1、北海市海洋产业“十三五”发展规划（征求意见稿）二一六年十二月前 言海洋产业是沿海城市实现科学发展和经济转型升级的重要基础和动力保障，对经济社会全局和长远发展具有重大引领和支撑作用。北海市海洋资源丰富，地理区位优越，生态环境良好，海洋产业发展潜力巨大。为深入贯彻落实“海洋强国” 和“21 世纪海上 丝绸之路建设”等国家战略，全面落实西部大开发和北部湾经济区建设等区域发展战略，高效推进北海市海洋产业健康、持续和快速发展，依据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 全国海洋主体功能区规划、广西北部湾经济区发展规划、北海市政府 2016 年政府工作报告，编制北海市海洋产业“十三五 ”发展规划（以下简
2、称规划）。本规划主要阐明“十三五” 时期北海市海洋 产业发展的指导思想、基本原则、发展目标、产业重点、产业布局和保障措施，是“ 十三五” 期 间指导北海市海洋 产业发展的行动指南，是制定相关政策的基本依据。本规划的产业范围是海洋渔业、海洋旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海洋盐业及盐化工、海洋药物和生物制品业、海洋工程装备制造业、海水利用业、涉海金融服务业、海洋科研教育管理服务业等十大海洋产业。地域范围包括北海市管辖的海域和海洋经济发展依托的相关陆域。规划期为 2016-2020 年。- 1 -目 录一、规划背景 .3（一）发展基础 .31.地理位置优越，区位优势显著 .32.海域空间广阔
3、，海洋资源丰富 .33.城市环境优良，生态系统多样 .44.经济快速增长，干线交通完备 .4（二）产业现状 .51.海洋渔业 .52.海洋旅游业 .63.海洋交通运输业 .74.其他海洋产业 .8（三）形势与挑战 .101.主要形势 .102.面临的挑战 .11二、总体要求 .12（一）指导思想 .12（二）基本原则 .12（三）发展定位 .13（四）发展目标 .151.总体目标 .152.重点产业发展目标 .16三、产业重点 .17（一）优化发展三大海洋支柱产业 .171.海洋渔业 .172.海洋旅游业 .203.海洋交通运输业 .22- 2 -（二）改造升级两大海洋传统产业 .241.海洋
4、船舶工业 .242.海洋盐业及盐化工 .25（三）培育壮大五大海洋战略性新兴产业 .251.海洋药物和生物制品业 .252.海洋工程装备制造业 .273.海水利用业 .274.涉海金融服务业 .285.海洋科研教育管理服务业 .29四、产业布局 .30（一）“四区 ” 301.港口产业集聚区 .302.现代海洋服务业集聚区 .313.海洋战略性新兴产业集聚区 .324.海洋生态养殖区 .34（二）“一岛 ” 34（三）“一带 ” 35五、规划环境影响评价 .37六、保障措施 .38（一）加强规划的组织实施和监督检查 .38（二）建立健全海洋管理机制体制 .39（三）完善促进海洋产业发展的相关政
5、策体系 .39（四）强化海洋环境保护与监管 .40（五）加强海洋专业人才队伍建设 .40（六）发挥财税政策支持作用 .40（七）加大招商引资力度并拓宽投融资渠道 .41附 件 1： 北 海 市 海 洋 产 业 “十 三 五 ”发 展 总 体 布 局 示 意 图 .42附件 2：重大项目列表 .433一、规划背景（一）发展基础1.地理位置优越，区位优势显著北海市位于广西壮族自治区南端，北部湾东北岸，东邻粤港澳，南与海南省隔海相望，向陆可通达我国西南、中南的广阔腹地，向海可直达东盟各国沿海城市。北海市是古代“海上丝绸 之路” 的重要始 发地，也是我国西部地区唯一的沿海开放城市，地处华南经济圈、西南
6、经济圈、东盟经济圈的结合部和北部湾经济圈的中心位置。随着国家西部大开发战略、 “一 带一路 ”战略的深入 实施，以及中国 -东盟自由贸易区的升级，北海市作为大西南地区出海通道的重要节点和连接我国与东盟的战略枢纽，其区位优势更为凸显。2.海域空间广阔，海洋资源丰富北海市管辖海域面积约 20000 平方公里，海岸线长668.98 公里，其中大陆岸线 528.17 公里，海岛岸线 140.81 公里，港湾、河口众多，海岸线具有发展优良港口的先天条件。北海市拥有 68 个海岛，其中涠洲岛是广西最大的海岛，具有典型的海岛生态系统和优良的空间布局，可开发利用前景巨大。北海市紧邻北部湾渔场，渔业资源丰富，各
