1、- 1 -商洛市贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案2017年10月12日至11月11日，省委第三环境保护督察组(以下简称督察组)对我市开展了环境保护督察工作。经省委、省政府批准，督察组于2018年4月8日向市委、市政府进行了意见反馈。为进一步加强生态文明建设和环境保护工作，确保商洛市环境保护督察反馈意见（陕环督办2018 23号）通报问题全部整改到位，特制定本方案。一、指导思想和原则深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护工作的重大决策部署，坚持绿色发展理念，从解决省委环保督察反馈问题入手，进一步健全环境保护目标考
2、核、监督问责体系，逐级夯实“党政同责、一岗 双责” ，传导压力，举一反三，努力补齐生态环境短板，推动生态环境质量持续改善，为实现商洛追赶超越筑牢生态环保屏障。整改工作应坚持以下原则：（一）坚持党政同责，强化属地管理。各级党委、政府主要领导对本辖区环境保护工作负总责，强化“ 党政同责” ，落实“一岗双责” ，层层 明确分工， 压实整改责任， 传导工作压力，严格督促检查，推动整改工作有力有序有效开展。- 2 -（二）坚持问题导向，确保实际效果。对督察反馈问题，逐一厘清责任边界，逐一细化整改措施，明确整改责任，公布任务清单；强化督导检查，定期通报跟踪，严格整改验收，实施销号管理，确保问题整改到位。（
3、三）坚持标本兼治，综合系统施策。结合督察反馈问题，举一反三，全面开展生态环境问题大排查、大整治，深刻剖析深层次原因，加快完善长效机制，全面落实治本之策，提升生态环境保护的系统化、法治化、科学化水平。二、整改目标和任务（一）确保问题整改到位。各级各部门要对督察反馈我市的3大类24个具体问题和移交市委、市政府的8个责任追究问题，主动认领，全力整改。能够立即解决的，要立即整改、限时办结；需要阶段推进的，要制定计划，明确时间表，扎实推进，确保在规定时间内取得阶段性成果；需要长期坚持整改提高的，要按照整改工作总体要求，持续用力，久久为功。对移交的责任追究问题要认真调查处理，严肃追究责任。（二）加快建立长
4、效机制。坚持综合施策、标本兼治，既立足当前，又放眼未来，真正把生态文明建设融入经济社会发展全过程。从大气、水污染防治，秦岭生态保护，城镇农村环保基础设施建设，畜禽养殖，自然保护区和饮用水源地环境监管等领域重点突破，不断强化措施，加快建立和完善长效机制。（三）持续改善环境质量。认真贯彻落实国务院大气、水和土壤污染防治行动计划，结合省、市年度工作安排，全面开展各项整治活动，确保丹江等9条主要河流17个监测断面水质全部- 3 -达到功能区标准，丹江出境断面水质达到国家类标准，全市10个城市集中式饮用水源水质100%达标；大气环境质量持续改善，土壤环境质量总体保持稳定。三、整改措施和要求对督察组反馈问
5、题采取以下措施加强整改：（一）坚决贯彻落实中省生态环境保护决策部署。1.牢固树立绿色发展理念。各级党委、政府要牢固树立并积极践行五大发展理念，坚定走生态优先、绿色发展之路，守住生态安全“底 线” ，把牢 环境保护“闸门”。 各级各部门要加强对中省生态文明建设和环境保护方针政策及重大决策部署的学习贯彻，党委（党组）中心组要把习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的重要论述作为学习的重要内容；各级组织、人社部门要把生态环境保护纳入党政领导干部年度培训计划并开展培训；各级宣传部门要加大生态环境保护宣传力度，组织开展“环保大讲堂” 等活 动 。2.切实把生态环境保护摆在更加突出的位置。各级党委、政府要
