1、奉节县公平镇土地利用总体规划（20062020 年）公 平 镇 人 民 政 府二一二年三月I目 录前 言 .1第一章 公平镇土地利用的现状 .3第一节 土地利用基本情况 .3第二节 土地利用中存在的主要问题 .3第二章 公平镇土地利用规划目标 .4第一节 土地利用规划目标 .4第二节 土地利用调控指标 .5第三章 土地利用结构和布局调整 .6第一节 农用地结构调整 .6第二节 优化调整建设用地结构 .7第三节 适度开发和利用其他土地 .7第四章 公平镇主要用地安排 .8第一节 耕地和基本农田保护 .8第二节 城镇和农村居民点用地控制 .8第三节 基础设施建设用地保障 .10第四节 土地生态建设
2、和环境保护 .11第五节 土地整治 .11第五章 土地用途分区 .12第一节 土地用途分区 .12第二节、建设用地管制分区 .16第六章 村土地利用控制 .18第一节 各村土地利用指标分解的指导思想 .18II第二节 各村土地利用指标分解原则 .18第三节 各村主要控制指标分解方案 .19第七章 近期用地安排 .20第一节 近期建设用地安排 .20第二节 近期土地开发整理安排 .20第八章 实施规划的保障措施 .21第一节 落实土地利用总体规划的法律地位 .21第二节 加强行政管理和执行力 .21第三节 建立规划实施的经济调节机制 .22第四节 更新规划实施的技术手段 .22第五节 构建规划实
3、施的社会参与和监督机制 .23第九章 附 则 .24附 表 .25附 图 .311前 言一、公平镇概况公平镇位于奉节县西北部，东临石岗乡、南连朱衣镇、西接红土乡、北与大树新政接壤，渝巴路贯穿其间，距奉节新县城 68.0 公里，距云阳新县城 70.0 公里。幅员面积达 134.5 平方公里，是奉节县的西北大通道的出口。2004 年建制调整后，由原公平镇、原大寨乡、桃李乡、青正乡撤乡并镇组建而成。现有人口 40492 人，辖 19 个村， 2 个社区居委会。镇域有高级完全中学 2 所，完全小学 5 所（含幼儿园），不完全小学 4所；中心医院 1 所；敬老院 1 所；综合市场 1 座；工业方面镇域有
4、中小型企业 10 余个；镇区有简单的文化娱乐设施。公平镇境内属四川盆地典型中亚热带暖湿东南季风气候，有冬无严寒，夏无酷暑，暖湿多雨的特点，气候条件优越。春早、夏热、秋凉、冬暖，四季分明，气候温和，无霜期长，光照适宜，雨量充沛。因受地形地貌影响，境内气候各区域地带性有部分差异，垂直地带较为显著，形成典型的立体气候。公平镇境内水资源，除长江左岸支流梅溪河流经公平镇外，还有丰富的地下泉水。目前已开发水能资源为 900.0kw，常年发电量 500.0 万度的小水电站一座， 农户用电率达 100.0%。公平镇矿产资源缺乏，所以目前工矿企业严重不发达。公平镇是一个以农业为主的城镇，曾经盛名一时的“公平贡
5、米”“公平酒厂” 仍为人们津津乐道。二、规划编制的目的及依据为深入贯彻科学发展观，在各乡镇落实重庆市奉节县土地利用总体规划（20062020 年）确立的目标和任务，更好地统筹资源保护与开发，优化各业用地布局及各类用地结构，保障土地资源可持续利用，为区域经2济社会发展提供有力的资源支撑条件；依据中华人民共和国土地管理法、奉节县国民经济和社会发展规划和国家、重庆市有关土地利用的方针、政策；以重庆市奉节县土地利用总体规划（20062020 年）为控制，在奉节县公平镇土地利用总体规划（19972010 年）基础上，根据奉节县本轮规划修编前期研究成果，编制奉节县公平镇土地利用总体规划（20062020
6、年）（以下简称规划）。三、规划编制的任务规划明确了公平镇 20062020 年间土地利用规划的战略目标和具体目标。围绕规划目标，制定了公平镇土地利用总体布局及结构优化方案，确定了城乡建设用地规模和控制范围，安排了公平镇涉及的国家、市、县级重点建设项目用地，对耕地和基本农田数量及布局做出调整，并从法律法规、行政、经济、技 术手段和措施等方面提出了实现规划目标的保障措施。规划经重庆市人民政府审批后，即作为公平镇土地利用与管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。四、规划的范围规划范围为公平镇全部行政区域，包括 19 个行政村，2 个社区，土地总面积为 1
7、34.5 平方公里。五、规划期限规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为远期目标年，规划期限 为 20062020 年。3第一章 公平镇土地利用的现状第一节 土地利用基本情况根据变更调查数据，2005年全镇土地总面积13457.7公顷，其利用现状为：农用地9980.1公顷，占土地总面积74.2%。其中：耕地 3938.9公顷，园地65.6公顷，林地 3836.9公顷，牧草地1266.1公顷，其他农用地872.6公顷。建设用地933.2公顷，占土地总面积的6.9%。其中：城乡建设用地883.0公顷，交通水利用地49.8公顷和其他建设用地0.4公顷。其他土地2544.
