1、辽源市土地利用总体规划（2006-2020 年） 调整方案辽源市人民政府二一七年四月辽源市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案I目 录一、总则 .1（一）调整完善目的 .2（二）调整完善依据 .3（三）规划范围和期限 .5二、调整完善背景 .7（一）土地利用基本情况 .7（二）规划实施情况 .8（三）土地利用存在的问题 .12（四）面临的新形势和新要求 .13三、土地利用战略与目标的调整 .16（一）土地利用战略调整 .16（二）规划目标调整 .17四、土地利用结构和布局调整 .20（一）土地利用结构调整 .20（二）土地利用空间布局优化 .23五、土地利用区域调控 .26（
2、一）土地利用功能区 .26（二） “三线 ”划定情况 .28（三）县级土地利用调控 .33六、建设用地空间管制 .35（一）建设用地管制边界调整 .35辽源市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案II（二）落实建设用地空间管制制度 .36七、中心城区土地利用控制 .38（一）中心城区用地情况 .38（二）中心城区发展方向 .38（三）中心城区建设用地调整 .39（四）中心城区建设用地管制分区调整 .39八、永久基本农田划定和保护情况 .41（一）永久基本农田划定情况 .41（二）加强永久基本农田保护 .42九、土地整治和重点建设项目安排情况 .45（一）土地整治安排情况 .45
3、（二）重点建设项目安排情况 .46十、规划实施保障措施 .49（一）加强规划协调衔接 .49（二）严格落实耕地保护政策 .49（三）强化土地节约集约利用 .49（四）落实土地利用计划调控 .50（五）加强规划实施公众参与 .50（六）同步更新规划数据库 .51十一、附表 .52附表 1 辽源市土地利用主要调控指标 .52附表 2 辽源市土地利用结构调整表 .53辽源市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案III附表 3 辽源市建设用地管制分区表 .54附表 4 辽源市“三线 ”划定表 .55附表 5 辽源市规划控制指标分解表 .56附表 6 辽源市中心城区建设用地管制分区表 .
4、58附表 7 辽源市重点建设项目表 .59十二、附件： .76附件 1：吉林省人民政府关于辽源市、县级土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案的批复 .76附件 2：企业营业执照及资质证书 .78辽源市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案1一、总则在全面深化经济体制改革、加快新型城镇化和生态文明建设的时代背景下，党中央、国务院高度重视国土资源管理工作。党的十八大、十八届三中全会和中央一系列会议及颁布的政策文件，都对严格土地管理特别是进一步从严保护耕地、大力推进土地节约集约利用、加大土地生态环境建设治理力度、稳步推进农村土地制度改革等方面提出了更高要求。辽源市作为吉林
5、省中部创新转型核心区的重要支点城市和吉林省向南开放的重要门户，拥有国家级转型城市优势、国家重要商品粮基地优势、生态资源优势和众多试点政策优势，具备打造改革创新先行区、高端产业集聚区、转型升级示范区、可持续发展实验区的优势条件。新时期国家推动新一轮东北振兴和东北亚区域合作等重大战略机遇叠加，给辽源市提供了难得发展机遇。土地资源作为一切经济社会活动的空间载体，土地规划管理作为参与宏观调控的重要手段，必须顺应发展形势，进一步调整规划指标管控方案，调整优化基本农田和建设用地空间结构和布局，重构国土资源空间管控格局，满足重点建设项目用地需求，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，为保障辽源市经济社会持
6、续稳定发展做好支撑。辽源市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案2（一）调整完善目的1、严格落实耕地保护制度，维护国家粮食安全通过土地利用总体规划调整完善，依据第二次全国土地变更调查（以下简称“二调” ）数据，合理调整耕地保有量和基本农田保护任务，保障实有耕地面积基本稳定，质量不下降，进一步强化耕地保护，坚守耕地保护红线，维护国家粮食安全。2、严格控制建设用地规模，倒逼节约集约用地科学分析规划实施情况和“十三五” 时期用地需求，围绕建设国家可持续发展实验区，合理确定建设用地规模。主动适应经济发展新常态，促进存量、低效用地盘活利用，倒逼节约集约用地。3、加强生态环境保护和建设，转
7、型发展绿色经济进一步坚持“保护优先、预防为主、防治结合”的生态环境保护与建设的总体思路，以创新转型发展为主线，结合生态建设目标，合理安排基础性生态用地，协调经济社会发展，划定生态保护红线。加强生态用地保护，推进国土资源综合整治，改善土地生态环境，保障土地资源的可持续利用。辽源市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案3（二）调整完善依据1、法律法规（1） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年） ；（2） 中华人民共和国环境保护法 （2014 年修订） ；（3） 中华人民共和国城乡规划法 （2015 年修订） ；（4） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （2011 年） ；（5
8、） 基本农田保护条例 （1998 年） （国务院令第 257 号） ；（6） 土地复垦条例 （2011 年） ；（7） 吉林省土地管理条例 （2015 年修订） ；（8） 吉林省基本农田保护条例 （2015 年修订） 。2、相关政策文件（1） 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号） ；（2） 国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知 （国土资发201418 号） ；（3） 节约集约利用土地规定 （2014） （国土部令第 61 号） ；（4） 国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见 （国土资发2014119 号） ；（5） 国土资源部办公厅关
9、于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知 （国土资厅函20141237 号） ；辽源市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案4（6） 国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知 （国土资发2014128 号） ；（7） 国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案的通知 （国土资发201667 号） ；（8） 国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知 （国土资规201610 号） ；（9） 国土资源部办公厅 农业部办公厅关于印发的通知 （国土资厅发201636 号） ；（10） 国土资源部办公厅关于做好土地
10、利用总体规划调整完善工作的通知 （国土资厅函20161096 号）;（11） 吉林省国土资源厅关于印发吉林省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知 （吉国土资规发201597 号） ；（12） 关于印发吉林省永久基本农田划定工作方案的通知（吉政明电20156 号） ；（13） 吉林省国土资源厅关于印发的通知 （吉国土资发 2016132 号） ；（14） 吉林省国土资源厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知 （吉国土资规发2016189 号） 。辽源市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案53、技术规程（1） 市（地）级土地利用总体规划制图规范 （TD/T1020-200
11、9） ；（2） 市（地）级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1023-2010） ；（3） 市（地）级土地利用总体规划数据库标准 （TD/T1026-2010） ；（4） 基本农田划定技术规程 （TD/T1032-2011） ；（5） 城市用地分类与规划建设用地标准 （GB50137-2011） 。4、相关规划和专项规划成果（1） 吉林省土地利用总体规划（2006-2020 年） ；（2） 吉林省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 ；（3） 吉林省主体功能区规划 ；（4） 吉林省中部创新转型核心区总体规划 ；（5） 吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ；（6） 吉林
12、省政府关于哈长城市群发展规划实施方案 ；（7） 辽源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ；（8） 辽源市土地利用总体规划（2006-2020 年） ；（9） 辽源市城市总体规划（2010-2030 年） ；（10） 辽源市永久基本农田划定方案 ；（11）其他相关规划。辽源市土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 调整方案6（三）规划范围和期限本次规划调整范围与辽源市土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称：规划 ）规划范围一致，包括 2 个区、2 个县（分别为龙山区、西安区、东丰县、东辽县） ，土地总面积 514044.93 公顷。本次规划调整期限与规划期限一致，规划期限为 2006-2020年，基期年为 2005 年，调整年为 2014 年，目标年为 2020 年。
