1、 1 西 安 市 阎 良 区 人 民 政 府 文 件阎政发20168 号西安市阎良区人民政府关于印发西安市阎良区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知各镇人民政府，区政府各工作部门、直属企事业单位，各街道办事处：西安市阎良区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要已经西安市阎良区第十一届人民代表大会第五次会议审查并批准通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。西安市阎良区人民政府2016 年 5 月 9 日 2 西安市阎良区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年 2 月 17 日 阎 良 区 第 十 一 届 人 民 代 表 大 会 第 五 次 会 议 通 过 ）西安市阎良区人民
2、政府 3 目 录第一章 “十二五”发展回顾 .6第一节 发展概况 .6第二节 取得成就 .7第三节 发展经验 .12第四节 存在问题 .13第二章 “十三五”发展环境 .14第一节 外部环境 .14第二节 内部环境 .15第三章 “十三五”顶层设计 .18第一节 指导思想 .18第二节 基本原则 .19第三节 发展思路 .20第四节 发展目标 .22第四章 “十三五”产业发展 .24第一节 构建“123 ”产业发 展体系 .25第二节 打造“四区” 联动发 展布局 .27第三节 做大做强工业 .28第四节 优化升级服务业 .30第五节 做精做优现代农业 .33第五章 “十三五”城乡统筹发展 .
3、34第一节 优化城乡空间布局 .35第二节 提升城市发展品位 .36 4 第三节 加快重点镇建设 .37第四节 推进新型社区建设 .37第五节 建设美丽宜居乡村 .38第六节 完善城乡基础设施 .38第七节 推进城乡融合发展 .40第六章 “十三五”社会事业发展 .41第一节 加快科技事业发展 .41第二节 全面提高教育质量 .41第三节 促进文化事业发展 .43第四节 大力发展体育事业 .44第五节 推进健康阎良建设 .44第六节 完善社会保障体系 .45第七节 促进人口均衡发展 .46第七章 “十三五”生态环境建设 .47第一节 筑牢生态安全屏障 .48第二节 加强环境综合治理 .48第三
4、节 节约高效利用资源 .50第四节 加强环境风险防控 .51第八章 “十三五”法治建设 .51第一节 增强全民法治观念 .52第二节 完善基层法治体系 .52第三节 全面深化依法行政 .53第九章 “十三五”改革开放与社会治理 .53第一节 全面深化体制改革 .54第二节 加快对外开放步伐 .56 5 第三节 创新社会综合治理 .56第十章 “十三五”发展措施 .58第一节 凝聚发展共识 .58第二节 加强人才引培 .58第三节 拓宽融资渠道 .59第四节 壮大“四众”平台 .60第五节 创新招商方式 .61第十一章 “十三五”规划实施保障措施 .62第一节 成立规划实施领导小组 .62第二节
5、 强化规划支撑引领作用 .62第三节 加强规划实施监督考核 .63 6 西安市阎良区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五” 时 期是我国全面建成小康社会的决胜期和应对新常态发展的关键期，也是阎良全面建设国际化大都市副中心城市的战略机遇期，更是阎良打造丝绸之路经济带航空产业中心的重要节点。 西安市阎良区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要重点阐明“ 十三五” 时期阎良 经济社会发展的主要目标、战略导向和发展重点，是政府履行职责和制定实施各类专项规划、年度计划及相关政策的重要依据，是未来五年实现经济社会内涵式发展、建设中国航空城、全面建成小康社会的行动纲领。第一章 “十二五”发展回顾经
6、过五年发展，阎良产业转型升级步伐加快，经济运行平稳，城市建设水平进一步提高，城乡统筹力度不断加大，社会保障力度持续增强，适应新常态发展的经济社会基础更加牢固。第一节 发展概况“十二五” 期 间，面对 复杂严峻的宏观经济环 境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，阎良认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，以建设中国航空城为总体发展目标，围绕“开放兴区、产业强区、城市扩张、统筹城乡”四大战略，在提升经济实力、突出航空产业发展、加大城乡统筹力度、完善基础设施建设、健全民生保 7 障体系、治理生态环境等六个方面取得了显著成果，完成了“十二五”确定的主要目标任务，为“ 十三五 ”经济社会平稳健康发展奠定了坚实基
7、础。第二节 取得成就经济发展稳步推进，综合实力迈上新台阶。生产总值年均增长 10.6%，达到 191.85 亿元，比 2010 年增长 0.91 倍。2014 年经济总量位居全省 107 个区县第 23 名，较 2010 年前进 8 位，实现争先进位。地方财政收入年均增长 20.4%，达到 13.32 亿元，比2010 年增长 1.69 倍。全社会固定资产投资年均增长 25.3%，社会消费品零售总额年均增长 14%。全区经济实力不断壮大。工业立区成绩明显，产业结构持续优化。始终坚持倾力服务保障航空单位生产，中航飞机公司启动运营，新舟700项目推进顺利，小鹰700、新舟60实现量产。坚持招大引强
