1、 1 南通市 “十三五”能源发展规划序 言“十三五” 时 期，是南通市 抢抓“一带一路”和长江经济带、江苏沿海开发、长三角一体化发展等战略叠加机遇的关键时期，也是全面深化改革、加快转变发展方式的攻坚时期，科学制定能源发展规划，指导全市能源开发利用，对推进转型发展、加快富民进程、高水平全面建成小康社会具有重要意义。根据南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合国家、省相关能源发展战略、政策和规划，特编制南通市“十三五” 能源 发展规划。本规划以建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南通为导向，主要阐述“十三五” 期间 我市能源 发展思路、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，是
2、未来5年我市能源发展的总体蓝图和行动纲领。本规划以2015年为基期，规划期为20162020年。 2 一、“十二五 ”能源发 展现状“十二五” 以来，南通市紧紧把握控制总 量、调整结构、强化约束的导向，始终坚持“节约优先、多元 发展、创新驱动、绿色发展” 原 则，以打造 长 三角北翼千万千瓦 级电力能源基地为目标，切实保障能源供应安全，着力调整优化能源消费结构，合理控制能源消费总量，有效支撑了经济社会发展和人民生活水平提升。（一）供应能力稳步提高2015年，全市能源消费总量2660.17万吨标煤，同比增长3.8%，比2010 年增长37.3%，“ 十二五”年均增 长6.54%。其中，煤炭消费量
3、2877万吨，成品油消费量268.3万吨，天然气消费量5.3亿标方。全社会用电量349.2亿千瓦时，比2010年增长39.9%。截至2015年底，全市电力总装机931.3万千瓦，较2010年增长68.1%，“十二五” 年均增长11.0%，2015 年总发电量达到404.7亿千瓦时。南通电网已累计建成500千伏变电站4座、220千伏变电站39座、110千伏变电站128座，35千伏变电站87座，变电总容量达到34022.4兆伏安；建成110千伏以上线路共5942公里，其中，500千伏线路652公里、220千伏线路2678公里、110千伏线路2612公里。全市基本形成以500千伏为主要电源支撑、22
4、0千伏为主网架、110千伏辐射互联的电力网架结构。（二）能源结构日益优化2015年，全市能源消费总量中，煤炭、成品油、天然气和非化石能源分别占76.4%、14.2%、2.1% 和7.3% ，比重分别比2010年下 3 降10个百分点和上升1.6、2、6.4个百分点，能源消费结构进一步优化。全市电力装机中，煤电、风力发电、光伏发电、生物质发电（含垃圾发电）分别占78.9%、15.9%、3.7%和1.5%，比重分别比2010年下降8.9个和上升4.8、3.7、0.3个百分点，电力装机结构进一步优化。2015年，南通市全社会用电量349.2亿千瓦时，较2010年增长39.8%，约 占全省用电量的6.
5、8%，总量和增速分别位居全省第5和第3位。在全市用电中，第一产业用电量6.7亿千瓦时，年均增幅15.9%；第二 产业用电量258.2亿千瓦时，其中工业用电量253.0亿千瓦时，年均增幅均为6.1%；第三产业用电量37.3亿千瓦时，年均增幅11.3% ；居民用电47.0亿千瓦时，年均增幅7.4%。表1：南通市20102015 年全社会用电及构成 单位：亿千瓦时年份 全社会用电量 第一产业 用电量 第二产业 用电量 第三产业 用电量 居民用电量2010 249.7 3.2 191.8 21.8 32.92011 280.8 3.7 216.8 25.4 34.92012 301.8 4.7 227
6、.8 29.2 40.12013 326.2 5.4 240.1 33.2 47.52014 333.2 6.0 248.9 34.6 43.72015 349.2 6.7 258.2 37.3 47.0在全社会用电中，2010年三次产业和城乡居民生活用电比重分别为1.3% 、76.8%、8.7%和13.2%，2015 年分别为1.9%、73.9%、10.7%和13.5%。从用电结 构来看，第二产业用电仍然是全社会用电的主要组成部分，随着城市化水平的提高，第三产业用电比重呈现持续上升态势。 4 （三）可再生能源快速发展2015年，全市并网新能源和可再生能源发电装机容量达196.1万千瓦，占全市