8、5公顷，占土地总面积的18.9% 。其中水域231.0公顷，自然保留地2313.4公顷。2009年全镇土地总面积13449.5公顷，其利用现状为：农用地12053.7公顷，占土地总面积89.6%。其中：耕地 4336.4公顷，园地101.5公顷，林地 6482.4公顷，其他农用地1133.5公顷，分别占土地总面积的32.2%、0.8% 、48.2%和8.4%（详见附表I 1）。建设用地993.5公顷，占土地总面积的7.4%。其中：城乡建设用地913.2公顷，交通水利用地79.9公顷和其他建设用地0.4公顷，分别占土地总面积的6.8% 、0.6%和0.0%。其他土地402.3公顷，占土地总面积的
9、3.0%。其中水域 189.4公顷，自然保留地212.9公顷，分别占土地总面积的1.4% 和1.6%。第二节 土地利用中存在的主要问题土地利用集约利用水平还有待提高。公平镇土地利用存在着农村建设用地分散、面积大，大量在城市置房定居务工人员农房闲置，空置现象突出、用地较粗放；农村建设用地自由流转机制尚未形成，市场配置土地的4作用尚未发挥，价格机制尚不完善；税费制度不利于现有建设用地集约利用和合理流转等问题。全镇建设用地集约利用水平还处于一个相对较低的水平。人均农村居民点建设用地较高。2009 年公平镇农业人口 30852 人（常住人口），农村居民点建设用地总面积 883.3 公顷。农村居民人均农
10、村居民点用地 286.0 平方米。就人均值而言，与国家镇规划标准（GB50188 2007）中人均最高 140.0 平方米相比，公平镇人均农村居民点用地明显偏高。城乡建设用地结构和布局不尽合理。随着城镇化速度的加快，城镇用地面积相应也要不断增加，相应农村居民点用地面积要不断减少。而实际是城镇面积增加的同时农村居民点面积没有减少，使得城镇人均用地偏少而农村居民点人均用地偏大，形成城乡建设用地结构和布局不合理。第二章 公平镇土地利用规划目标第一节 土地利用规划目标公平镇土地利用规划的总体目标是协调经济、社会和生态三者间的用地矛盾，建立起符合公平镇实际的土地资源可持续利用体系，主要目标包括以下五方面
11、：严格保护耕地和基本农田。公平镇作为奉节县的农业乡镇，要严格保护耕地，守住基本农田红线，确保规划目标年全镇耕地保有量和基本农田面积不低于上级规划下达的控制目标。保障经济发展用地基本需求，特别是民生和公益事业项目用地。发展仍是公平镇的第一要务，要统筹城乡土地资源，优化各业各类用地结构与布局，拓展建设用地空间，切实保障社会经济发展正常的用地需求。5促进土地资源集约利用。从土地资源可持续利用的总体目标出发，根据建立资源节约集约型社会的要求，彻底转变土地利用方式，充分挖掘潜力，形成集约、高效的土地利用方式。实现县内耕地占补平衡。加大土地开发整理复垦力度，严格实行项目建设占一补一和先补后占，实现县域内耕
12、地占补平衡；加强基本农田整理，改善土地生产条件，在规划期间尽量多的将全镇耕地建成高产稳产的标准农田。改善全镇土地生态环境。建设好库周绿化带，形成生态屏障，减少水土流失；加强水体和生态湿地保护，积极恢复地质灾害塌陷区，保护好自然风景区，完善农田防护林网，全面改善土地生态环境。第二节 土地利用调控指标耕地保有量目标：2009 年，全镇保有耕地 4336.4 公顷。到 2020 年，全镇耕地保有量不低于 4375.9 公顷（详见附表 I 1）。基本农田保护目标：全镇 2020 年基本农田保护目标为 3496.0 公顷。建设用地控制目标：规划期内，全镇建设用地总规模控制在 959.0公顷以内。 其中：
