1、定塘镇利用总体规划（2006-2020 年）说 明（送审稿）定塘镇人民政府二 一 年十二月定塘镇土地利用总体规划（2006-2020 年）说明目 录一、区域概况 .1第一节 定塘镇概况 .1第二节 土地利用现状 .1第三节 土地利用特点 .2二、现行规划实施评价 .4第一节 现行规划主要指标实施情况 .4第二节 现行规划的实施成效 .5第三节 现行规划在实施中存在的主要问题 .6第四节 规划编制的必要性 .9第五节 规划编制的过程 .11三、规划基础资料与数据来源说明 .13第一节 主要基础数据说明 .13第二节 基数转换说明 .13四、规划目标的确定 .19第一节 耕地保有量 .19第二节
2、基本农田保护面积 .19第三节 城乡建设用地规模 .20第四节 新增建设占用土地 .21第五节 建设占用耕地 .21第六节 补充耕地 .21五、土地利用结构调整与布局优化的说明 .22第一节 土地利用结构调整与布局优化的原则 .22第二节 土地利用结构调整方向 .22第三节 土地利用布局优化 .24六、土地用途分区及空间管制的说明 .25定塘镇土地利用总体规划（2006-2020 年）说明第一节 土地用途分区说明 .25第二节 建设用地空间管制分区说明 .26七、规划其他问题的说明 .29第一节 规划基期年后执行情况 .29第二节 基本农田调整说明 .29第三节 补充耕地潜力分析 .30第四节
3、 与相关规划的衔接 .31八、规划方案的环境影响评价 .34第一节 规划实施可能造成的环境破坏 .34第二节 规划实施对环境的正面影响 .35第三节 减缓环境影响措施 .36九、规划方案的可行性评价 .38第一节 规划基础数据可靠， 规划依据充分 .38第二节 规划重点突出，用地布局 较为合理 .38第三节 规划控制指标合理可行，切合定塘 镇实际 .39第四节 扩展边界划定合理，有利于用地布局调整 .39第五节 实施措施得力，确保 规划实施 .39十、规划成果 .40（一）定塘镇土地利用总体规划（2006-2020 年）； .40（二）定塘镇土地利用总体规划说明（2006-2020 年）； .
4、40（三）规划图件 .40定塘镇土地利用总体规划（2006-2020 年）说明1一、区域概况第一节 定塘镇概况定塘镇地处象山县中南部，东经 12151，北纬 2913，镇域东与石浦镇接壤，南与晓塘乡交界，西濒岳井洋，隔海与宁海县长街镇相望。距象山县城区丹城 27.5 公里，省道茅石公路纵贯全境，南通石浦镇，北接丹城，是象山 县南北联系得主通道之一。定塘镇镇域总面积 67.8 平方公里。镇域范围内河流纵横，水网密布，全县最大的淡水港大塘港纵穿本镇。地处亚热带季风性湿润气候，温暖湿润、雨量充沛、日照充足、四季分明。年平均气温 16.9，最低气温为-5.4 ，最高气温 为 28。第二节 土地利用现状
5、依据 2005 年土地变更调查数据，经过规划基数转换，2005 年定塘镇土地总面积为 6782.95 公顷，其中农用地面积为 5313.05 公顷，占土地总面积的 78.33%；建设用地面积为 564.36 公顷，占土地 总面积的 8.32%；未利用地面积为 905.54 公顷，占土地总面积的 13.35%。1、农用地2005 年，全镇农用地中，耕地面积为 2542.65 公顷，占土地总面积的 37.49%；园地面积为 614.61 公顷，占土地 总面积的 9.06%；林地面积为 1964.21 公顷，占土地总面积的 28.96%；其他农用地面积为191.59 公顷，占土地总面积的 2.82%
6、。定塘镇土地利用总体规划（2006-2020 年）说明22、建设用地2005 年，全镇建设用地中，城乡建设用地面积为 503.34 公顷，占土地总面积的 7.42%；交通水利用地面积为 54.83 公顷，占土地 总面积的 0.81%；其他建设用地面积为 6.19 公顷 ，占土地 总面积的0.09%。城乡建设用地中，建制镇用地面积为 43.42 公顷、村庄用地面积为 435.69 公顷、采矿用地面积为 0.12 公顷，独立建设用地面积为24.11 公顷，分 别占土地总面积的 0.64%、6.42%、0.001%、0.36%。交通水利用地中，公路用地面积为 39.33 公顷，占土地总面积的0.58
7、%；水工建 设用地面积为 15.50 公顷，占土地总面积的 0.23%。其他建设用地中，均为特殊用地，面积为 6.19 公顷，占土地总面积的 0.09%。3、未利用地2005 年，全镇未利用地中，水域面积为 547.32 公顷，滩涂沼泽面积为 254.42 公顷，自然保留地面积为 103.80 公顷，分别占土地总面积的 8.07%、3.75 %，1.53%。第三节 土地利用特点1、区域面积较小，耕地资源有限，基本 农田保护任务日益艰巨。2、伴随工业化和城市化进程的加速，城镇及工矿用地比重逐渐增大。3、由于定塘镇属于平原地区，土地利用率高，但耕地后备资源丰定塘镇土地利用总体规划（2006-202
8、0 年）说明3富，可供土地开发整理的资源较多，耕地补充来源较多。4、交通网络发达便捷，高速公路、运河等运输类型多样。5、随着“新市镇、新社区”工程的推进，新农村建设的加快，村庄复垦潜力大，是耕地补充的主要来源。定塘镇土地利用总体规划（2006-2020 年）说明4二、现行规划实施评价第一节 现行规划主要指标实施情况1、耕地保护目标象山县定塘镇土地利用总体规划（19972010 年）（以下简称“现行规划”）确定全镇 2010 年的耕地保有量目 标为 2315.18 公顷。19972005 年，新增各项建设用地占用耕地 4.23 公顷，土地开发整理复垦补充耕地 48.37 公顷，2005 年末实有
