1、 广西散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展“十三五”规 划2016 年 10 月 1 目 录前 言 .1第一章 发展基础 .2一、“十二五 ”发展成就 .2二、存在问题 .4第二章 发展环境 .6一、发展机遇 .6二、面临挑战 .7三、发展预测 .8第三章 总体要求 .9一、指导思想 .9二、基本原则 .9三、主要目标 .10第四章 发展重点 .14一、促进散装水泥持续发展 .14二、推动预拌混凝土转型升级 .16三、促进预拌砂浆发展 .21四、提升行业管理水平 .23第五章 保障 措施 .25一、强化组织领导 .25二、加强行政执法体系建设 .25 2 三、加大政府资金投入力度 .25四、加强
2、专业人才队伍建设 .26五、积极开展社会宣传活动 .26六、充分发挥行业协会作用 .26附表：重大项目表 .27 1 前 言为继续推动和深化我区散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展，依据国家、自治区发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆相关政策和中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见、国务院办公厅关于转发发展改革委、住房城乡建设部绿色建筑行 动 方 案的 通 知 、国 务 院 办 公 厅 关 于 促 进 建 材 工 业 稳 增 长 调 结 构 增 效 益 的指 导 意 见 、商 务 部 关 于 “十 三 五 ”期 间 加 快 散 装 水 泥 绿 色 产 业 发 展的 指 导 意 见 ，广 西
3、壮 族 自 治 区 促 进 散 装 水 泥 发 展 和 应 用 条 例 以及 广 西 壮 族 自 治 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ，编 制 本 规 划 。 2 第一章 发展基础一、“十二五 ”发展成 就“十二五” 时 期，广西散装水泥、 预拌混凝土和 预拌砂浆发展总体成效显著，“三位一体 ”发展规模持续扩 大，发展布局得到优化，产能及供应量不断提高，节能减排效果明显，综合经济效益突出。（一）散装水泥发展成效显著1. 供应量稳步增长“十二五” 期 间，水泥工 业转型升级加快，企 业散装水泥供应能力不断增强，累计供应量达到 2.29 亿吨，比“十
4、一五” 增加 1.21 亿吨，增长 111.56%。2015 年散装水泥供应量 5418.53 万吨，比 2010年提高 2128.8 万吨，年均递增 10.5%。水泥散装率从 2010 年的44.12%提高到 2015 年的 49%，增长 4.88 个百分点。2. 农村推广散装水泥取得成效农村地区散装水泥使用量增长明显，预拌混凝土广受欢迎。2015 年农村散装水泥使用量 1029.74 万吨，比 2010 年增加 772.38万吨；农村散装水泥使用量占全区散装水泥供应量比例 19%，比2010 年增长 11.18 个百分点。至 2015 年末，县域预拌混凝土企业共有 119 家，占全部县域的
5、 89%，其中乡镇级小型预拌混凝土企业超过 40 家，成为农村推散的重要方式和力量，预拌混凝土在农村地区得到大量应用。3. 节能减排效果明显 3 发展散装水泥共节约标准煤 212.83 万吨，比“十一五” 增加112.23 万吨；减少粉尘排放 90.56 万吨，比“十一五” 减少排放 47.75万吨；减少二氧化碳排放 810.31 万吨，比“ 十一五” 减少排放 427.31万吨；取得综合经济效益 80.82 亿元，比“ 十一五” 提高 42.62 亿元，为节能减排和建设美丽广西做出重要贡献。（二）预拌混凝土发展快速增长1. 产量产能显著增长预拌混凝土累计供应量 1.8 亿立方米，比“十一五”
6、 增加 1.19亿立方米，增长 196.38%，年均递增 19.74 %。至 2015 年末，全区预拌混凝土企业 276 家，比 2010 年末增加 159 家；搅拌产能达到15087.5 万立方米，比 2010 年末增加 8833.5 万立方米，产能年均递增 19.26%。2. 产业规模普遍扩大14 个设区市全部落实了城区禁止现场搅拌混凝土政策，推动产业规模普遍扩大，集团化企业初步形成。2015 年，华润混凝土（广西）公司产量占全区预拌混凝土供应量的 9.74%，大都混凝土公司占 7.13%、盛天混凝土公司占 5.59%，三家集团化企业占到全区市场份额的 20%以上。3. 装备技术能力提高至
