1、惠州市社会信用体系建设规划（2014-2020 年）1惠州市社会信用体系建设规划为深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，加快“信用惠州 ”建设，营造法治化、国 际化营商环境，完善我市社会主义市场经济体制和社会治理体系，根据国务院社会信用体系建设规划纲要（2014-2020 年）和广东省人民政府广东省社会信用体系建设规划（2014-2020 年），结合我市实际，制定本规划。规划期为 2014-2020 年。本规划是我市推进社会信用体系建设的行动指南，是全方位开展社会信用体系建设探索实践的重要依据。第一章 建设基础和重大意义一一一 建设基础近年来，我市全面落实国家、省和市委、市政
2、府关于推进社会信用体系建设的工作部署，作为全省社会信用体系建设试点市，全方位开展探索实践，取得了初步成效。推进机构全面建立。2012 年 8 月，我市成立了由 50多个市有关单位组成的社会信用体系建设统筹协调小组，下设办公室和 11 个专责工作小组，协调推进社会信用体系建惠州市社会信用体系建设规划（2014-2020 年）2设各项工作，制定出台了惠州市社会信用体系建设工作方案、试点工作方案和联合征信系统建设方案，明确了建设任务和步骤，并在全省率先成立了市级信用中心。各县（区）也相应建立了信用体系建设工作机制，初步形成了政府主导、社会共建、市县（区）联动的社会信用体系建设工作格局。制度建设有序推
3、进。近几年以来，我市加快推进重点行业、领域信用制度建设，先后制定了“1+4+N”的系列制度，其中“1” 即社会信用信息采集与管理办法；“4”包括政府公共管理中使用信用信息管理规范、企业信用联动奖惩机制、信用信息报送和应用考核办法、政务信息数据安全保障管理办法；“N” 是各专责 小组制定的具体实施办法。目前社会信用体系建设的各项制度共有 70 多项，信用信息采集、管理、安全、应用“ 四位一体 ”的制度体系基本建立。公共信用信息管理系统基本建成。我市 2012 年底在全省率先建立了“ 一库一网两平台” （公共信用信息库、信用惠州网、数据归集平台和信息应用平台）的市公共信用信息管理系统。目前，惠州市
4、公共信用信息管理系统已发布两期信息采集目录，包含了 33 家单位 147 个数据主题 1400 个数据项，信息涵盖了企业、个人、事业单位、社会组织四类主体，入库数据量超过 2.8 亿条，信息采集量居全省各地市首位。惠州市信用中心已免费出具信用报告 2000 多份，信用报惠州市社会信用体系建设规划（2014-2020 年）3告在政府资金分配、农业龙头企业资质认定、公共资源交易等多个领域推广使用。部门和行业信用体系建设稳步推进。农业、税务、旅游、社会组织、卫生、环保等部门开展信用等级评定工作；工商、国税、地税、检验检疫局、海关、农业等部门对企业实行A、B、C、D 等级分 类管理，对等级高的企 业实
5、行优待，对等级低的企业实行强化管理和重点监控等管理措施；建立红黑榜名单制度，及时公示守信企业，曝光失信企业和违规从业人员信息，交通、食品药品监管、工商等部门相继披露“黑名单” 信息；工程建设领 域搭建了信用信息公开平台、建设了公务员录用诚信档案库、完善行贿犯罪档案查询系统；试点农户信用评级；土地和矿业权交易领域试水“ 黑名单”管理制度。信 用 信 息 在 多 个 领 域 推 广 使 用 。通 过 与 市 公 共 信用 信 息 管 理 系 统 直 接 对 接 、信 用 惠 州 网 查 询 、信 用 报 告 查询 等 方 式 ，信 用 信 息 信 用 记 录 已 在 公 共 资 源 交 易 、财
6、政 性资 金 分 配 、评 选 评 优 等 政 府 管 理 中 得 到 应 用 。引 导 银 行 创新 推 出 小 微 企 业 “征 信 贷 ”产 品 ，结 合 公 共 信 用 信 息 ，综 合 评价 企 业 及 企 业 主 信 用 ，对 资 信 良 好 的 小 微 型 企 业 发 放 信 用贷 款 ，目 前 已 经 发 放 1400 多 万 元 。试 点 建 设 成 效 显 著 。我 市 依 靠 技 术 驱 动 ，制 度 推 动 ，惠州市社会信用体系建设规划（2014-2020 年）4示 范 带 动 ，部 门 联 动 ，突 出 以 用 促 建 、全 域 覆 盖 建 设 、T+1及 时 对 接
