1、社会治安综合治理暨平安建设工作手册资兴市综治办编印2016 年 2 月社会治安综合治理暨平安建设工作手册目 录一、概述1、社会治安综合治理概念2、社会治安综合治理的基本任务、工作要求、主要目标、工作原则、基本特征3、平安建设的概念4、平安建设的指导思想、目标任务、主要措施二、组织机构1、资兴市社会治安综合治理委员会及办公室2、乡镇（街道）社会治安综合治理委员会及办公室3、村（社区） 、单位综治工作领导小组及办公室4、村（社区）人民调解委员会5、村（社区）治安中心户长、楼栋长三、工作职责1、资兴市社会治安综合治理委员会及办公室职责2、资兴市社会治安综合治理委员会主要成员单位职责3、乡镇（街道）社
2、会治安综合治理委员会及办公室职责4、村（社区） 、单位（学校）社会治安综合治理领导小组职责5、公安派出所的主要职责6、基层司法所的主要职责7、基层人民法庭职责8、基层人民调解委员会工作职责9、治安巡逻队职责10、治安中心户长（楼院长）工作职责四、工作制度1、领导责任制2、目标管理责任制3、 “一票”否决权制4、重大问题报告制度五、各类平安创建标准1、平安资兴创建标准2、平安乡镇（街道）创建标准3、平安村（社区）创建标准4、平安单位创建标准5、平安校园创建标准6、平安家庭创建标准六、社会治安综合治理重点工作（一）矛盾纠纷排查化解工作（二）网格化管理工作（三）综治信息化工作（四）见义勇为工作（五）
3、综治民调工作（六）社会治安防控体系建设工作（七）信访工作（八）重点人员监管服务工作（九）专项治理与重点整治工作一、概述1、社会治安综合治理概念社会治安综合治理是在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位及人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。2、社会治安综合治理的基本任务、工作要求、主要目标、工作原则、基本特征社会治安综合治理的基本任务:在各级党委、政府的统一
4、领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击和预防犯罪，维护社会稳定，为经济社会又好又快发展和改革开放创造良好的环境。 社会治安综合治理的工作要求:（1）各级党委和政府都要把社会治安综合治理摆上重要议程，健全社会治安综合治理的领导机构和办事机构，定期研究部署工作。 （2）各部门、各单位齐抓共管，形成“谁主管、谁负责”的局面。 （3）各项工作措施落实到基层，群防群治形成网络，人民群众法制观念普遍增强。社会治安综合治理的主要目标:发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。社会治安综合治理的工作原则:“谁主管谁负责”原
5、则；“属地管理”原则；“治安责任制”原则；“一票否决制”原则；“群防群治”的原则。社会治安综合治理的基本特征:（1）综合治理的领导必须由各级党委、政府统一组织实施，具有统一性。 （2）做好社会治安综合治理工作，必须动员全党、全社会的力量，治安的主体具有普遍性和广泛性。 （3）要综合使用打击、防范、教育、改造等各种手段，社会治安综合治理的方式具有多样性。 （4）社会治安综合治理的计划和战略部署，具有整体性，步调要一致，行动要统一，互相配合，共同工作。 （5）社会治安综合治理方针的实施是一项系统工程，具有长期性，它将随着治安形势与任务的不断变化与发展而发展变化。4、平安建设的概念平安建设是新形势下
6、加强社会治安综合治理的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所盼望的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。5、平安建设的指导思想、目标任务、主要措施平安建设的指导思想：深入贯彻落实上级关于平安建设的精神和要求，在各级党委和政府的统一领导下，组织动员社会各方面的力量，以建立健全长效工作机制为核心，以加强基层基础工作为重点，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，广泛开展各类平安创建，确保人民群众安居乐业、社会稳定和国家长治久安。平安建设的目标任务是：打击境内外敌对势力渗透破坏活动，防止严重危害国家安全和政治稳定情况
