1、1在全省春季农业生产视频会议上的讲话姜绍丰（2017 年 1 月 13 日）同志们：今年的“立春 ”是正月初七，春来早，所以今年的春季农业生产视频会提早到年前召开。刚刚召开的全省农村工作会议和全省农业工作会议提出，2017 年农业农村工作要以推进农业供给侧结构性改革为主线，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，以加强科技创新、深化农村改革为动力，大力发展品牌农业、生态农业、智慧农业，加快推进农业结构调整，加快推进农村一、二、三产业融合发展。要按照中央农村工作会议、全省农村工作会议和农业工作会议的部署，抓好各项工作的落实，更重要的是要坚定信心，落实责任，真抓实干，扎实做好春季农业生产工作。刚才尤
2、溪、福安、龙海、晋江等 4 个县（市）农业局长就春季农业工作做了典型经验交流，他们在抓项目，促稳粮；抓改革，促增效；抓特色，促增收；抓服务，促发展等方面取得了显著成绩，各具特色，值得各地学习借鉴。我相信他们的发言能让大家得到启发。下面，我就抓好全省春季农业生产工作，提六点意见：一、树立强烈的责任意识，重视春季农业工作“一年之季在于春” 。春季 农业是全年农业 生产的关键，也将为全年农业工作打下基础，尤其是春耕备耕工作是当前农业部门的首要任务。同时我们也要正视面临的困难和问题。2016 年我省遭2受极端天气影响，先后遭遇低温寒潮，33 场暴雨、3 个台风直接在我省登陆、4 个台风对我省造成严重影
3、响，以及种粮比较效益下降、粮价下滑等诸多因素影响，导致 2016 年全省粮食播种面积比上年减少 24.7 万亩；总产比上年减少 10.2 万吨，单产减少 0.6 公斤。继去年之后再次出现粮食面积、总产、单产三下降的情况。在这样严峻的形势下，各级农业部门务必要认识到确保粮食安全是农业工作的头等大事，任何时候都不能放松。针对目前这种“三下降” 的 问题 ，不能听之、任之、随之，而是要分析问题的结症，查找原因，出台相应解决办法的措施和政策。希望各市、县（区）农业局向当地党委、政府分管领导做专题汇报或者写呈阅件，引起领导的高度重视和支持，只有这样，才能把稳定粮食生产始终放在农业农村工作的第一位。我省是
4、粮食的主销区，目前粮食自给率仅36%，更需要稳定粮食播种面积来支撑经济建设的发展，大家要在这一点上形成共识。同时还要强化春季农业的各项工作，进一步增强春季农业工作的紧迫感和责任感，明确目标任务，落实责任到人，挂钩指导到点，真正做到早部署、早安排、早落实，力争春季农业开门红，为全年农业工作打下坚实基础。二、开展绩效延伸考核，促进任务全面完成2017 年是绩效考核年，无论是农业部还是省农业厅，都将以延伸绩效考核为抓手，促进各项工作的扎实开展，督促各项工作的落实。省厅最近在策划对全厅的工作实行千分制考核，各个处室都有延伸考核的任务和指标，希望在这点上，各设区市要承接好，各县（市、区）要落实好。一要落
5、实粮食安全省（市、县）长责任3考核工作。2016 年国家农业部等 13 个部委联合启动了“粮食安全省长责任制考核评分”工作，今年 3 月份将对 2016 年省级粮食安全有关工作进行考核。同样，省里也将在 2 月份对各设区市 2016年度的粮食安全责任进行考核打分。粮食安全责任考评涉及农业部门职责的有 10 项 28 分，其中：农业部门单独负责的有 14 分；与其它部门共同负责的有 12 分；另有 1 个定性奖励项 2 分。各设区市农业局要逐项对照，排查扣分点，抓整改，补短板，力争不丢分。2017 年粮食安全省（市、县）长责任制考核从年初开始就要做好逐项落实，并积极配合协调统计、财政、发改、国土