6、将生态环境保护工作摆在重要位置，列入重要议事日程，每季度至少研究一次生态环境保护工作，形成常态机制。市、县（区）政府每年向本级人大或人大常委会报告环境质量改善和环保目标完成情况，接受人大监督。严格实施河（湖）长制监管，切实发挥其在重点流域综合整治中的牵头协调作用。建立严格督办制度，结合中省环保督察和市级巡查，全面督促各级党委、政府及相关职能部门切实履行环境保护职责，层层传导责任和压力，着力解决“重发 展、轻环保” 和“不作为、乱作为”等问题。- 4 -3.加大生态文明建设和环境保护资金投入力度。加快推进多方融资，采取政策性金融贷款、PPP模式、财政拨款、争取中省投资等方式保障城乡环保基础设施建
7、设、运行维护资金；加大地方配套资金筹措，充分发挥财政资金杠杆作用，吸纳社会资本参与环保基础设施建设及运营管理。不断加大生态环境保护政策倾斜和资金投入力度，保障污水处理厂及城市管网建设，确保正常运行。对通报涉及项目分类处理，加快整改。4.加快环境保护队伍和监管能力建设。结合新一轮党政机构改革和省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，强化市县（区）环保局班子建设，通过争取上级部门支持，内部调剂余缺等措施，进一步加强市县（区）环保督察、环境应急、环境执法、环境监测、土壤及固体废物监管机构、人员和能力建设;进一步充实镇（办）环保所专兼职工作人员。将运行经费和能力建设资金纳入财政预算，统一环境执法人
8、员着装，保障一线执法用车。结合市县（区）环境监控应急指挥中心建设，逐步提高全市生态环境监管信息化水平。（二）严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求。1.全面夯实各级党委政府环保职责。夯实全市各级党委、政府环境保护职责，坚持各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责，党政主要领导作为第一责任人，对环境保护负全面领导责任；其他班子成员按照“一岗双责 ”要求，对分管领域内的生态环保工作负监督和领导责任；制定印发商洛市各级党委、政府环境保护工作职责（试行），待全市党和政府机构改革完成后修订印发商洛市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职- 5 -责。严格落实市委、市政府关于调整商洛市环境保护委员会
9、组成人员及有关部门环境保护工作职责的通知要求，按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求，夯实相关部门的环境保护责任，明确部门主要负责人对业务工作内的环境保护负直接领导责任。2.切实发挥环保考核监督作用。进一步完善细化生态环境保护考评机制，增加生态环保指标考核权重，落实环境保护“一票否决”相关 规定。 严格按照市委“ 三项 机制”要求，将资源消耗、环境保护、生态效益、污染防治等作为领导班子和领导干部考核评价、奖惩使用的重要依据，把生态环保工作的履职尽责情况与领导班子考核、干部任用和单位年度目标考核密切挂钩，形成更加鲜明的环保工作导向和更加完善的环保考核机制。严格落实商洛
10、市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行），严肃责任追究。各级党委、政府督查室定期牵头开展环境问题整改落实专项督查，及时通报督查结果。3.扎实开展环境网格化监管。强化网格监管体系建设，将市级环保职责单位纳入网格体系，严格日常抽查、通报、督办和约谈，切实发挥环境监控应急指挥中心在网格监管中的指挥调度作用。加强网格员队伍建设，配齐人员，加强巡查；对网格巡查不力，排查整治不到位的严肃追究责任，倒逼网格监管人员履行职责。实施环境违法行为有奖举报，引导社会公众共同参与生态环境保护工作。（三）突出重点全面整治突出环境问题。1.强力落实各项水环境保护措施。加快实施丹江等流域污- 6 -染防治工作四年