7、发生；从源头上预防和减少社会矛盾纠纷，努力化解信访积案和不稳定因素，防止发生严重危害社会稳定的重大群体性事件；维护社会治安秩序，使突出治安问题和治安乱点得到有效整治，防止严重危害群众安全感的重大治安问题发生；预防和减少重特大安全生产事故，防止严重危害人民群众生命财产安全的群死群伤事故发生，努力把人员伤亡、财产损失和负面影响降到最低程度；依法查处经济犯罪案件，及时消除经济领域的不稳定因素，防止严重危害社会主义市场经济秩序的经济案件发生；依法打击各类违法犯罪，严厉打击黑恶势力，防止发生危害公共安全稳定的重大刑事案件，坚决维护社会政治大局稳定。平安建设主要措施：一是加强社会治安综合治理的基层基础工作
8、；二是积极预防和有效化解各种社会矛盾；三是依法打击各类违法犯罪；四是加强社会治安防控体系建设；五是加强社会治理创新和特殊人群的监管服务；六是加强全民普法教育和民主法制建设工作。二、组织机构1、资兴市社会治安综合治理委员会及办公室资兴市社会治安综合治理委员会，主任由市委书记担任，副主任由市委常委、市委政法委书记和市人武部、市人大、市政府、市政协分管领导及市人民法院院长、市人民检察院检察长担任。委员由市人武部、市纪委、市委办、市委组织部、市委宣传部、市人大办、市政府办、市政协办、市委政法委、市人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市公安交警大队、市森林公安局等相关单位的负责人担任。委员会下设
9、办公室，由市委政法委副书记兼任办公室主任，负责社会治安综合治理的日常工作。2、乡镇（街道）社会治安综合治理委员会及办公室乡镇（街道）社会治安综合治理委员会，主任由党委书记担任，副主任由同级党委和政府分管副职担任，成员由党政办、人武部、纪委、组织、公安派出所、司法所、法庭、财政所、团委、妇联、文教、民政、计生、信访等部门负责人或专干组成。领导小组下设办公室，主任由党委政法委书记兼任，具体负责辖区社会治安综合治理及平安建设工作。3、村（社区）综治信访维稳工作站、单位（学校）社会治安综合治理领导小组村（社区）综治信访维稳工作站站长由村（社区）党组织书记担任，副站长由村（社区）主任或综治专干担任，成员
10、由村（社区） 、村（居）小组干部和驻村（社区）民警组成。单位（学校）社会治安综合治理领导小组组长由单位（学校）党组织书记担任，副组长由单位（学校）分管综治工作领导担任，成员由单位（学校）干部职工组成。4、村（社区）人民调解委员会村（社区）人民调解委员会主任由村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任兼任，委员由 39 人组成，协助本村（社区）综治工作领导小组做好本区域矛盾纠纷排查调处工作。5、村（社区）治安中心户长、楼栋长农村治安中心户长，在村民小组以下，根据村民居住的地理环境，按照易于管理、便于群防的原则，一般以 515 户设立一个中心户长。村民居住相对集中的自然村可以适当增加户数。城市居民
11、小区每栋楼或院落设立一名楼栋长，协助业主委员会及物业公司搞好小区治安工作。三、工作职责1、资兴市社会治安综合治理委员会及办公室职责（1）研究贯彻和落实党和国家关于社会治安综合治理的方针政策和工作部署。 （2）对本市的社会治安综合治理工作作出具体安排，并组织推进实施。 （3）组织指导各乡镇（街道） 、各部门、各单位落实社会治安综合治理各项措施。 （4）加强对社会治安综合治理工作落实情况的督促检查，充分运用“黄牌警告” 、 “挂牌整治” 、 “一票否决”权限措施，促进工作落实。 （5）总结推广典型经验，表彰先进，推动后进。综合治理委员会下设办公室，办公室的工作职责是：（1）组织开展社会治安综合治理