7、发电总装机容量21.1%，年发电量35.6亿千瓦时，约占全市发电量的8.8%；全市并网风电装机容量达148.4万千瓦，占全省当年风电总装机的36.0%，年发电量达26.6亿千瓦时，其中海上（潮间带）风电场装机规模达到37.5万千瓦，位居全国首位；并网光伏发电、生物质发电（含垃圾发电）装机容量分别达34.1万千瓦、13.6万千瓦。南通市列入全国新能源示范城市创建行列，南通经济技术开发区作为国家首批分布式光伏发电应用示范区之一，圆满完成建设任务。（四）节能减排成效显著截止2015年底，全市万元地区生产总值能源消费量下降至0.452吨标煤。“ 十二五 ”期间累计下降22.17%，各年均超额完成省下达
8、的目标任务。按照省发改委、环保厅、经信委制定的江苏省煤电节能减排升级与改造实施方案（20142018 年），我市积极推进煤电机组节能减排升级改造。20142015 年，我市有18台机组计348.8万千瓦完成节能改造，27台机组计321.2万千瓦完成环保改造。其中，大唐吕四港电厂2#、天生港电厂2#、南通电厂2#、华能南通电厂3#、4#、醋纤热电4#、5#等7台机组计270.6万千瓦达到超低排放标准。全市全网线损率3.5%，比2010年下降3.37个百分点。（五）装备水平不断提升 5 2015年，全市新能源、能源及其装备产业完成现价工业总产值2117亿元，同比增长14.3%。其中，能源电力业完成
9、总产值195亿元、新能源产业完成总产值945亿元，同比分别增长0.2%、14.5%。光伏产业主要集中在产业链中下游，涉及硅片、电池及组件制作和光伏电站的开发建设。全市共有光伏电池及组件制造企业8家，总产能达到4吉瓦；拥有硅片制造企业2家，产能9800万片；拥有光伏配套产品制造及电站运营企业30多家。在国内光伏发电市场迅速拓展的大背景下，我市光伏制造企业全面恢复并满负荷生产，盈利水平大幅回升，2015年产业规模约310亿元，光伏组件总产量突破2.5吉瓦。风电产业涌现了中船海装、重通成飞、九鼎新材、东泰新能源、虹波风电、海力风电、宏德机电、通达科技等一批重点企业，主要产品涵盖风电整机及叶片、塔筒、
10、机舱罩、轮毂、轴承座、电机铁芯等各类配件。2015年，全市风电产业规模约200亿元。智能电网产业主要有东源电器、神马电力等领军企业，集中在智能成套高压开关设备、输变电设备、线缆以及智能电表制造等领域，全市智能电网产业规模突破400亿元，同比增长近20%，成为全市工业经济中发展较为稳健的行业之一。（六）管道保护工作初显成效市政府下发关于进一步加强石油天然气管道保护提升安全发展水平的意见，成立了市石油天然气输送管道保护工作领导 6 小组和总体协调、隐患整治、安全保卫等三个专项小组，形成以市发改委为管道保护主管部门，市相关部门、各地政府协同管理的监管体系。管道保护工作运行机制初步形成，制定领导小组工
11、作规则和领导小组办公室工作细则。管道保护工作基础进一步夯实，隐患整治工作取得阶段性成果。二、“十三五 ”能源发 展面临的形势“十三五” 时 期，世界 经济处于深度调整，我国 经济发展进入新常态，能源和煤炭消费总量控制力度加大，大气污染防治工作强势推进，能源发展面临保障能源供应、总量控制、环境保护等新形势和新要求。（一）经济社会稳步发展，刚性需求依然存在随着沿海开发国家战略持续推进和沿海开发“六大行动” 各项措施的落实，今后一段时期，南通市经济建设将坚持稳中有进的总基调，扩大总量和提质增效并重，全市经济社会仍将保持平稳较快发展，能源增长的刚性需求依然存在。同时，人民生活水平的不断提高，能源消费需
12、求也将稳步增长。（二）资源对外依存加剧，长期短缺仍然存在从全省来看，92%以上的煤炭、94%以上的原油和99%以上的天然气依靠省外输入，各类能源资源储备能力较为薄弱，能源市场变化对全省能源供应安全影响较大。从南通来看，全市煤炭、油品、天然气基本依靠外部调入，近年来可再生能源装机发展迅速，但其发电量约占全市电力供应量的10%，能源自给率较低， 7 制约因素日益增多，能源保供形势严峻。（三）资源环境约束加剧，能源消费结构加快调整自国务院大气污染防治行动计划和江苏省大气污染防治行动计划实施方案实施以来，地区重要基础性资源受到严格的控制，二氧化硫、温室气体排放要求日益提高，环保任务严峻。今后一段时期，
13、大力发展清洁能源，逐步扩大天然气利用，提高太阳能、风能、生物质能等可再生能源发电装机比重，高效清洁利用煤炭，推动低碳示范项目建设将成为南通绿色发展的重要内容。（四）产业结构不尽合理，能效提升势在必行近年来，全市经济转型升级力度不断加大，三次产业结构逐步优化，但整体看层次较低，内部构成不合理。“十二五” 以来，南通市三次产业结构从2010年的6.8：52.1：41.1调整为2015年的5.8：48.4：45.8，仍以二产为主，虽然第三产业所占比重与全省的差距逐步缩小，但与全省平均水平仍相差2.8个百分点。“十三五”期间，要充分利用能源消费强度和能源消费总量双控契机，形成倒逼机制，强化倒逼力度，推
