1、- 1 -民政办2017 38 号民权县人民政府办公室关于印发民权县重污染天气应急预案的通知各乡（镇）人民政府，各街道办事处，县人民政府有关部门：民权县重污染天气应急预案已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。2017 年 6 月 16 日（此件公开发布）- 2 -民权县重污染天气突发环境事件应急预案一、总 则为了更好的应对重污染天气事件，并相应上级政府政策，编制民权县重污染天气应急预案。本应急预案严格按照商丘市重污染天气应急预案的相关要求进行编制。（一）编制目的。为有效应对不利气象条件下空气污染，针对可能发生的重污染天气，采取严格的应急措施，以减缓污染程度，保护公众健康。（二
2、）编制依据。1中华人民共和国环境保护法（2014 年修订版，2015 年 1月 1 日起实施）；2中华人民共和国大气污染防治法（2016 年 1 月 1 日起实施）；3中华人民共和国突发事件应对法（2007 年 11 月 1 日起实施）；4国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知（国发201337 号）；5环境保护部关于印发 的通知 （环发 2010113 号）；6环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的- 3 -指导意见（环办2013 106 号）；7环境保护部办公厅关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函（环办函2013 504 号）；8环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急预案
3、编修工作的函（环办函2014 1461 号）；9环境保护部办公厅关于做好重污染天气应急预案修订工作的函（环办函2016 1260 号）；10环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ633-2012）；11河南省气象灾害防御条例（2009 年 7 月 1 日起施行）；12河南省突发公共事件总体应急预案（2005 年 6 月 16 日起施行）；13河南省突发环境事件应急预案（2010 年 3 月 2 日起施行）；14河南省气象灾害应急预案（2010 年 12 月 1 日起施行）；15河南省重污染天气应急预案（2016 年 9 月 30 日起执行）；16商丘市重污染天气应急预案（商政办201
4、6 108 号，2016 年 10 月 27 日起执行）。（三）适用条件和范围。3.1 适用条件。本预案适用于民权县行政区域内发生重污染天气的预警和应急响应。已经出现或即将出现污染物聚集、不利气象条件等可能导致空气质量持续恶化的时段。本预案不适用于因沙尘暴、农作物秸秆焚烧、燃放烟花爆竹等事项造成的重污染天气。以臭氧- 4 -为首要污染物的重污染天气发布健康防护提醒。3.2 适用范围。本预案适用于城区、高新技术产业开发区，并指导各乡镇（街道办）、企事业单位、公众采取应急措施。本预案所指的重污染天气，是指根据环境空气质量指数（AQI）技术规 定（试行）（HJ633-2012），AQI 大于 200
5、，即环境空气质量达到五级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。根据环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ633-2012），AQI 按照新标准的计算指标有SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5，AQI 大于 50 时，IAQI（空气质量分指数）最大的污染物为首要污染物，若 IAQI 最大的污染物为两项或两项以上时，并列为首要污染物，首要污染物的IAQI 值为 AQI。河南省重污染天气应急预案和商丘市重污染天气应急预案启动后，按其规定的措施执行。本预案不适用于因沙尘暴、农作物秸秆焚烧、燃放烟花爆竹等事项造成的重污染天气。（四）工作原则。1.以人为本，预防为主。坚持把保障人民群
6、众身体健康作为重污染天气应急管理工作的立足点，强化预防、预警工作，积极做好应对重污染天气的物资、技术等各项保障和准备工作，最大限度减少或降低污染危害。2.属地管理，统一领导。各乡镇（街道办）对本辖区重污染天气应对工作负总责，统- 5 -一领导、指挥和管理应急机构、力量等，统筹做好本区域的预警和响应工作。3.科学预测预警，及时响应。加强对全县大气污染源监控，做好空气质量和气象条件的日常监测，及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况，科学预警并及时有效应对重污染天气，建立健全重污染天气的监测、预警、响应体系。4.部门联动，社会参与。乡镇（街道办）要建立部门联动工作机制，加强信息通报，提高反应速度；
7、相关部门和单位要各司其职，密切配合，充分发挥专业优势，共同应对重污染天气；实行信息公开制度，建立社会应急动员机制，提高社会公众参与度。5.应急预案关系说明。本预案为重污染天气应急预案，可作为民权县突发环境事件应急预案中的专项应急预案，是民权县环境应急预案的重要组成部分。在民权县突发环境事件应急预案的框架下编制和实施。当国家区域性重污染天气应急预案或河南省重污染天气应急预案启动时，本预案要服从国家区域性或河南省重污染天气应急预案的要求。二、应急处理体系及职责（一）组织机构。民权县突发环境事件应急指挥中心作为民权县重污染天气- 6 -的应急指挥和协调机构，负责统一领导、指挥全县重污染天气应对工作。