9、耕地面积 2542.65 公顷。2、基本农田保护目标现行规划实施期间定塘镇人民政府一直重视基本农田的建设和保护工作。 现行规划中象山县下达给定塘镇的基本农田保护任务为2204.92 公顷， 经过基本农田的调整和补划，2005 年末定塘镇实有基本农田面积 2449.18 公顷，基本农田保护目标已得到实现。3、新增建设占用土地定塘镇到 2005 年实际新增建设占用土地为 5.69 公顷。4、新增建设占用耕地现行规划下达的至 2010 年定塘镇建设占用耕地指标为 10.52 公顷；经统计， 19972005 年新增建设占用土地占用耕地为 4.23 公顷。5、土地开发复垦整理补充耕地现行规划上级下达到
10、 2010 年定塘镇土地开发复垦整理增加耕地39.26 公顷， 1997-2005 年定塘镇经过土地开 发、土地复垦和整理增加耕地 48.37 公顷。定塘镇土地利用总体规划（2006-2020 年）说明5第二节 现行规划的实施成效通过土地利用总体规划的实施，证明现行规划对推动经济社会的可持续发展， 对合理利用土地资源，强化土地利用的宏观调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构和落实土地空间布局都起到了积极的作用：一方面有效地遏制了建设用地盲目扩大，严格保护基本农田，提高了土地利用集约化水平；另一方面通过合理安排用地，确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求，为地方经济、社会发展提供了用地保障。具体
11、主要表现在以下几个方面：1、强化了对耕地特别是基本农田的保护土地利用总体规划划定的土地用途区和基本农田保护区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起一道法定的保护屏障；在规划实施过程中，通 过建立农用地转用审批制度和耕地占补平衡制度，耕地保护的力度大大加强，有效地实施了对耕地特别是基本农田的保护，耕地面积逐年减少的局面得到有效遏制。2、保障了社会经济发展对建设用地合理需求。合理引导建设用地布局，形成了按规划用地的意识，保证了社会经济发展对建设用地的合理需求，使本镇的社会经济有了稳步和较快的发展。尽管近几年建设占用耕地需求量有所增加，已突破现行规划确定的用地指标。但是， 现行规划通过下达建设用地控
12、制指标，图上划定建设用地规模控制红线，使建设用地被控制在圈定的规模范围内。并且在实施土地利用总体规划过程中，统筹安排各类建设用地，合理控制新增建设占用土地规模，对保护耕地、保障发展起到了一定的规定塘镇土地利用总体规划（2006-2020 年）说明6划引导作用。3、土地利用规划管理得到切实的加强现行规划的实施，把国家关于土地利用的政策方针和管理的基本原则落实到土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，做到了政策方针明确，阶段目 标清晰，规划依据具体，管制 规则 有力。对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用途的变化管理以管制规则为
13、依据，不 仅解决了土地利用管理依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强。 4、增强了规划用地观念。法律赋予土地利用总体规划在土地管理工作中的重要地位，得到了各级领导重视，增强了全社会的规划意识。一方面，土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识；另一方面，各级政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性。这样在管理者和用地者中形成了按规划管地、按规划用地的共识， 进一步加强了土地利用总体规划对土地管理的整体控制作用。第三节 现行规划在实施中存在的主要问题现行规划在近年的土地利用管理中发挥了重要作用，耕地保护得
14、到进一步强化，建设用地规模得到有效控制，规划已成为实施土地用途管制的基本依据。然而，无论就编制或实施而言，现行规划都还存在一些明显的缺陷和问题：定塘镇土地利用总体规划（2006-2020 年）说明71、规划理念不足现行规划对土地利用各部门的经济发展需要考虑得较多，对生态环境变化的影响和需求研究不够、对社会经济发展的变化和需求考虑的不多，没有将土地利用规划作为保护生态环境，协调社会关系，贯彻土地可持续利用的基本手段。土地利用规划强调土地利用结构和布局的调整，而 对土地管理的其它活动缺乏有效的规划。规划编制中，政府作用突出，大众参与较少。2、建设用地空间布局不合理现行规划采取将上级土地利用总体规划
15、下达的新增建设占用土地控制指标，按人口和重点建设项目布局分解到各镇乡。近年来由于各乡镇的经济发展呈现出明显的不均衡性，使得发展慢的地方用地指标闲置，发 展快的乡镇用地规划指标严重不足；大型工业项目选址或单独选址项目用地位置的不确定性，更是加剧了规划用地与实际用地在空间布局上的矛盾，使本来就紧张的建设用地指标没有得到充分使用，加剧了建 设用地供需矛盾。3、土地利用空间布局管理缺乏弹性由于定塘镇社会经济的快速发展，导致现行规划对建设发展的估计不够充分，使项目建设时存在诸多不确定因素：一是现行规划确定的城镇发展空间与实际用地需求不可避免出现偏差；二是特殊区域用地管制缺乏弹性，如各风景区需要建设的地块，在规划编制时难以确定；三是列入现行规划的交通、水利等基础设施项目，尤其是线型工程，在实施 阶段，因方案优化导致实际用地与现行规划安排产生偏移。