11、行动计划（2017-2020年）及年度工作方案，加强流域水污染防治工作，保障“一江清水供京津” 。加大城市集中式饮用水源地安全隐患排查，实施县级以上饮用水水源保护区划定、立标定界和保护区内违法问题整治，确保饮用水安全。开展城市生活垃圾填埋场专项执法检查，加大污染隐患排查和地下水监测，严查重处不正常运行治污设施、偷排漏排和超标排污等违法行为。加快城市污水收集管网建设，加大管网排查，提高进水浓度，加强县城生活污水处理厂提标改造监管，保障正常运行、达标排放；开展污泥处理设施改造，保证污泥稳定化、无害化和资源化处理率达到考核要求。严厉打击丹江等主要河流违法采砂行为，继续开展“103” 涉水小企 业排查
12、取缔，确保全市主要河流水质达标。2.扎实开展大气污染防治。全面落实商洛市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)商洛市铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点，强化大气环境污染防治。认真落实建筑施工扬尘治理措施16条，从严管控建筑施工扬尘，将扬尘污染防治费用列入工程预算，纳入工程监理范围。开展道路扬尘和“ 渣土车” 治理，杜 绝超速、超高装 载、带泥上路、抛洒泄漏等行为，推行机械化清扫，精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体” 作业 模式。开展餐饮行业油烟治理，督促安装油烟净化装置并实现达标排放。开展高污染燃料禁燃区禁止销售、使用高污染燃料专项整治，继续开
13、展城市建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造任务。开展重点行业挥发性有机物专项整治，加快加油站双层罐（防渗池）- 7 -改造和加油站、储油库三次油气回收设施治理。继续整治“散乱污” 工 业企 业，实行拉网式排 查，建立动态清单式管理台帐，确保整治到位。3.加强矿山生态环境治理。积极推进绿色矿业建设，加大采石采矿专项整治，开展过期采矿权清理清查，严厉打击矿山违法行为。督促矿山企业编制矿山地质环境保护与土地复垦方案和矿产资源开发生态环境治理方案，加强矿山地质环境恢复治理。对历史遗留、责任主体灭失矿山，由县（区）政府编制矿山生态恢复治理规划，依据规划按年度逐步实施治理。开展采石采矿联合检查，
14、对违法矿山督促采取停电、封闭道路、封堵坑洞、拆除生产设备、停供火工品等措施，推进问题整改。落实镇（办）对取缔关闭采矿企业的监管责任，采取设备移除、断电封路、房屋拆除、人员清场等措施，确保彻底关闭不反弹。4.加强自然保护区环境监管。开展自然保护区问题排查，明确保护区边界划定，对保护区内违法问题清单化管理，依法整治。强化自然保护区等重点区域矿业权管理，严禁在自然保护区等重要生态区域一定范围内新设探矿权和采矿权，对已有的矿业权，区分不同情况，依法限期退出或调整。加快牛背梁国家级自然保护区与森林公园重叠问题整治，尽快申请省级验收销号。开展农村水电站专项整治，依法调查处理各森林公园、地质公园建设项目无环
15、评审批手续问题。5.强化危险废物污染防治。全面落实卫生监督机构行业监管职责和医疗机构环境保护主体责任，实行称重计量、转移联单等制度，加强基层单位医疗废物分类暂存、收集转运、集中处- 8 -置等环节管理，提高医疗废物规范化管理水平。加快商州区医疗废物处置中心改造工程建设，规范运营管理，严查违法问题，确保正常运行。开展机动车维修行业、重点工业企业危险废物专项检查，加强机动车回收拆解企业监管，建立废旧铅酸蓄电池及废机油等回收、贮存体系，遏制非法转移、处置和倾倒危险废物等违法行为。6.强化畜禽养殖环境监管。加快推进畜禽养殖行业转型升级，继续推广规模养殖场粪污处理雨污分离、干湿分离和干清粪等生产方式。开
