1、 1 常 州 市 “十 三 五 ”旅 游 业 发 展 规 划 （2016-2020） 2 目 录第 一 章 现 实 基 础 与 发 展 环境 （ 6）一 、 “十 二 五 ”发 展 回 顾 （ 6）二 、 “十 三 五 ”发 展 环境 （ 14）第 二 章 战 略 思 想 与 发 展 目标 （ 18）一 、 指 导 思 想 （ 18）二 、 战 略 定 位 （ 20）三 、 发 展 目 标 （ 23）第 三 章 空 间 拓 展 与 布 局 优 化 （ 27）一 、 全 域 旅 游 与 空 间 拓 展 （ 27）二 、 空 间 优 化 与 布 局 结 构 3 （ 27）第 四 章 产 品 开 发
2、 与 项 目 建 设 （ 30）一 、 旅 游 产 品 开 发 （ 30）二 、 重 点 项 目 建 设 （ 34）第 五 章 市 场 定 位 与 营 销 推 广 （ 38）一 、 旅 游 市 场 定 位 （ 38）二 、 营 销 模 式 创 新 （ 38）三 、 旅 游 市 场 推 广 （ 39）第 六 章 要 素 完 善 与 产 业 发 展 （ 41）一 、 旅 游 要 素 完 善 （ 41）二 、 旅 游 创 业 创 新 （ 42）三 、 旅 游 融 合 发 展 4 （ 46）四 、 旅 游 产 业 集 聚 （ 51）五 、 旅 游 惠 民 富 民 （ 51）第 七 章 发 展 动 力
3、与 环 境 优 化 （ 53）一 、 深 化 旅 游 改 革 开 放 （ 53）二 、 优 化 旅 游 公 共 服 务 （ 54）三 、 推 进 智 慧 旅 游 发 展 （ 55）四 、 提 高 旅 游 质 量 水 平 （ 57）五 、 加 强 区 域 旅 游 合 作 （ 61）第 八 章 政 策 保 障 与 规 划 实 施 （ 62）一 、 旅 游 政 策 保 障 （ 62）二 、 规 划 实 施 对 策 5 （ 65）附 件 ： 常 州 市 “十 三 五 ”期 间 重 点 旅 游 项 目 建 设 计 划表 （ 66） 6 旅游业是覆盖一二三产的综合性产业，在国民经济和社会发展中具有十分重要
4、的地位。加快发展旅游业是推动我市实施“五大战略 ”，更高水平推进 “创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城” 建设的重要抓手和有效途径，对于调结构、扩就业、增收入、优环境、惠民生具有重要作用。为了贯彻落实国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431号），科学指导和推动我市旅游业在“十三五” 期间实现提质增效和转型发展，更好地适应经济发展新常态，打造常州旅游升级版，按照我省“迈上新台阶、建设新江苏” 战略诉求和省政府关于全面构建“畅游江苏” 体系的总体部署，根据常州市国民经济和社会发展第十三个五年规划和常州市主体功能区实施意见的要求，编制本规划。第一章 现实基础与发展环境一、
5、“十二五 ”发展回 顾“十二五” 期间，我市深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，积极推动旅游产业转型升级和与相关产业融合发展，提升旅游服务品质和旅游产业综合竞争力，旅游业发展取得显著成绩，超额完成了“ 十二五” 的主要目标任务。（一）发展环境与旅游基础不断优化市委、市政府及各部门高度重视旅游发展，把旅游业作为 7 全市重要产业加以培育。市政府出台了关于促进旅游业改革发展的实施意见和关于推进“畅游江苏乐在常州” 品牌建设的实施意见，全力推动旅游强市建设。市发改委将旅游业纳入服务业十大产业和服务业发展规划，考评充分征求旅游局意见，并推荐旅游项目申报省级服务业重点项目；市财政局与旅
6、游局联合出台市级旅游业发展专项资金管理办法，专项资金管理规范和效能进一步提升；市政府有关部门均结合各自的工作对旅游发展提供大力支持或与旅游局联合举办相关活动；各辖市、区政府高度重视旅游业发展，溧阳、金坛、武进、新北等陆续有一批新项目建成运营，旅游节庆活动丰富多彩。全市旅游发展共识与合力已经形成，发展环境明显优化，旅游基础更加坚实。（二）旅游项目与品牌建设再创佳绩旅游项目建设取得新突破。“十二五” 期间，全市共完成旅游项目投资 475.5 亿元，其中重点旅游项目完成投资 256 亿元, 国家智慧旅游公共服务平台投入运营，建成了武进花博园并成功举办第八届中国花卉博览会，中华孝道园、环球恐龙城迪诺水