13、城乡建设用地控制在 888.1 公顷以内。新增建设用地占用耕地控制目标：到规划期末，全镇新增建设用地占用耕地面积控制在 33.4 公顷以内（包括农居建设占用）。土地开发整理复垦补充耕地面积目标：到规划期末，全镇通过土地开发整理复垦补充耕地面积不低于 72.9 公顷。乡镇城乡建设用地增减挂钩目标：到规划期末，全镇通过分散的农村居民点复垦减少，城镇周边新建农村居民点面积控制在 65.6 公顷以内。6第三章 土地利用结构和布局调整第一节 农用地结构调整2009 年全镇农用地总面积 12053.7 公顷，占土地总面积的 89.6%。规划期内，建设占用（包括农村居民点占用），农居和采矿用地复垦增加，至2
14、020 年全镇农用地总面积 12089.8 公顷，占土地总面积的 89.9%（详见附表 I 1）。耕地和基本农田。2009 年全镇耕地面积 4336.4 公顷，占土地总面积的 32.2%，其中基本农田 3688.2 公顷。规 划期内，建设占用耕地（包括农村居民点占用），农村居民点复垦、土地整理补充耕地，规划期增减相抵耕地净增加 39.5 公顷。至 2020 年耕地保有量为 4375.9 公顷，占土地总面积的 32.5%。2020 年基本农田保护面积 3496.0 公顷，占 2009 年耕地保有量的 80.6%。园地。2009 年全镇园地面积 101.5 公顷，占土地总面积的 0.8%。规划期内
15、，由于建设占用减少和复垦增加，增减相抵，至 2020 年园地为99.8 公顷，占土地总面积的 0.7%，规划期增减相抵园地 净减少 1.7 公顷。林地。2009 年全镇林地面积 6482.4 公顷，占土地总面积的48.2%。规划期内，由于建设占用；整理农村居民点和复 垦采矿用地为林地。至 2020 年林地达到 6489.1 公顷，占土地总面积的 48.3%，规划期增减相抵林地净增加 6.8 公顷。其他农用地。2009 年全镇其他农用地总面积 1133.5 公顷，占土地总面积的 8.4%。规划期内，由于建设占用、土地开 发整理和农村居民点复垦补充，其他 农用地净减少 8.5 公顷。至 2020
16、年其他农用地 1125.0 公顷，占土地总面积的 8.4%。7第二节 优化调整建设用地结构城镇及其他独立建设用地。2009 年全镇城镇及其他独立建设用地总面积 27.6 公顷。规划期内净增加 5.4 公顷。至 2020 年全镇城镇及其他独立建设用地规模为 33.0 公顷（详见附表 I 1、I 5）。采矿用地。2009 年全镇采矿用地面积 2.3 公顷，这些采矿用地大部分为采石场、采沙场、砖瓦厂、堆煤 场和小煤窑，规划期内采矿用地新增0.03 公顷，另外拟复垦部分采矿用地为农用地。规划期末采矿用地净减少1.5 公顷。到 2020 年全镇采矿用地 0.8 公顷。农村居民点用地。2009 年全镇农村
17、居民点用地总面积 883.3 公顷。规划期内，城镇及独立选址项目建设及农村居民点复垦为农用地，使全镇农村居民点用地减少；规划期通过农村居民点增减挂钩新增部分农村居民点用地；增减相抵，规划期农村居民点净减少 29.0 公顷。至 2020 年全镇农村居民点用地面积为 854.2 公顷。交通、水利用地及其他建设用地。2009 年全镇交通水利及其他建设用地总面积 80.4 公顷。规划期内，由于建设占用，至 2020 年交通、水利及其他建设用地规模达到 70.9 公顷，规划期交通水利及其他建设用地净减少 9.5 公顷。第三节 适度开发和利用其他土地2009 年全镇其他土地总面积 402.3 公顷，占土地总面积的 3.0%。规划期内，由于建设占用和土地开发，其他土地净减少 1.5 公顷。至 2020 年其他土地 400.8 公顷，占土地总面积的 3.0%。