16、展辖区畜禽养殖行业专项排查整治，将选址是否科学、有无粪污处理设施作为登记备案前提条件，做到粪污处理设施与规划、建设、运行三同步；新（改、扩）建规模化畜禽养殖场（小区）要全面实施雨污分流、粪便污水资源化利用。全面完成畜禽养殖禁养区划定，限期完成禁养区内养殖场(小区)和养殖专业户关闭或搬迁。7.加强尾矿库风险防控。严格落实尾矿库企业安全生产主体责任，开展尾矿库安全隐患排查，加快尾矿库安全隐患整治。加强长期停用尾矿库监管，积极探索尾矿库闭库退出工作机制，实施尾矿库销号制度，逐步减少尾矿库总量。建立健全尾矿库安全环保信息共享制度，按照“一库一策 ”要求建立 监管台账，实行尾矿库监管信息共享共用，全面防
17、范并科学处置尾矿库安全事件。8.努力提高农村环境连片整治项目效益。制定农村垃圾污水处理设施建设规划和年度计划，加强镇村垃圾污水处理设施建设，完善污水管网和垃圾收集、转运配套设施设备。建立镇村- 9 -环保基础设施动态清单，开展农村垃圾污水处理设施运行维护监督检查，加强镇村垃圾污水处理设施项目运行维护监管，督促规范运行，切实发挥效益。限期完成农村不规范垃圾堆放点清理和商州区大荆镇垃圾填埋场整治，防止二次污染。9.加快卫生防护距离内居民搬迁工作。加大陕西锌业有限公司周边群众三期搬迁工作进度，限期完成群众房屋拆除和搬迁安置房建设等环境综合整治任务。加快解决陕西延长石油集团氟硅化工有限公司氟化工一期项
18、目卫生防护距离内有群众长期居住问题，限期消除环境安全隐患。10.开展督察组驻商交办信访整改“回头看”。按照“件件责任清，反弹必追责” 和“ 管行业管整改、管区域管整改 ”的原则，对督察组驻商交办的30批205件群众举报环境问题逐条逐项进行核查，对整改不到位的责成原承办单位按计划措施限期整改，结果向社会公示，接受公众监督。11.依法依规切实加大责任追究。对督察组移交的8个责任追究问题，以及整改过程中发现的其他需要追责问题，由市纪委市监委牵头处理，要依照有关规定，逐一厘清责任，依法依规、严肃处理。具体处理意见报商洛市省委环保督察反馈问题责任追究领导小组研究，征求省环保督察组（省环境保护督察巡查工作
19、领导小组办公室）意见，经同意后按程序启动实施，并向社会公开。四、整改机制与保障（一）加强组织领导。成立商洛市省委环境保护督察反馈问题整改工作领导小组及其办公室，与商洛市环境保护督察巡- 10 -查工作领导小组及其办公室一套机构、两块牌子。领导小组由市委书记、市人大常委会主任陈俊同志任第一组长，市委副书记、市长郑光照任组长、相关市级领导同志为副组长，牵头负责所分管领域涉及的省委环保督察反馈问题的整改工作。其他涉及整改任务的相关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在市环保局，具体负责组织协调、统筹推进、督促落实、建立整改台账、通报整改进度、与省整改办加强沟通协调等工作。整改工作完成后，整改工作领
20、导小组及其办公室自行撤销。（二）夯实整改责任。各县（区）委、政府及商洛高新区（商丹园区）党工委、管委会分别是本辖区环保督察问题整改工作的责任主体，市级相关部门是本行业整改工作的责任主体，要分别成立整改机构，制定切实可行的整改方案，逐项明确整改目标、整改措施、完成时限，夯实责任主体，逐级传导压力，严格督办落实，主要领导要亲自抓部署、抓协调、抓督办，确保问题立即整改、全面整改、逐条“销号” 。同时 ，举一反三，全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题，制定有效措施，尽快补齐短板，切实堵塞漏洞。（三）加强部门联动。各有关部门要按照各自担负的环境保护工作职责，建立健全沟通协调机制，形成各部门分工合作、各司其职、各负其责的环保工作联动机制。涉及多个部门参与的整改任务，由牵头部门组织协调相关责任单位抓好整改工作，汇总上报整改进度。涉及多个牵头部门的，排名第一的为承担牵头协调部门，对该项整改任务负责，其他部门做好配合。各牵头部门要切实履行牵头抓总的责任，做好牵头任务整改检查、