7、 2015 年末，全区共有混凝土搅拌车 5423 台，泵送设备1327 台，混凝土搅拌生产线 531 条，其中 3 立方米搅拌机 380 台，占生产线总量的 71.56 %，改变了过去以 2 立方米搅拌机为主的局面。2015 年，全区 C35 及以上强度等级的预拌混凝土供应量占总 4 量比例达到 30.78%，高性能混凝土得到初步推广，机制砂使用已较为普遍。（三）预拌砂浆获得初步发展预拌砂浆生产企业从无到有，年供应量持续增加，积累了一定发展经验，形成“干湿并 举” 的产业格局。 2011 年，全区第 1 家预拌砂浆生产企业建成投产，至 2015 年末，南宁、柳州、桂林、玉林、百色等 5 个市已
8、形成预拌砂浆生产供应能力，累计供应预拌砂浆18.4 万吨；已投产干混砂浆企业 9 家，年生产能力 285 万吨；已投产湿拌砂浆企业 2 家，年生产能力 40 万立方米。（四）散装水泥地方立法出台2014 年 11 月 28 日，自治区第十二届人大常委会第十三次会议通过广西壮族自治区促进散装水泥发展和应用条例，并于2015 年 1 月 1 日正式实施。条例作为我区散装水泥发展和应用工作的第一部地方性法规，进一步理顺了有关管理体制，明确了政府和部门职责，优化了促进措施，规范了管理与服务要求，同时对违反条例的行为设定了相应的法律责任，对解决制约我区散装水泥发展和应用的突出问题、确保我区散装水泥事业持
9、续健康发展具有重要作用。二、存在问题（一）散装水泥发展水平仍然较低全区水泥散装率与全国平均水平相比相差近 10 个百分点，地区之间、城乡之间发展不平衡问题仍然存在。农村散装水泥发展受地形地貌、交通条件等条件制约，工作难度较大，且缺乏组织保障， 5 供应和服务体系不完善，配套建设仍处于较低水平。（二）预拌混凝土发展面临突出问题2015 年多数设区的市预拌混凝土产能利用率不到 40%，产能过剩问题突出，无序竞争问题严重，无证建站、扎堆建站现象在各地区不同程度存在，行业集中度不高，多数企业规模小、技术和管理能力不足、环保设施不配套，在提升装备设施和产品功能、落实绿色清洁生产要求等方面存在困难，产品同
10、质化现象突出，高性能混凝土发展受优质砂石骨料供应不足等因素制约，建筑垃圾再生骨料的加工使用仍是空白，产业结构有待进一步优化。（三）预拌砂浆发展速度缓慢大部分城市尚未出台城区禁止现场搅拌砂浆政策，预拌砂浆的生产与使用比较滞后，产能建设不足与产能利用率低问题并存。成本价格和工程造价信息不对称等因素制约了预拌砂浆的市场推广，已投产的预拌砂浆企业经营面临困境，技术装备水平差异较大，试验检验能力不配套，专业人才普遍缺乏，已备案的预拌砂浆企业观望情绪严重、建设步伐缓慢。（四）行业管理及行政执法水平有待提高散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业监管方面存在行业管理细则不明确、部门职责不完全明晰、部门之间协调配合
11、力度不够、使用环节监管和行政执法难度大、县域管理部门缺失以及管理部门信息化管理水平不高、对生产和使用环节的动态变化掌控不足等问题。 6 第二章 发展环境一、发展机遇（一）政策环境有利于散装水泥发展全社会生态文明建设、节能减排的深入推进，将为散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产业营造良好的发展环境。国家散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆推广 政策将不断完善，管理体系和机制日趋稳定，技术和产业的规模和结构将不断优化，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体 ”发展面临良好机遇。（二）经济增长将带动散装水泥快速发展当前，广西恰逢国家战略全覆盖的难得历史重大机遇，北部湾经济区、珠江- 西江经济带、左右江革命老区和桂林国际旅游胜地建设已全部上升为国家战略，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化步伐加快，经济增长动力强劲，同时散装水泥外销的珠三角市场需求旺盛，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展前景乐观。（三）新型城镇化推进提供广阔市场空间广西常住人口城镇化率预期 2020 年达到 54%，平均每年近80 万农村人口进城，年均需新增住房面积 2700 万平方米；城镇建设、水利、交通、扶贫和移民搬迁等基础设施建设以及推进海绵城市和城市地下综合管廊建设等将促进水泥、预拌混凝土和预拌砂浆以及混凝土预制构件需求持续增长，为产业发展提供了更广阔的市场空间。（四）建筑工业化和绿色发展利于产业转型升级
