1、珙 县 “十三五 ”服 务业发 展 规 划（2016 年2020 年）2018 年 2 月目 录一、 珙县服务业“ 十二五 ”发展回顾 .- 1 -（一）“十二五 ”珙县服务业发展成就 .- 1 -1.服务业发展迅速，整体增长趋势明显 .- 1 -2.服务业业态优化，服务质量有效提升 .- 2 -3.新兴服务业崛起，新生力量加速成长 .- 2 -4.金融业发展较快，金融生态逐步发育 .- 2 -5.发展载体更优化，行业集群效应初显 .- 3 -（二）“十二五 ”珙县服务业发展存在问题 .- 3 -1.服务业基础较薄弱，整体竞争力不强 .- 3 -2.传统服务业占比大，转型升级压力大 .- 4
2、-3.空间布局趋于零散，有效整合难度大 .- 4 -4.仍处于产业链末端，核心优势不明显 .- 4 -二、 “十三五 ”时期珙县服务业发展面临的形势 .- 4 -（一）优势和机遇 .- 4 -1.交通区位条件优化，辐射能力提高 .- 4 -2.小康社会建设与新型城镇化双重推进，潜在前景广阔 .- 6 -3. 产业面临转型升级，战略地位提升 .- 6 -4.互联网技术催生新业态，突破空间约束 .- 6 -（二）困难与挑战 .- 7 -1.经济下行压力增大，服务业转型升级难度提升 .- 7 -2.产业马太效应明显，珙县“弯道超车” 难以实现 .- 7 -3.交通区位条件改善，加速需求流向核心商贸圈
3、 .- 7 -4.专业化人才匮乏 ，现代服务业发展缺乏支撑 .- 7 -三、 “十三五 ”珙县服务业经济发展的总体思路和主要目标 .- 8 -（一）总体思路 .- 8 -（二）主要目标 .- 8 -四、 “十三五 ”服务业产业发展重点 .- 9 -（一）优先发展生产性服务业 .- 10 -1.大力发展现代物流业 .- 10 -2.加快发展现代金融业 .- 11 -3.谋划发展科技服务业 .- 13 -（二）大力发展生活性服务业 .- 15 -1.优化发展现代商贸业 .- 15 -2.大力发展社区服务业与农村服务业 .- 17 -3. 加快发展健康养老业 .- 18 -（三） 加快发展现代文化旅
4、游产业 .- 19 -1.积极发展具有旅游结合性的独特文化产业 .- 19 -2.积极发展具有品牌优势的类型化旅游 .- 20 -五、 “十三五 ”服务业发展的空间布局 .- 22 -（一）一核 .- 22 -（二）一区 .- 22 -（三）多点 .- 23 -六、“十三五 ”服务业发展主要保障措施 .- 23 -（一）加强组织保障 .- 23 -（二）强化政策资金保障 .- 24 -（三）加强载体建设 .- 24 -（四）加强人才智慧保障 .- 24 -（五）扩大对外开放 .- 25 - 1 -为推动珙县服务业发展，加速现代服务业体系的建设，促进经济结构调整和产业结构优化升级，实现新型城镇化
5、和新型工业化的战略目标，依据中共珙县县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议与珙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定珙县服务业“十三五” 发展规划。本规划是珙县服务业发展的指导性文件，是制定相关领域专项规划、年度计划的重要依据，规划期限为 20162020 年。1、珙县服务业“十二五”发展回顾“十二五”期间（20112015 年），在县委、县政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住新一轮西部大开发、四川奋力推进“两个加快” 、 成渝经济区和川南经济区规划建设、宜宾市打造长江上游川滇黔结合部区域中心城市等历史性的重大战略机遇，实现了珙县服务业快速发展优化发展的既定目