6、等部门，共同把每项分值落实好。二要落实粮食生产指导性计划。2017 年全省粮食生产指导性计划为播种面积 1800 万亩、总产 650 万吨以上，近期将以省政府办公厅文件将任务下达到各设区市，各地要逐级分解落实到县、到乡、到村。要努力稳定早稻面积，积极发展再生稻；要坚决遏制耕地抛荒，努力实现今年粮食播种面积稳中有增。三要强化政策落实。各地要落实好强农惠粮政策，尤其是要落实好农业支持保护补贴政策，2017 年“耕地地力保护补贴” 资金 12.2126 亿元将于近期下达，各地要配合财政部门做好方案的落实。同时，还要落实好种粮大户适度规模经营补贴、水稻种植（制种）政策性保险等惠粮政策，真正把每一项政策
7、细化落实，公开公平公正地兑现到户、落实到田。要加大政策宣传，最大限度发挥政策激励效应，调动农民种粮积极性。三、策划项目建设，提升粮食综合生产能力要落实“藏粮于技、藏粮于地” 发展战略，策划好 项目、落实好4项目、建设好项目，提升粮食综合生产能力。一要落实粮食生产功能区项目。按照“布局合理、 标准清晰、生产稳定、能划尽划” 的原则，在划定永久基本农田的基础上，选择农田基础好，相对集中连片的田块，努力建成一批农田基础设施先进、现代生产要素综合运用、粮食生产面积稳定、高产稳产、生态良好的粮食生产功能区，建立图册档案，统一设立标牌，长久保护。我省要在已有的 30 个粮食产区划定 150 万亩粮食生产功
8、能区的基础上，到 2020 年面向全省完成 600 万亩粮食生产功能区的划定，确保功能区粮食单产比全省平均水平亩增 50 公斤。今年的粮食生产功能区建设主要还是抓好水稻工厂化育秧示范点建设、水稻“五新” 推广和扶持水稻规模经营；对资金分配和个别项目补助标准进行了调整。资金切块下达，由项目县围绕 3 项任务，不安排比例，按照需要由县里安排。同时，为了促进我省优质稻产业的提升，推动全省水稻生产全程机械化，机插优质稻良种补助标准提高到每亩 40 元，补助范围由当年新建产能区扩大到整个产能区。在这里要说的是，根据前期摸底调查，一些县（市、县）产能区项目资金出现较大资金量的县级滞留，用不出去，要好好查查
9、原因。我们也总结了一些做的比较好的项目县的经验，主要有 3 点：一是局领导高度重视，有敢于担当、勇于负责、善于谋划的精神和一支爱岗敬业的技术队伍；二是全面落实产能区惠农扶粮政策并覆盖整个粮食产能区，而不是只局限于小面积的“示范片” 和几个重点 户；三是加大“五新”物资公开招投标采购，建立一套“公开招标、分片发放、登记造册、责任到人、加强抽查”的物资补贴发放机制，切实提高资金的使用5率，提高建设成效。二要落实水稻绿色高产高效创建项目。宁化、尤溪、浦城、上杭、武平、长汀等 6 个县要全力推进和实施好整建制创建，强化绿色、生态、高产、高效、可持续关键技术推广，力争创建区平均亩产比上年增产 5 公斤以
10、上。加大机收再生稻推广力度，通过品种更新、典型引路、宣传培训、服务指导，力争机收再生稻面积达到 10 万亩，带动全省面上推广水稻绿色高产高效创建 150 万亩。三要落实新增千亿斤粮食产能项目和山垅田复垦改造项目。今年要建设旱涝保收、高产稳产高标准农田 10 万亩，每亩给予 1500 元补助；山垅田复垦改造项目，今年要完成 1 万亩，建设标准提高到每亩 2500 元，由新型经营主体承担项目建设任务，实行先建后补，充分调动农民的建设与管护积极性。这两项工作各地要及早进行宣传、部署，提高项目建设的积极性和主动性。四要落实地力提升“1112”工程。落实种植紫云英 100 万亩，稻草回田 100 万亩，
