1、1工业和信息化部关于印发建材工业发展规划（20162020 年）的通知工信部规2016315 号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：为贯彻落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、中国制造 2025和国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见，促进建材工业转型升级、由大变强、可持续发展，工业和信息化部制定了建材工业发展规划（20162020 年）。现印发你们，请结合实际认真贯彻实施。工业和信息化部 2016 年 9 月 28 日附件：建材工业发展规划（2016-2020 年）2建材工业发展规划（2016-2020 年）建材工业是
2、国民经济的重要基础产业，是改善人居条件、治理生态环境和发展循环经济的重要支撑。建材工业发展规划（2016-2020 年）依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和中国制造2025、国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见编制，作为“十三五”时期推进建材工业转型升级、促进建材工业由大变强、实现可持续发展的指导性文件。一、发展现状3（一）产业规模持续扩大“十二五”期间建材工业持续较快增长，规模以上工业增加值年均增速在 10%以上。2015 年，水泥产量 23.6 亿吨，平板玻璃产量 7.4 亿重量箱，建筑陶瓷产量 101.8 亿平方米，较 2010 年分别增长 25
3、.5%、12.1%、30.5%；规模以上建材工业增加值占全部工业比重达 7.3%，比 2010 年提高 1.9 个百分点。（二）产业结构加速优化“十二五”期间累计淘汰落后水泥和平板玻璃产能6.57 亿吨、1.69 亿重量箱。无机非金属材料、复合材料规模不断扩大。混凝土及水泥制品业发展迅速，产值居建材工业各子行业之首。玻璃深加工、石材加工、复合材料及制品等行业年均增速超过 20%。2015 年前十家水泥、平板玻璃企业生产集中度均达 53%。以玻璃、陶瓷、石材等为特色的产业园区日益成为支撑行业创新、延伸产业链和发展区域经济的重要载体。（三）创新能力不断增强“十二五”期间取得了一批支撑行业发展的技术
4、成果。水泥窑协同处置、脱硫脱硝除尘综合治理技术装备广泛应用。6 世代及以下平板显示器件用基板玻璃生产技术取得重大突破，超白玻璃基板有力支撑了太阳能光伏组件的发展，全氧燃烧技术在平板玻璃行业实现工业化应用。大尺寸石4英坩埚、陶瓷薄砖制备、喷墨打印等技术逐步推广，陶瓷原料干法制粉等关键技术取得突破。无碱高强玻纤、高强碳纤维、碳化硅纤维、玄武岩纤维实现工业化生产。低品位矿选矿提纯、均化及再利用等非金属矿加工技术稳步推广，矿物功能材料在精细化工等领域应用水平明显提升。（四）绿色发展进展显著清洁生产取得显著成效。大型水泥熟料和平板玻璃生产线安装脱硫脱硝综合治理设施，主要污染物排放浓度明显下降，脱硝水泥熟
5、料、平板玻璃产能占比达 90%、50%以上。余热利用水平进一步提高，水泥、平板玻璃余热发电普及率分别达 80%、60%。煤矸石烧结砖隧道窑余热发电示范项目建成投产。建材工业资源综合利用继续增长，年资源综合利用量超过 10 亿吨。依托新型干法水泥窑技改建成或正在建设协同处置生活垃圾、城市污泥、产业废弃物的水泥熟料生产线有 100 多条，发展势头良好。（五）两化融合稳步推进“十二五”期间，信息技术对建材企业设计、研发、生产、经营、管理等环节的渗透日益加深，能源监测系统、余热回收利用系统、计算机集散控制系统等适用技术在骨干企业逐步推广应用，行业信息化水平取得了明显进步。水泥电商比例大幅提高，玻璃产品
6、现货和期货两大电子商务平台建成并平稳运营。建材商城线上线下互动日益广泛，5推动建材模式和业态不断创新。2015 年，建材行业数字化研发设计工具普及率 47.4%，关键工序数控化率 50.5%。（六）国际竞争能力日益增强2015 年建材工业出口额达 383 亿美元，是 2010 年的 2倍，出口国别和地区 200 多个。平板玻璃、玻璃纤维、建筑陶瓷国际市场占有率均居第一。建材成套技术装备出口规模继续扩大，水泥、玻璃建设工程服务占国外市场份额50%以上，服务总包和投资建设的国外水泥生产线熟料产能超 8000 万吨。大型建材企业在境外收购、投资建厂步伐明显加快。总体看，“十二五”期间建材工业发展成绩
7、喜人，建材生产、消费和贸易大国地位进一步巩固，为经济社会持续快速发展提供了有力支撑，基本完成了建材工业“十二五”发展规划确定的主要目标和任务。但我国建材工业仍“大而不强”，水泥、平板玻璃等传统建材产能严重过剩、新型建材发展缓慢，技术创新能力不足，节能减排水平不高，公平竞争市场建设滞后等突出问题，仍有待在今后发展中加以解决。二、发展环境（一）面临的形势“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是加快从制造大国转向制造强国的重要阶段，我国经济发展6将保持中高速，迈向中高端。建材工业发展机遇和挑战并存，既有投资和消费结构变化带来的深刻影响，也有发展方式转变提出的紧迫要求，建材工业必须加快转型升级步