14、动转型升级、创新发展，加速调整三次产业结构，稳步提高能效水平。（五）体制机制有待完善，深化改革势在必行当前，能源行业行政垄断、市场垄断和无序竞争现象并存，电价、热价等能源定价机制亟待完善，能源统计、预测预警有待加强。近年来，南通市以“生态文明建设 三年行动计划” 和“循环 8 经济发展行动计划”为重点，着力实施9大行动和10大工程，促进低碳发展初见成效，但部分政策的配套机制建设还不完善，后续支持与考核力度不足。部分区域供热价格倒挂，难以充分发挥热电联产机组的集中规模化效应，也加大了分散小锅炉整合治理难度。为推动能源科学发展，提高能源利用效率，迫切需要深化能源体制改革，加快推进体制机制创新。（六
15、）管道保护要求提高，监管力量亟需加强城镇化、工业化步伐加快，与管道保护的矛盾日益显现，管道保护工作要求不断提高。以发改系统为主的监管体系力量薄弱，缺少人员编制、执法资源、监管手段。三、“十三五 ”能源需求 预测“十三五” 时 期，南通市将采取 调整优化 产业结构、提高新兴产业比重、推广先进节能技术、淘汰落后产能等措施，进一步降低能源强度。通过控制能源消费总量和能源消费强度政策的不断落实、产业结构的持续调整、节能降耗工作的持续推进，结合“十二五” 以来江苏省及南通市能源强度的 变 化情况及发展趋势，分别采用弹性系数法、能源强度法、人均能源消费量法等方法进行测算，预计“ 十三五 ”期间全市能源强
16、度将 继续下降，累计降幅与“ 十二五 ”期间大致相当，略有减少。 预计 到2020年，南通市能源消费总量达到3300万吨标煤左右，“ 十三五” 期间年均增速约4.4%。四、“十三五 ”能源发 展总体思路 9 （一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实国家、省和市各项决策部署，坚持“节约、清洁、安全” 的战 略方针，以开源、 节流、减排 为重点，确保能源安全供应，转变能源发展方式，调整优化能源消费结构，创新能源体制机制，着力提高能源效率，严格控制能源消费过快增长，着力发展清洁能源，推进能源绿色发展，着力推动科技进步，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源
17、体系，为南通经济社会发展提供坚实可靠的能源保障。（二）基本原则1节约优先把节约能源贯穿于经济社会及能源发展的全过程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，加快调整和优化经济结构，推进重点领域和关键环节节能，合理控制能源消费总量，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。2绿色低碳着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能等可再生能源消费比重，形成符合市情、科学合理的能源消费结构，大幅减少能源消费排放，促进生态文明建设。3多元开发 10 将内部挖潜与外部开
18、拓、化石能源清洁利用与非化石能源加快发展结合起来，大力发展非煤能源，努力形成煤、油、气、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。加强与国有、民营等能源资源型企业的合作，构建品种多元、渠道多元、主体多元、多层互补的能源供应与储备体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设，提高能源保障能力，实现开放条件下的能源安全。4创新驱动深化能源体制改革，加快重点领域和关键环节改革步伐，完善能源科学发展体制机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。树立科技决定能源未来、科技创造未来能源的理念，坚持追赶与跨越并重，加强能源科技创新体系建设，依托重大工程推进科技自主创新。5改善民生把改善人民群众用能条件作为转变能源发展方式的出发点和落脚点，按照基本公共服务均等化要求，以农网升级、气网下乡和统筹规划发展充电站、加气站等为重点，统筹城乡、区域能源协调发展，加强城乡用能基础设施和能源普遍服务能力建设。（三）发展目标坚持科学发展，优化能源结构，控制能源消费，促进节能减排，提高能源效率，创新体制机制，保障能源供应。1能源总量坚持一手抓总量控制，一手抓结构调整，积极引导全社会科