11、推广商品有机肥 100 万亩，推广测土配方施肥2000 万亩次。尤其是种植紫云英，已安排每亩 20 元补贴；商品有机肥也进行了调整，示范推广 30 万亩，辐射带动 70 万亩，每吨补助由 200 元提高到 300 元，由原来的只在耕地上实施延伸到经济作物、果茶园上实施，前提是在耕地上必须确保应用达 50%以上。还有一点要强调的是落实优质稻生产。我厅将发展优质稻作为今年粮食生产的重点工作，提出了全省要落实 100 万亩优质稻示范基地建设，辐射带动全省推广 500 万亩，任务已经下达到各产能区县，以优质稻机插良种补贴为抓手，每亩补贴由 20 元提高6到 40 元。通过这种方式，既推广了优质稻，又促
12、进了机插秧；既降低了成本，又提高了单产。该项工作已列入 2017 年对县（市、区）农业部门绩效考核的重要内容，30 个产能区县务必要抓好落实。四、强化供给侧结构性改革，打造现代农业升级版我省的农业供给侧结构性改革要围绕品牌农业、生态农业、智慧农业做文章，着力在调整优化农业产业结构、提高农业质量效益、推进农业绿色发展上下功夫，突出在三个提升和一个落实上。一要提升设施农业水平。经过几年发展，各地设施农业发展热情高涨，成为福建特色现代农业的新亮点，得到省领导的充分肯定。2017 年第一批省级补贴资金 1.3 亿元已于年前提前下达；另外省里还对近年设施农业资金作了调度调整，从温室大棚建设、拨付进度偏慢
13、的县收回资金，并重新安排，共调整 4500 万元，也即将于近期下拨。各地要抓好项目实施，优化工作流程，加快资金拨付，并按月将建设进度、验收和拨付等情况及时报送省厅，以便省里及时准确的预拨后续补助资金。同时，各地要注意加强引导，推广集先进性、安全性于一体的适用棚型，沿海地区要注意引导发展抗台风能力强的棚型，山区要注意引导发展锯齿型大棚等棚型，提高对温、湿度的调控能力。要注意结合设施农业温室大棚补贴项目，推广应用基质栽培、水肥一体化、物联网系统等配套设施设备，注重鼓励引导利用“四荒” 地、低丘 缓坡等非耕地发展无土栽培等适宜的设施农业模式，省里还将积极争取财政资金，引导提升设施农业发展水平。二要提
14、升产业融合水平。今年全省要组织实施现代农业产业园“3211”工程，集中力量打造一批农业主导7产业集聚的功能区和一二三产业的融合区；全省要扶持建设现代茶叶产业园 30 个、现代蔬果产业园 20 个、现代食用菌产业园 10个和现代畜禽产业园 10 个。现代茶叶产业园要重点支持茶叶深加工、建设茶庄园、发展茶文化。现代蔬果产业园要优先支持智能温室、无土基质栽培、水肥一体化等设施栽培；食用菌产业园要大力发展工厂化、自动化、专业化、标准化生产，全面推行集中供料、废料综合循环利用。各地要集中资金、集约项目，优先向园区倾斜，打造一批“一区两园 ”升级版。三要提升 标准化生产水平。习近平总书记近日对食品安全工作
15、做出重要指示，要求各级党委和政府及有关部门要全面做好食品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。从种植业行业管理的角度，务必从源头上抓好种植业产品质量安全工作。各地务必要高度重视标准化示范区建设工作，强化组织领导，由局领导亲自负责，质监、植保、经作、检测等部门要通力合作，进一步明确各级各部门职责分工，指导落实“标准上墙、技术落地、质量追溯、质量安全”有关要求， 强化工作督导，督促落实 1000 个种植业标准化示范区和创建 100 个省级以上园艺作物标准园的建设任务。四要落实品牌农业战略。关键是围绕供给
