11发展党员工作：发展党员有计划，发展党员工作坚持标准、规范程序、保证质量。村党组织每两年至少发展 1 名党员。入党积极分子人数与发展对象人数之比一般不低于 3：1。注重在现有优秀人员、外出农民工，尤其是 35 岁以下青年农民中发展党员。