6、标，为珙县深化改革开放、加快转变经济发展方式做出了重要贡献。 （一）“十二五 ”珙县服务业 发展成就1.服务业发展迅速，整体增长趋势明显“十二五”期间，珙县服务业发展迅速， 2015 年服务业增加值达 27.22 亿元，比 2010 年净增加 13.95 亿元，年平均增长率达 10.5%，对经济增长的贡献率18.6%，拉动经济增长 2.1%。人均服务业产值达 6327.4 元，比 2010 年增加2833.5 元。就服务业在全县经济结构中的比重来看，服务业占全县 GDP 比重从2010 年的 20.2%上升到 2015 年的 22.3%（图 1）。服务业整体保持较明显的增长趋势。- 2 -图
7、1 珙县服务业“ 十二五”期间发展概况2.服务业业态优化，服务质量有效提升 “十二五 ”期间，珙县初步形成涵盖交通运输业、邮政业、商贸（批发、零售、餐饮、住宿）、金融业、房产业、其他营利性服务业以及电信业在内的门类比较齐全的服务业布局。商贸、养老服务业等生活性服务业进一步提升，交通运输业、物流业（邮政业）、金融业等生产性服务业进一步发展，2014 年巡场镇新林社区村委会成功申报了国家级服务业标准化试点项目。3.新兴服务业崛起，新生力量加速成长“十二五”期间，珙县积极培育新兴服务业，打造电商产业街项目、电子商务精准扶贫项目，争取农村土地流转收益贷款试点，建设特色旅游品牌、生态农业、休闲（观光）农
8、业等相结合的新型旅游业，初步形成了覆盖互联网+、金融业、特色旅游业竞相发展的新兴产业格局。4.金融业发展较快，金融生态逐步发育2015 年，珙县金融行业增加值达 2.61 亿元，仅次于批发与零售、交通运输仓储邮政等传统优势行业大类，同比增长 7%，增长优势比较突出，如图 2。县内形成了以华西证券、中国工商银行、邮政储蓄银行、农村信用社为重要支点的较为完整的金融体系。同时，面向农村的农村支付体系建设、农户评级工作逐步展开，农村金融市场逐渐得到开拓。2011 年成功创建宜宾市第一个金融生态示范县；2015 年获得了省级“金融生态环境示范县 ”、省级“刷卡无障碍示范街区”授牌。- 3 -图 2 20
9、15 年珙县第三产业各行业增加值概况图5.发展载体更优化，行业集群效应初显“十二五”期间，珙县积极推进玛斯兰德商业综合体，珙州国际商贸综合体，珙县时代广场，珙县欢乐谷游乐园、珙县机动车技术检测中心等大型载体建设，进一步形成珙县现代综合物流园、珙县电商产业街等聚集区域。服务业核心区域基本形成，辐射能力逐步扩大，行业集群效应逐渐凸显。（二）“十二五 ”珙县服务业发展存在问题1.服务业基础较薄弱，整体竞争力不强“十二五”期间，珙县服务业增加值虽然从 13.27 亿元提升至 27.22 亿元，在全市十个区县市虽优于高县、筠连县与屏山县，但与翠屏区、宜宾县比较差距甚远，总量不及翠屏区、宜宾县服务业增加值
10、总量的一半。同时，珙县服务业增速虽然达到 10.6%，大致与全市增长速度持平，而同样总量较小的兴文、屏山、南溪三县服务业增长速度却均超过 11%，增长势头强劲（如图 3、图 4）。珙县服务业总量不大、基础薄弱，整体竞争力有待优化。图 3 2015 年宜宾市各区县第三产业总值及其位次概况- 4 -图 4 2015 年宜宾市各区县第三产业增速及其位次概况2.传统服务业占比大，转型升级压力大珙县服务业仍以劳动力密集、技术含量较低的传统型消费服务业为主，交通运输业、邮政业、商贸（批发、零售、餐饮、住宿）等传统行业仍占第三产业增加值的主要部分，新兴服务业发展明显滞后，新兴服务业仅有旅游业发展较为突出，金