8、指挥长由县长担任，副指挥长由副县长担任。指挥中心下设应急办公室（以下简称“应急办” ），作为重污染天气应急指挥工作机构。应急办设在县环保局，办公室主任由县环保监察大队大队长担任。应急办下设技术组、综合组、应急组、宣传组、督导组，各组人员由牵头单位组织。技术组：由县环保局、气象局牵头成立，负责开展重污染天气预警会商，研究审核重污染天气预测预警信息，确定预警级别，向指挥中心汇报。参与重污染天气响应及总结评估等工作，为重污染天气应急管理提供技术支持。综合组：由县环保局牵头成立，负责预警响应启动和解除的报批，预警经批准后，交应急组发布。负责应急响应的总结评估和信息上报。负责编制和修订应急预案，指导各成
9、员单位预案的编制工作。应急组：由县应急办牵头成立，负责重污染天气预警响应通知的发布，通知技术组、宣传组、督导组以及各成员单位启动预案，向县政府、市应急办报送有关情况。宣传组：由县委宣传部牵头成立，负责指导环保部门和县属新闻媒体根据预警启动和解除通知，协调报社、电台、电视台和电信运营企业等在重污染天气应急响期间向公众发布健康防护信息，根据督导组汇总内容对重污染天气应对工作进行广泛宣传和跟踪报道。督导组：由县政府督查室牵头成立，负责对各成员单位重污染天气应急保障实施方案制定、应急体系建设等情况进行日常- 7 -检查，对重污染天气应急响应措施的落实情况进行检查督导，并向指挥中心反馈。应急组织机构图见
10、附件 1。（二）职责分工。1.指挥中心主要职责。负责本县重污染天气应急处置工作的组织领导和指挥协调，提出应急处置的原则要求；指挥、督促、协调本县开展重污染天气事件应急处置；督促、检查本县有关部门和各乡镇（街道办）重污染天气应急工作；向县政府报告重污染天气事件应急处置工作进展情况等。2.指挥中心办公室（应急办）主要职责。主要负责贯彻指挥中心的指令和部署，组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息发布和上报；负责协助指挥中心做好重污染天气应急工作的事前预测预警、事中响应应对和事后评估管理工作；在指挥中心授权下，组建县级重污染天气督导检查组，依法组织督查督办本县重污染天气的预防及应急处置工作；组织落实
11、指挥中心决定，协调各成员单位建立重污染天气应急联动机制；负责重污染天气应急预案管理有关工作，各成员单位按照各自职责分工，制定本单位重污染天气应急保障实施方案和应对措施，报应急办备案；对外协调、沟通，在遭遇小范围区域性污染天气时，与周边污染情况类似地区进行沟通，敦促区域性大气污染治理的联防、联控协作；承担指挥中心交办的其他工作。3.指挥中心成员单位职责。指挥部成员单位及职责见附件 2。- 8 -三、应急响应预警信息发布后，应立即启动应急响应。各乡镇（街道办）、各有关成员单位和企业按照各自应急预案或方案采取应急措施。加强纵向和横向联动，采取有效措施，预防并控制重污染天气的影响。（一）响应分级。当发
12、布级（蓝色）预警时，启动级响应；当发布级（黄色）预警时，启动级响应；当发布级（橙色）预警时，启动级响应；当发布级（红色）预警时，启动级响应。（二）响应程序。组织有关单位对重污染天气影响范围、程度、发展趋势等进行会商、分析、研判后，提出应急响应建议，由应急办向指挥中心报告。指挥中心或授权应急办发布预警信息，及时启动级、级、级或级响应。启动重污染天气预警响应后，各乡镇（街道办）应按照应急预案立即采取与预警级别对应的应急响应措施。指挥中心成员单位应按照各自职责启动本单位的应急响应措施，相关企事业单位按照各自应急预案和方案采取应急措施。在此过程中严格督查。预警解除信息发布后，应急响应终止。1.级响应程
13、序。级响应程序由应急办负责实施，组织、协调县委宣传部、- 9 -县工信和科技局、县教体局和县卫计委等部门执行各自工作实施方案。2.级响应程序。级响应程序由应急办负责实施：（1）各成员单位启动本部门实施方案或预案中相应级别响应。每日汇总响应措施落实情况，及时跟踪督导，并上报应急办。（2）应急办汇总整理有关情况，视情况向指挥中心报告有关情况。3.级响应程序。级响应由应急办负责协调实施：（1）指挥中心各成员单位启动本部门实施方案或预案中相应级别响应，实行 24 小时值守，并派出本部门现场督导组，督导落实本部门响应措施。（2）指挥中心各成员单位对每日督导情况进行汇总、分析，并上报应急办。（3）应急办及
14、时向指挥中心报告有关情况。4.级响应程序。级响应由指挥中心统一指挥、组织实施：（1）指挥长或副指挥长主持召开协调会，成立现场指挥组，进一步明确职责、部署任务。（2）现场指挥组召集有关部门人员、专家，分析研究事发区域重污染天气成因，以及事发区域与周边相邻区域之间可能造成的相互影响，提出更加具体的应对措施和建议。（3）指挥中心各成员单位按职责分工督导落实现场指挥组下达的各项任务。- 10 -（4）现场指挥组每日向指挥中心报告有关情况。四、应急处置（一）应急处置措施。发布预警信息后，应急办应当立即组织有关部门、单位和相关企业进入应急响应状态，并采取相应级别的响应措施。主要包括：健康防护措施、建议性应
15、急措施和强制性应急措施。县环保局应及时将已作出停产、限产等行政决定的相关材料上报县政府，由县政府出具停电通知书并书面通告企业，由供电公司执行断电、限电措施。1.级响应措施。1.1 健康防护措施。县委宣传部负责督导协调广播电台、电视台和电信运营企业等发布以下健康防护警示：（1）儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出的，需要采取防护措施；一般人群减少户外运动和室外作业时间，如不可避免，建议采取防护措施。（2）教体局负责督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。（3）卫计委负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊，增加医护人员。1.2 建议性应急措施。县委宣传部负责督导协调广播电台、电视台和电信运营企业等发布以下建议信息：