7、 、与 网 上 办 事 大 厅 紧 密 结 合 的 建 设 理 念 ，全 面 推进 社 会 信 用 体 系 建 设 ，在 全 省 社 会 信 用 体 系 建 设 考 核 连 续2 年 获 得 并 列 第 1 名 。经 省 的 推 荐 ，全 省 各 兄 弟 市 纷 纷 前 来学 习 交 流 ，地 方 社 会 信 用 体 系 建 设 国 家 督 导 组 也 对 我 市 进行 了 专 项 督 导 ，认 为 我 市 的 经 验 值 得 在 更 大 范 围 内 推 广 。我 市 的 试 点 成 效 为 全 省 的 社 会 信 用 体 系 建 设 工 作 提 供 了 经验 ，为 惠 州 下 步 的 社 会
8、 信 用 体 系 建 设 工 作 夯 实 了 基 础 。尽 管 我 市 社 会 信 用 体 系 建 设 取 得 了 一 定 成 效 ，但 也 同 时存 在 亟 待 解 决 的 问 题 ：信 用 工 作 推 进 机 制 有 待 完 善 ，信 用 制 度体 系 和 标 准 规 范 体 系 尚 不 健 全 ；公 共 信 用 信 息 的 记 录 、征 集 和共 享 水 平 不 高 ，社 会 成 员 信 用 记 录 缺 失 严 重 ；守 信 激 励 和 失 信惩 戒 机 制 仍 需 完 善 ，失 信 成 本 偏 低 ；信 用 服 务 市 场 发 育 不 足 ，信 用 产 品 的 需 求 和 供 给 尚
9、未 有 效 激 发 ；诚 信 文 化 尚 未 全 面 普 及 ，信 用 意 识 不 够 强 ；信 用 氛 围 不 够 浓 厚 ，社 会 信 用 环 境 有 待 改 善 ；政 务 诚 信 度 、司 法 公 信 度 等 和 人 民 群 众 的 期 待 还 有 很 大 差 距等 。第二节 重大意义惠州市社会信用体系建设规划（2014-2020 年）5加快社会信用体系建设，有利于我市整顿和规范市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易成本、防范经济风险，提高效率；有利于我市促进资源优化配置、加快转变经济发展方式，增强综合竞争力；有利于我市增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾，加强和创新社会治理，降低
10、社会管理成本；有利于弘扬社会公平正义，推进和谐惠州、幸福惠州建设。惠州市社会信用体系建设规划（2014-2020 年）6第二章 总体要求和基本原则第一节 总体要求全面推进社会信用体系建设，要以打造“信用惠州” 为总目标，以加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设等重点领域诚信建设为重点，以完善公共信用信息管理系统和建立守信激励和失信惩戒联动机制为抓手，推动企业、事业单位、社会组织、重点人群信用建设，发展壮大信用服务业，改善和优化信用环境，培育信用文化，打造法治化、国际化营商环境，促进全市社会经济又快又好发展。到 2015 年，基本建成与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架与运行机
11、制：信用制度及标准规范体系基本建立；覆盖全市的公共信用信息建设管理系统基本完善；信用需求初步激发，信用应用初具规模，信用服务市场初步形成；守信激励和失信惩戒机制在主要领域有效发挥作用；诚信文化普及繁荣；“ 信用惠州” 建设初 见成效，社会信用环境初步优化，全社会诚信意识普遍增强。到 2017 年，建成比较完善的社会信用体系：信用体制和标准规范体系逐渐完善；覆盖全市的公共信用信息管理系统惠州市社会信用体系建设规划（2014-2020 年）7有效运行；信用需求进一步激发，信用应用普遍开展，信用服务市场初具规模；守信激励和失信惩戒机制效果明显；社会信用环境大大改善，群众普遍关心的社会失信问题得到有效
12、抑制。到 2020 年 ，基 本 建 成 符 合 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 和 社会 治 理 体 系 目 标 要 求 的 社 会 信 用 体 系 ：信 用 体 制 和 标 准 规 范体 系 健 全 完 善 ；覆 盖 全 市 的 公 共 信 用 信 息 管 理 系 统 功 能 齐 全 ，运 行 良 好 ；信用需求有效激发，信用应用形成规模，信用服务市场形 成 规 模 ；守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 联 动 机 制 基 本 健 全 ，对各 领 域 失 信 行 为 发 挥 显 著 制 约 作 用 ；跨 区 域 信 用 合 作 渠 道 基本 畅 通 ，全 社 会 诚 信 水 平 显