8、伐，加速优化产业体系，拓展发展空间，注重提质增效，由高速增长转向中高速平稳发展。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步推进，为建材工业提供持续中高速增长空间。“十三五”时期，我国经济步入新常态，经济增长仍将保持中高速。特别是铁路、公路、机场、水利、海洋工程等投资扩大，城镇基础设施、保障性安居工程和建筑能效提升、农业设施、农房改造和美丽乡村建设，以及高端装备等重大项目实施，为建材工业保持中高速发展提供了空间。需求结构变化和有效供给不足，迫使建材工业优化调整产业体系。新兴产业加快发展，消费需求日趋多元，要求建材工业推进供给侧结构性改革，化解过剩产能，增加有效供给。发展绿色建筑和装配式建筑，要
9、求建筑材料向绿色化和部品化发展。全面提升工业基础能力，要求建材工业尽快增强先进无机非金属材料、复合材料保障能力。加快发展新兴制造业，要求建材工业适应不断涌现的新技术、新业态、新模式，深化信息技术和建材工业的融合，优化产业结构。生态文明建设不断推进，倒逼建材工业转变发展方式、7转换发展动能。推进绿色发展，提高资源综合利用效益，实现工业污染源全面达标排放，倒逼高能耗、高排放和资源高消耗的建材工业加快实施重点行业清洁生产改造，提高行业节能减排、资源综合利用和低碳发展水平，注重质量、效益和全要素生产率全面提升。推进国际产能合作，要求建材工业加快培育竞争新优势。全球产业结构加速调整，“一带一路”建设战略
10、推进实施，为我国建材工业推进双向开放，促进国内外要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，提供了更加广阔的市场空间，也对建材工业提升利用外资和对外投资水平提出了新要求。（二）需求预测随着经济发展方式不断转变，需求结构不断升级，传统建材产品需求量保持基本平稳或略有下降的态势，其中，水泥需求量会出现下降，绿色建材和先进无机非金属材料、复合材料等需求量继续增长。专栏 1 2020 年主要建材产品需求预测产 品 2015 年 2020 年 “十三五”年均增长（%）水泥熟料（亿吨） 13.3 12 -2平板玻璃（亿重量箱） 7.4 7.8 1陶瓷砖（亿平方米） 101.8 95 -1玻璃纤维及其增强复合
11、材料营收（亿元） 2600 4200 10工业陶瓷营收（亿元） 1400 2260 10先进无机非金属材料 人工晶体营收（亿元） 100 200 158及前沿材料 石墨烯及其改性材料营收（亿元） 约 1 100 150三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发展为动力，着力压减过剩产能，改造提升传统产业，大力发展绿色建材和建材部品部件，壮大先进无机非金属材料、复合材料和建材生产性服务业，优化要素配置，构建产业新体系，拓展发展新空间，推动
12、产业转型升级，为建材工业“由大变强”奠定坚实的基础。（二）基本原则坚持转型发展。引导要素优化配置，遏制产能过剩行业盲目扩张，培育矿物功能材料，支持先进无机非金属材料、复合材料以及生产性服务业发展，提高全要素生产率。坚持创新发展。实施创新驱动发展战略，突破并推广关键共性技术，加快新产品研发与应用进程，完善标准体系，增强自主创新和品牌建设能力。坚持绿色发展。加强节能减排和资源综合利用，大力9发展循环经济、低碳经济，全面推进清洁生产，开发推广绿色建材，促进建材工业向绿色功能产业转变。坚持融合发展。推进业态和模式创新，促进信息技术与建材工业深度融合，强化建材工业与建筑业等上下游产业跨界互动，加快建材工
13、业由生产型制造向服务型制造转变。坚持开放发展。充分利用国内外两个市场和资源，本着互利共赢，坚持引进来和走出去并重，引资和引技引智并举，加快产业全球布局和国际交流合作，形成新的比较优势。（三）发展目标到 2020 年末，产业结构优化取得重大进展，技术、装备水平和关键材料保障能力明显提升，传统建材加速换代，产能严重过剩矛盾基本解决，建材新兴产业发展壮大，绿色发展水平更高，两化融合深度发展，产业集中度显著提高，国际竞争力进一步增强。专栏 2 “十三五”时期建材工业主要发展目标指 标 2015 年 2020 年 备 注 质量效益工业增加值年均增速（%） 不低于 8规上企业人均实现主营业务收入（万元）
14、110 130 创新能力10规上企业研发经费支出占主营业务收入比重（%） 约 0.5 1.5 结构调整绿色建材主营业务收入在建筑业用产品中占比（%） 约 10 30 水泥熟料、平板玻璃产能压减（%） 10 水泥基材料主营业务收入在水泥及制品行业中占比（%） 53 60 平板玻璃深加工率（%） 40 60 前十家企业水泥熟料、平板玻璃生产集中度（%） 53 60 两化融合规上企业中智能工厂数量（家） 200 关键工序数控化率（%） 50.5 60 应用电子商务开展采购、销售等业务的比例（%） 约 25 40 绿色发展每吨水泥熟料综合能耗（千克标煤） 112 105 每重量箱平板玻璃二氧化硫排放量降低幅度（%） 50 建筑陶瓷行业氮氧化物排放总量降低幅度（%） 30 综合利用各类废弃物总量增长幅度（%） 10 水泥窑协同处置生产线占比（%） 约 7 15 注：1.关键生产工序数控化率是指应用了 PLC/DCS 的生产线（装置）数占生产线（装置）总数的比例。2. 为五年累计数。四、主要任务（一）加快结构优化1.改造提升传统产业开展专项行动，大力压减水泥、平板玻璃等传统建材行业严重过剩产能。