7、镇、天目湖水世界、金鹰水族馆、嬉戏谷二期嬉戏海、嬉戏谷维景酒店等一批大型旅游项目建成运营，东方盐湖城盐泉小镇一期和华夏宝盛园二期等一批旅游项目的开发建设成效显著，进一步丰富了我市的旅游产品供给，增强了旅游核心吸引力和旅游竞争力。 8 旅游品牌建设再上新台阶。全市确定了“畅游江苏乐在常州” 的旅游品牌形象；国家历史文化名城申报取得成功，大运河（常州段）成为世界遗产；天目湖成功创建国家级旅游度假区、国家 5A 级景区、国家生态旅游示范区和国家森林公园；武进太湖湾、金坛茅山成功创建省级旅游度假区，金坛长荡湖成功创建省级旅游度假区和省级生态旅游示范区；南大街商贸休闲旅游区、环球动漫嬉戏谷、中华孝道园和
8、溧阳新四军江南指挥部纪念馆创建成为国家 4A 级景区；溧阳长荡湖湿地公园被评为国家级湿地公园；天目湖生态农业园成为全国休闲农业与乡村旅游示范点，溧阳南山花园、溧阳天目湖苏园、溧阳欣龙生态园、武进龙潭湖农业生态园、常州锦涛生态园、溧阳通用山庄、溧阳曹山现代农业示范区、金坛长荡湖水街等被评为江苏省四星级乡村旅游区（点）；华夏宝盛园被评为省级自驾游基地和首批房车露营地。截至 2015 年底，我市共有国家级旅游度假区 1 家，省级旅游度假区 3 家；A 级旅游景区 33 家，其中国家 5A 级旅游景区 2 家；全国工农业旅游示范点 17 家，省四星级乡村旅游点 22 家；星级宾馆 68 家，其中五星级
9、酒店 9 家；旅行社 130 家，其中省五星级旅行社 3 家，常州国旅旅行社有限公司稳居全国百强旅行社行列，中华恐龙园被评为全国旅游服务质量标杆单位；景尚旅业、中华恐龙园、上游文旅在“新三板” 成功上市；天目湖旅游股份有限公司连续三年蝉联常州市“现代服务业五星企业” ；成功举办旅游商品大赛，推选优秀作 9 品参加首届“乐购江苏 ”旅游纪念品创意设计大赛， “印象青果巷”系列工艺梳、“留青竹刻文玩组 ”获得银奖。（三）旅游宣传与市场拓展成效显著促销方式更加多元化。通过在央视等主流媒体投放广告、媒体宣传与旅游专题报道、参加国内国际旅游交易会、举办异地旅游市场推介会、开展旅游主题促销年、网络展播促销
10、、城市客源互送和举办节庆活动，深入开展全方位立体化旅游营销，完善了旅游营销网络。宣传促销采用新手段。充分发挥微博微信等自媒体的作用，微博微信粉丝量分别突破 15 万人和 4 万人，并通过与蚂蜂窝、新浪微博等合作，进行了“乐游常州” 目的地整体宣传推广。节庆活动再掀新高潮。连续举办了中华龙城常州旅游节、“春到江南 ”旅游系列活动、常州乡村旅游节、感恩回报月、冬季嘉年汇活动，推出“ 激情之夏” 常州旅游节和环球恐龙城、天目湖旅游区、春秋淹城旅游区、环球动漫嬉戏谷四大夜公园旅游活动，借助节庆活动集聚了人气，扩大了城市影响力和知名度。市场拓展取得新突破。持续加强中远程市场推介，北京、山西、内蒙古、黑龙
11、江、青海、宁夏等 12 个中远程省（市）来我市旅游人数呈 5 倍以上速度增长。强化了境外市场拓展，编制了常州旅游招商手册，在香港、澳门举办了常州旅游推介会，两地旅游企业签订了三项合作协议。通过旅游宣传促销， 10 有效激发了旅游市场需求，拓展了市场空间，客源市场保持了年均 12%的快速增长，我市旅游的知名度和影响力（尤其在港澳和中远程级地区）明显提高。（四）旅游转型与产业升级明显加快休闲度假产品不断丰富。完善了城市休闲空间格局，建设了城市主题休闲街区，丰富了城市休闲旅游活动，重点建设了一批特色农园、休闲农庄和特色旅游村镇，城乡休闲体系基本建立。溧阳天目湖旅游度假区、武进太湖湾旅游度假区、金坛茅
12、山旅游度假区经过多年发展，旅游功能和配套设施日趋成熟，接待能力显著提升，我市初步实现了由观光旅游向休闲度假旅游转变。产业融合创新不断加强。旅游与文化融合发展继续深化，以常州天目湖、中华孝道园、运河五号创意街区等为代表的旅游区，成为推动旅游与文化融合发展的主要载体。旅游与农业融合发展持续强化，乡村旅游成为我市旅游发展的亮点和带动农村发展的重要动力。旅游与工业融合发展不断细化，我市作为旅游装备品、户外用品生产集中地，已呈现出门类全、质量优、竞争力强的良好态势，产业规模一直处在全省乃至全国前列。旅游与体育融合发展效果显现，形成了以太湖湾龙舟大赛等为代表的一批品牌赛事，扩大了我市旅游景区在全国的知名度。旅游与城市融合发展连续优化，运用各种手段大力宣传推广常州城市旅游整体形象，注重挖掘融合城市旅游相关元素，