13、 著 提 升 ，基 本 形 成 诚 实 、自 律 、守信 、互 信 的 氛 围 和 环 境 ，树 立 “信 用 惠 州 ”品 牌 形 象 。第二节 基本原则政府带动，社会联动。充分发挥政府在规划引导、政策制订、需求培育、示范带动、宣传教育等方面的引导带动作用；充分发挥市场机制的基础性作用，规范有序发展信用服务市场，完善信用服务；鼓励和推动社会各方力量广泛参与，共同推动我市社会信用体系建设。制度先行，标准引领。建立健全信用管理系列规章惠州市社会信用体系建设规划（2014-2020 年）8制度和信息标准规范体系，强化信用原则在政府各项政策制订中的应用；按照统一的信息标准和技术规范，推进行业和部门加
14、强对信用信息的记录、整合和应用；有序发展信用服务市场，建立完善行业标准体系。应用导向，共建共享。以应用需求带动公共信用信息管理系统建设，在系统建设的同时，不断了解各领域职能部门对信用信息的需求，动态调整信用信息采集目录，适时增加信用信息应用功能，强化与各类政府系统的对接应用，实现行业和部门间信用信息的互通共享。维护权益，保障安全。在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开政府部门在行政管理中掌握的社会成员信用信息；综合运用法律、经济和行政等手段，切实维护信用信息安全和信用主体合法权益；实行信用信息安全等级保护，建立和完善信用信息安全应急处理机制，加强信用信息管理系统安全保护。惠州市社
15、会信用体系建设规划（2014-2020 年）9第三章 重点领域诚信建设第一节 推进政务诚信建设政务诚信建设是社会信用体系建设的关键。充分发挥政府在社会信用体系建设中的引领和示范作用，围绕规范行政履职行为，强化政府守信践诺，加强公务员诚信管理，全面提高政府施政、执法的诚信意识和能力，提升政府公信力。规范行政履职行为。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，明确重大行政决策范围，增强决策透明度，保持政策的稳定性和连续性。建立决策问责和纠错机制，落实责任追究制度，提高行政决策的科学化、民主化和法制化水平。坚持将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。
16、健全行政执法体制，严格执法程序，规范执法行为，细化、量化执法自由裁量权。大力实施网上政务服务创新工程，进一步完善网上办事大厅建设，全面推行政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共决策网上互动、政府效能网上监察，切实提高政府服务和管理效率。在保护国家安全、商业秘密和个人隐私的前提下，加大政府信息公开力惠州市社会信用体系建设规划（2014-2020 年）10度，建立有效的信息共享机制，做到政务公开内容规范、形式完整、程序严密、机制健全，将各部门的公开情况纳入绩效考评范围。到 2015 年，100%的政务公开信息实现网上发布。构建政府诚信践诺机制。健全完善政府部门服务承诺制度，对职
17、权范围内的服务事项，通过制定服务清单统一向社会公示。完善政府绩效管理，将各级政府工作报告中为群众办实事的践诺情况纳入政绩考核范围。鼓励各级政府探索建立政府信用评估和预警机制。加强政府及其部门守信意识，提高政府及其部门签订的各类合同的履约率。加强政府性债务管理，做好政府性债务统计和存量债务化解工作，清理政府关联类不良贷款和债务以及拖欠的各类政府投资工程项目款项，加快建立规范的政府举债融资机制。严格控制政府举债，规范政府各项财务支出，加大财政预算公开力度，探索建立政府性债务风险评价和预警机制。到 2020 年，建立比较健全完善的政府性债务风险评价和预警机制。发挥政府示范带动作用。充分发挥政府及其部门在编制发展规划、健全法规标准、培育信用服务市场、建立守信激励失信惩戒机制等方面的组织推动和示范引领作用。带头示范应用信用产品和服务，在行政许可、公共资源交易、社会保障、干部选拔任用和监督管理、资格（质）认定、申请