7、种经济鱼、虾、贝、蟹种类繁多。自然景观和历史文化交相辉映，北海银滩、山口红树林、涠洲岛等旅游胜地均享誉海内外。北海市具有4丰富的钛铁矿、石英砂等矿产资源，毗邻的北部湾是我国六大油气盆地之一。3.城市环境优良，生态系统多样北海市是“国家级海洋生 态文明建设示范区” ，大部分近岸海域符合第一、第二类海水水质标准，空气质量连续多年位居全国前列，森林覆盖率达 31%，荣获“ 国家园林城市” 、“中国优秀旅游城市”、 “中国人居环境范例 奖” 等。北海市海洋生物多样性丰富，拥有海草床、红树林、珊瑚礁等典型海洋生态系统，设有山口红树林国家级自然保护区、合浦儒艮国家级自然保护区、涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园等
8、 3 处国家级海洋（特别）保护区，同时也是国家一级保护动物中华白海豚的栖息地之一。4.经济快速增长，干线交通完备“十二五” 期 间，在全国和全区 经济发展 进入新常态下，北海市经济保持了较快发展的势头，2015 年地区生产总值892 亿元，增长 4.2%，增速连续 4 年排在全区 14 个市的首位。北海市投资力度不断加大，2015 年全市招商引资 372.81 亿元、增长 11.65%，实际利用外资(全口径)4.31 亿美元、增长13.72%。对 外开放成效明显，2015 年全市外贸进出口总额236.4 亿元人民币,同比增长 10%。北海市全面加大交通基础设施建设力度，与周边市、省联通的公路、
9、铁路运输通道基本建成，北海市港口建设快速发展，北海机场旅客年吞吐量5达 107.8 万人，已初步形成铁路、高速公路、海港、空港兼备的立体交通运输体系，为经济社会发展提供了有力支撑。（二）产业现状“十二五” 以来，北海市海洋产业发展迅速，有力推 动了北海市社会经济的整体发展。2015 年，北海市实现海洋生产总值 415 亿元，占北海市地区生产总值的 46.5%。“十二五” 期间，北海市海洋生产总值年均增速 16.2%，高于全区 0.5 个百分点。2015 年北海市主要海洋产业实现增加值 223 亿元，占广西区主要海洋产业增加值比重为 38.6%。“十二五” 期间，北海市逐渐形成了以海洋渔业、海洋
10、旅游业、海洋交通运输业为三大支柱产业，以海洋药物和生物制品业、海洋工程装备制造业、涉海金融服务业等为新兴业态的现代海洋产业体系。1.海洋渔业海洋渔业是北海市的传统优势产业，2015 年海洋渔业总产量 96.26 万吨，占广西区海洋渔业总产量的 53.56%，总产值 148.53 亿元，占全市农林牧渔业总产值的 58.4%，海洋渔业产量和产值均排名全区第一。2015 年海水养殖总面积 38.8万亩，海水养殖产量达 53.5 万吨，比 2010 年增长 30%，形成了以对虾、文蛤、大蚝、金鲳鱼等优势品种为主导，大獭蛤、栉江珧、方格星虫、青蟹、大弹涂鱼、石斑鱼等特色名优品种稳步发展的良好格局。201
11、5 年全市海洋捕捞产量 42.98 万吨，62015 年登记在册渔船总吨位 34.1 万吨。北海市是广西最大的水产品加工出口基地，有水产品加工企业 90 家，2015 年全市出口水产品 7.3 万吨，出口额 3.7 亿美元，水产品出口额占全区的 90%，主要销往美国、俄罗斯、欧盟、南美、非洲等50 多个国家和地区。目前北海市海洋渔业存在两大突出问题。一是产业结构不合理，渔业生产基础设施薄弱，科技创新不足。以劳动密集型和资源密集型的海水养殖和近海捕捞为主，水产苗种生产体系建设滞后，养殖规模化和组织化程度较低，远洋渔业在海洋渔业中的比重较小，水产品精深加工技术落后，产品品种单一。二是过度捕捞、工业
12、污染、粗放型养殖污染等对近岸海洋生态环境产生较大压力，并导致渔业资源衰退和病害频发等衍生问题。2.海洋旅游业海洋旅游业是北海市重要支柱产业之一， “十二五” 期间，北海市海洋旅游业处于持续快速增长时期，旅游产业基础不断增强，规模不断壮大，对经济和社会发展的贡献日益增强。2015 年，北海市海洋旅游业实现增加值 42.39 亿元，占主要海洋产业增加值的 19，全年共接待国内游客 2143.69 万人次，接待入境过夜游客 12.9 万人次，实现旅游外汇收入 5087万美元。滨海度假、海岛探秘、避寒养生、会议展览、美食购物等已成为北海主体旅游产品，多元化的旅游产品体系已初步形成。旅游基础设施不断完善，银滩改造持续推进，涠洲