8、，投资6亿元的中铁二十局高端设备制造项目投产运行。坚持扶优培强，驰达飞机零部件制造公司成功在新三板挂牌，实现区属工业资本市场直接融资零突破，嘉业航空实现资产重组，在主板上市，全区净增规模以上工业企业29家，总数达到87家。2015年，工业总产值实现345.72亿元，同比2010年增长119.8个百分点。以围绕完善服务业业态招商，新增大型酒店2家，连锁快捷酒店5家，首家大型物流配送项目人人乐西北物流配送中心建成运营，填补区内空白。依托航空产业优势，开发航空旅游，以航空科技馆、功勋飞 8 机展等为特色的航空科技旅游吸引了众多航空爱好者。电子商务、咨询服务等新兴服务业态迅速发展，限额以上单位达到40
9、家。2015年，第三产业实现增加值62.82亿元，是2010年的1.8倍，年均增长10.8%。三次产业占比由2010年的14.250.335.5调整为2015年的11.755.632.7，呈现“一降二增三调” 的特点。基础设施建设取得新进展，城市面貌发生新变化。城乡建设投资持续加大， “十二五 ”期间累计投资 150亿元。城北集中供热中心、天然气入阎复线等一大批城市基础设施重点项目陆续建成。辐射渭北连接西安的路网建设取得新突破，阎富连接线工程加快实施，西阎二级路通车，客运站投入运营，城际铁路、西阎快速干道项目开展前期工作，通达能力进一步提高。下大力气理顺供水体制，完成城区供水管网扩建与改造，建
10、成城区供水新配水厂，城市日供水能力5万吨。供电保障能力全面提升，新建110千伏变电站3座，新增配电变压器30台。社会保障能力日益提升，民生福祉持续改善。始终将保障和改善民生放在首位，着力解决群众普遍关心和反应强烈的就业、医疗、教育等问题，社会实现和谐稳定。各项社会保障稳步提升，全区五年累计新增城镇就业 42493 人，城镇登记失业率控制在 4%以内。教育发展成就显著，办学条件显著改善，教育教学质量稳步提升。成功迁建西飞一中，完成城区高中教育资源优化整合，西飞一中成功创建陕西省示范高中。着力提升城乡均等化教育，新建、改扩建标准化定点学校 27 所、幼儿园 17 所。学前教育毛入 9 园率达到 9
11、8.2%，高中阶段教育毛入学率达到 97.2%。西安航空技术高等专科学校升格为西安航空学院（本科）。在全省率先推进医药卫生体制改革，改扩建区人民医院，新建 7 个社区卫生服务中心，支持一四一医院迁建，三级医疗一体化初见成效，医疗卫生服务水平大幅提升，有效缓解了看病难、看病贵的问题。养老服务体系不断完善，西北地区最高标准化养老中心建成投用。因地制宜开展殡葬改革，成为全国示范。公共文化投入不断加大，文体中心建成投用。建成第一个区属消防站。全区无较大事故发生。社会治安投入加大，完成了天网工程三期建设，社区实现网格化管理， “两率一度 ”位居全省前列。节能减排成效显著，生态文明建设全面推进。大力实施节
12、能工程，加强节能监察，西飞公司等重点耗能企业能耗降低明显，提前一年完成“十二五 ”节能减排任务。以国家森林城市和国家 级生态区创建为抓手，对断流多年、垃圾成山的石川河进行综合治理，引入生态补水，形成湿地景观水面 700 余亩。配合航空产业基地启动实施清河治理工程。关闭了全部北塬砖厂，绿化塬体3500 亩，构建了“两河一 塬” 生态屏障和景 观带。大规模实施了城市增绿工程，建成 12 个城市生态广场，城市绿化覆盖率达到 50%，人均公园绿地面积达到 11.8 平方米。治污减霾成效显著，城区范围内 20 蒸吨以下燃煤锅炉基本实现“清零 ”，年平均空气优良天数 240 天。建成城东、关山、武屯等污水
13、处理厂 7 个，城市污水处理率达到 94.5%。 10 新农村建设深入开展，城乡统筹力度进一步加大。持续加大对关山国家重点镇、武屯市级优先发展镇新型城镇化建设力度，累计投入资金 1.6 亿元，在全省全市率先全面完成 73 个新农村建设示范村、重点村建设任务，基本实现新农村建设全覆盖。兴建关山农副产品加工园，促进产业与城镇建设同步发展，形成阎良特色城镇化发展模式。新兴街办被确定为全省整镇连片推进村庄环境整治美丽乡村建设试点街办，美丽乡村建设形象初现，井家村入选全国第一批美丽乡村创建试点。积极促进各类公共服务资源均衡配置，一批高标准、现代化的农村商贸、文体、卫生等基础设施建成投用。大力发展现代农业
14、，建成省级现代农业示范园区 3 个，市级现代农业示范园区 7 个。城乡居民收入分别达到 40533 元、18572 元，年均分别增长 12.1%、15.7%。城乡收入比由 2010 年的 2.561 缩小到 2015 年的 2.181，城乡收入差距低于全国水平。专栏 1-1 获得中省市试点示范和表彰1.国家级：全国发展改革试点城区，全国城镇居民社会养老保险试点区，全国“ 两基”工作先进 区，全国义务教育发展基本均衡区；关山 镇升级为国家重点镇，新兴街办、振兴街办被命名为全国环境优美乡镇。2.省级：陕西省教育强区、省级生态区、全省医 药卫生体制改革先进区， 陕西省“双高双普”区；经济开发区被确定 为全省重点建设县 域工业集中区。表 1-1 阎良“十二五”规划主要指标完成情况