12、的调查研究工作，总结先进经验，提出表彰意见。 （2）组织拟定辖区年度社会治安综合治理工作计划、实施方案和目标管理责任制。 （3）定期对辖区社会治安形势进行分析研判，提出整改意见；对治安混乱场所、地段提出整治方案；对重大责任问题进行调查核实，提出处理意见。 （4）组织考核社会治安综合治理工作和目标管理责任制。 （5）对综治委、综治办安排部署的重点工作进行督查，提出具体意见。2、资兴市社会治安综合治理委员会主要成员单位职责纪委（监察局）：从反腐败和廉政勤政建设与社会治安综合治理的结合上，提出建设性意见和建议；会同有关方面加强对各级党委、政府及有关部门贯彻执行社会治安综合治理方针、政策、规定和决定情
13、况的监督检查，落实社会治安综合治理领导责任制及其一票否决权制，对发生严重危害社会稳定，造成恶劣影响的一些重大刑事案件、治安案件、灾害事故和重大群体事件的地方、单位及部门负有责任的领导干部进行调查处理。组织部：加强基层党组织建设，配合有关部门加强基层政权建设，以及各种群防群治队伍建设，会同纪检、监察、人事等部门落实社会治安综合治理领导责任制及其一票否决权制，对发生危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任追究，加大政法综治干部队伍选拔任用力度。宣传部：组织指导各宣传部门和新闻单位做好社会治安综合治理舆论宣传工作；加强思想道德教育，开展群众性精神文明创建活动；宣传和表彰社会治安综合治理工作的先进典型和
14、维护社会治安做出突出贡献的先进单位、先进个人；会同有关部门组织开展“扫黄打非”工作，清除各种诱发违法犯罪的文化垃圾；坚持把社会效益放在首位，加强对精神产品生产的指导。人武部：协助地方政府组织民兵参与维护社会治安，开展军民共建平安文明单位活动，支持配合地方搞好社会治安；严格行政管理，做好武器、弹药和物资仓库的安全管理工作；加强部队内部的思想政治工作，不断提高官兵的政治素质。人大常委会办公室：依法行使监督职权，听取和审议有关部门关于社会治安综合治理工作的汇报；组织人大代表视察和评议社会治安综合治理工作；督促有关部门对人大代表关于社会治安综合治理工作的议案、建议、批评和意见的办理；加强对政府、法院、
15、检察院的工作监督和法律监督。政协办公室：围绕社会治安综合治理不同时期的工作重点，组织委员专题进行调查研究，积极反映社会治安综合治理方面的情况和民意，提出建设性的意见和建议，对各级党委、政府及有关部门贯彻执行社会治安综合治理的方针、政策、规定的情况实行民主监督，促进社会治安领导责任制的实施。法院：通过刑事审判工作，依法严惩危害社会治安的刑事犯罪分子，巩固和加强少年法庭建设，做好对犯罪的未成年人教育、感化和挽救工作；依法办理减刑、假释案件、稳定监管秩序，促进罪犯改造；加强民事、经济、行政审判和对人民调解委员会的业务指导，妥善处理各种纠纷，防止矛盾激化；搞好告诉、申诉审判工作，处理来信来访、纠正冤假
16、错案；开展司法建议活动，促进有关单位加强管理，消除治安隐患，以公开审判为重心、发挥审判活动的教育作用。检察院：发挥检察职能，严厉打击严重刑事犯罪、严惩贪污贿赂、渎职等职务犯罪，切实加强执法监督，做好职务犯罪以及其他刑事犯罪的预防工作；开展检察建议活动，加强立案监督、侦察监督和审判监督，做好对不批捕犯罪嫌疑人以及不起诉人员的回访考察；加强对罪犯监外执行的检察监督，预防和减少重新犯罪；做好未成年人犯罪的专门检察工作，坚持对其中的初犯、偶犯进行教育、感化和挽救；妥善处理群众来信来访并受理控告申诉，为公民排忧解难。公安局：发挥社会治安主管部门的职能作用，通过加强侦察破案和办案，严厉打击各种严重刑事犯罪活动；加强人口包括流动人口的治安管理和枪支弹药、易燃易爆、剧毒危险、违禁物品、特种行业以及公共复杂场所等的治安管理；做好消防、交通管理，预防和减少火灾及交通事故；加强安全防范和技术防范措施，做好对内部保卫机构、治保会等基层治保组织的检查指导，建立多层次的群