11、融、商贸、物流等现代基础性服务行业仍处于起步阶段。现代服务业产业培育土壤贫瘠，缺乏汇聚现代服务业所依托的知识、人才、资金要素的能力，现代金融、现代物流、商务服务业等知识技术密集型产业发展起步困难，后继乏力，服务业升级转型压力大。3.空间布局趋于零散，有效整合难度大珙县服务业在空间布局上仍属自然分布的分散形态。其中，大部分的批发、零售、餐饮、住宿等生活性服务业沿生活居民区布局，少量以传统煤炭工业为依托发展的煤炭工业服务行业沿煤矿区分布，呈现以需求为导向的自然分布状态，体量较小相互独立，规模化程度低，整合难度较大。4.仍处于产业链末端，核心优势不明显珙县服务业仍处于产业链末端，竞争劣势明显。一方面
12、，在珙县高县筠连县的竞争圈中，珙县服务业的产业结构、发展定位与周边区县同质化现象严重；另一方面，在珙县宜宾成都的贸易圈中，珙县服务业处于初级产品供应端和低档产品消费端，与核心商业圈的贸易距离较远，缺乏核心特色，缺乏人才、集聚资本的条件，难以成为核心商业圈。对上游难以创造产品和效率，对下游难以培育市场和需求，同时又无法摆脱与周边县区的红海竞争。2、“十三五”时期珙县服务业发展面临的形势“十三五”时期，是珙县服务业向现代化转型、确立服务业核心优势、建立持续健康发展模式的关键时期，珙县既面临许多重大机遇，又面临严峻挑战。- 5 -（一）优势和机遇1.交通区位条件优化，辐射能力提高“十三五”期间，珙县
13、的交通网络状况将进一步优化，内外辐射能力进一步提升，川滇黔结合枢纽的地位逐步凸显。一是移动便捷性增加，珙县进入宜宾市半小时快速经济圈，到宜宾、成都等地的便捷性进一步优化，内外资源交换速率明显加快（图 5）；二是区位通达性加强，珙县在成都、重庆、西安、昆明形成的“成渝西昆菱形经济圈” 中占据较中心的位置（图 6），对云南、贵州等周边市县的辐射能力明显增强；三是要素聚集性强化，在长江经济带与丝绸之路经济带对珙县形成的交互影响下，珙县客运流、货物流和信息流的要素配置和集散能力将明显增强。区位条件的优化、辐射能力的增强将有效拉动珙县服务业发展。图 5 宜宾市“ 半小时经济圈”- 6 -图 6 “成渝西
14、昆菱形经济圈” 与“一带一路”战略对珙县经济发展影响示意图2.小康社会建设与新型城镇化双重推进，潜在前景广阔“十三五”期间，珙县步入小康社会的全面建成阶段，新型城镇化建设逐渐步入轨道。一方面，县居人民生活逐渐宽裕殷实，人们更加重视人居环境改善、生活质量提升，从需求侧对服务业的发展产生持续拉力；另一方面，新型城镇化建设要求服务业发展必须配套发展高品质的消费服务功能，满足人的个性化、多层次需求，从供给侧对服务业的发展产生强劲推力。供给需求两侧释放双重动力，服务业发展前景广阔。 3.产业面临转型升级，战略地位提升在珙县非资源型经济的转型发展过程中，二三产业融合发展、生产性服务业与工业深度融合、工业产业主辅分离趋势明显，服务业对产业转型升级作用明显，尤其生产性服务业将成为新的经济发展引擎，并带动生活性服务业的提升。2013 年珙县成立了现代服务业发展领导小组，加强对珙县服务业现代化的领导，现代服务业在珙县国民经济发展中的战略地位逐步提升。4.互联网技术催生新业态，突破空间约束新型信息技术的平台经济串联起了生产、服务、物流、金融、支付、设计等各个环节，形成了互联网+ 时代服务业与工业深度融合的新型生产方式、商业