16、侧结构性改革，以市场为导向，以品牌为抓手，以企业为主体，来做好这项工作。2017 年，省里将着重从百香果和富硒农业两项产业先行试点，统一打造区域公共品牌，以“清新福建，绿色农业” 为主题，宣传福建百香果和富硒农业品牌；开展福建百香果品牌打造夏季攻势，举8办专场推介会，把福建百香果塑造为福建特色现代农业的亮丽品牌。同时，扶持一批龙头企业，建设一批标准化基地，打造一批农产品精品，摸索出一条适合我省实际的种植业供给侧结构性改革的新路子。目前，省厅已经在研究制定相关的扶持政策措施，即将下发。各地特别是列入福建百香果和富硒产业第一批发展重点的县（市、区）要认真抓好有关工作落实，切实走好福建种植业供给侧结
17、构性改革的第一步。五、提供优质服务，保障春耕生产需要一要抓好技术指导服务。去年入冬以来，我省气温偏高，雨量偏多，冬种马铃薯、油菜等作物苗情偏弱，抗逆性差。要组织技术人员在查苗情、查墒情、查病虫情的基础上，制定有针对性的春季田管技术方案，指导农民利用晴好天气及时因时、因地、因墒、因苗落实好农作物的田管措施，争取今年开春有个好收成。二要抓好农机作业服务。这几年，在春耕生产农时紧迫、劳动力紧缺的情况下，农业机械发挥了主力军作用。各地要抓好农机作业，加快耕播进度，扩大适播面积，提高播种质量。提前检修机具、开展机手培训等工作要落实到位。三要抓好集中育秧服务。 “秧好半年稻” ，要千方百计指导农民把好育秧
18、关，特别是承担粮食产能区、水稻生产全程社会化服务试点项目县，要充分发挥水稻工厂化机插育秧示范点的作用，大力推广机插暗化育苗和大棚薄膜集中育秧，育足育壮机插秧苗，努力扩大机插秧面积，积极推进水稻生产全程机械化。四要做好种苗、化肥、农药市场调剂。目前全省种子、化肥、农药等农资储备充足，基本可以满足市场需要，但关键是要9关注并做好优质稻种子和适宜头季机收再生稻种子的市场调剂，引导企业多调种，满足生产需要。六、增强防灾意识，提高灾害应对能力我省是自然灾害频发的省份。低温、强降雨、台风、冰雹、干旱等自然灾害对农业生产造成重大损失。一要树立防大灾抗大灾的责任意识。春季是寒潮强降温和大风等灾害性天气的多发时
19、段，且形成了常态，目前冬季气候温和，给春季生产影响造成更多的不确定性。为此，各地要建立农业灾害应急预案，落实防灾减灾责任，以防范“ 春寒” 和 “倒春寒”为重点，尤其是露天蔬菜；果 树、茶叶和简易设施蔬菜要加强防范，密切关注各类农业灾害的发生发展动态，提升灾害的应变能力。二要加强灾害预警预报。要加强与气象部门的协作沟通，提前预判可能出现的灾害天气，同时密切关注降温预警信息，充分利用手机微信、短信、广播、电视等媒体，向广大农民宣传、发布预警信息，增强防范意识。三要切实加强防寒防低温措施的落实。要指导农民做好秧田、菜园、果树、茶园等防患措施，尤其是加强秧田防寒，千方百计减少低温寒流可能造成的烂种烂秧和死苗。同时，要培育一定比例的“机动秧” ，一旦发生烂种烂秧，应及时启动应急种子储备，抓紧补播，确保早稻大田用秧需要。甘薯等作物的育苗田块，要做好地膜覆盖，保温防寒，育好苗、育壮苗。设施农业温室大棚，要积极争取地方财政支持，引导业主参加温室大棚政策性保险。同志们，抓好春季农业工作，是当前各级农业部门的中心任务，我们一定要以更加坚定的信心、更加担当的责任、更加有力的10举措，切实抓好春季农业生产各项工作的落实，为建设新福建、再上新台阶贡献自己一份力量。春节临近，祝同志们在新的一年，身体健康，工作顺利，阖家幸福。
