1、兰州新区就业和社会保障事业“十三五”发展规划（20162020 年）二一七年十二月2目 录一、“十三五”就业和社会保障发展基础 .3（一）经济社会快速发展 .3（二）就业工作成效显著 .4（三）社会保障体系逐步完善 .5二、“十三五”发展机遇与挑战 .6（一）发展机遇 .6（二）困难与挑战 .7三、指导思想、基本原则与发展目标 .8（一）指导思想 .8（二）基本原则 .9（三）发展目标 .11四、就业和社会保障发展主要任务 .15（一）夯实扩大就业发展战略 .15（二）创新就业服务工作 .19（三）推动和谐劳动关系建设 .22（四）完善城乡统筹的社会保障体系 .24（五）推动城乡居民稳步增收
2、.28五、保障措施 .34（一）建立就业和社会保障规划实施机制 .34（二）落实就业和社会保障工作责任 .34（三）加强就业和社会保障基础能力建设 .35（四）强化就业和社会保障法制宣传教育 .363兰州新区就业和社会保障事业“十三五”发展规划（2016-2020 年）根据国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见（国发201728 号）、甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、甘肃省“十三五” 就业和社会保障 规划和兰州新区国民经济和社会发展“十三五” 规划（ 2016-2020 年）纲要等文件的部署和要求，结合新区实际，制定本规划。一、“十三五”就业和社会保障发展基础（一）经
3、济社会快速发展“十二五”期间，新区地区生 产总值从 2011 年的 39.04 亿，跃升到了 2015 年的 125.8 亿元。2011-2015 年新区第三产业迅速成长壮大，从 2011 年的 9.94 亿元成长为 2015 年的 26.5 亿元，增长了 2.67 倍。规模以上服务业由 2013 年的 2 家，增加到 2015 年的 19 家。固定资产投资从 2011 年的 140.37 亿元，增加到 2015年 500 亿元的规模，累计完成各类固定资产投资 1610 亿元。地方公共财政预算收入从 2012 年的 1.36 亿元，增加到 2015 年的9 亿元，增长了 6.62 倍，年均增速
4、达到 87.95%。城乡经济协调发展，2015 年城镇居民人均可支配收入达到 25000 元，农村居民人均可支配收入达到 9000 元。良好的经济发展态势，为“十三五”期间就业和社会保障的发展提供了可靠的经济基础和条件。4（二）就业工作成效显著“十二五”以来，兰州新区全面 实施积极的就 业政策，就业规模不断扩大、就业结构不断优化、劳动者就业能力不断提高。1.稳定和扩大就业初见成效。实行积极的就业政策，就业渠道不断拓宽。到 2015 年末，兰州新区新增城镇化就业人数达到 2.6万人，城镇登记失业率控制在 4%以内。 兰 州新区转移城乡剩余劳动力 10 万人次，累计创造劳务收入 12 亿元，高校毕
5、业生年就业率保持在 85%以上。2.就业培训工作成效显著。“十二五” 期间 ，兰州新区完成对农村剩余劳动力、失地农民培训 1.3 万人次，累计 0.521 万人享受了职业培训补贴和技能鉴定补贴。公共就业和社会保障服 务设施建 设稳 步推 进 ，培育和 发 展 经营 性人力 资 源服 务 机构 4 家。3.劳动关系总体和谐稳定。“十二五” 期间 ，建立了以劳动保障法律法规宣传为基础，日常巡查、举报专查、专项检查三查联动为重点内容的劳资纠纷预防工作机制；形成了以建设、信访、执法、社保等部门联动为主要内容的处理重大劳资纠纷稳控工作的部门联动机制；建筑领域劳动用工登记备案制度初步试行，研究制定了农民工
6、工资保证金制度、农民工欠薪应急周转金制度以及建设项目资金共管账户等农民工权益保障机制，从源头上预防和解决了拖欠农民工工资问题。先后开展劳务用工市场秩序、劳动用工、禁止使用童工、农民工工资支付等专项执法检查工作，加大劳动保障监察巡查力度，劳动监察执法机制不断完善，劳动5监察结案率达 89%，有力地维护了劳动者合法权益和社会稳定。（三）社会保障体系逐步完善1.社会保障覆盖范围不断扩大。“十二五”末，兰州新区城镇职工基本养老保险参保人数 0.4 万人，城镇职工基本医疗保险参保人数 0.66 万人，城乡居民基本养老保险参保人数 5.29 万人，工伤保险参保人数 0.63 万人，失业保险参保人数 0.5
7、7 万人，生育保险参保人数 0.62 万人，新型农村合作医疗参合人数 12.64 万人，被征地农民养老保险参保人数 1.87 万人。“十二五” 期间，城乡居民基本养老保险参保率达到 95%，城镇居民基本医疗保险参保率达到 90%，新型 农村合作医疗参合率达到 98%。2.社会保障水平不断提高。截止 2015 年底，兰州新区公共财政中就业与社会保险类支出 5652 万元，占公共财政的 1.77%，公共财政对社会保险基金补助 1150 万元，社会保险基金收入 2.21亿元。退休人员基本养老待遇不断提高，城乡居民基础养老金每人每月提至 105 元，被征地农民养老保险待遇最高达到 1287 元/月。城
8、镇居民基本医疗保险年度最高支付额达到 12 万，新型农村合作医疗年度最高支付限额达到 8 万元。城镇职工基本医疗保险、城 镇居民基本医疗保险规定范围内住院医药费报销比例高于 75%。“新农合财政补助标准和城镇居民医疗保险财政补助标准提高到 390 元/人/年。工伤保险一级伤 残津贴每月提高了 190元，失业保险金发放标准每月达到 1081 元。新型农村合作医疗6规定范围内住院费用实际补偿比达 57.12%。总体来看，兰州新区“十二五” 时期社会保障 类规划指标完成情况较好，为“ 十三五” 时期进一步促进就 业和社会保障的全面发展奠定了坚实的基础。二、“十三五”发展机遇与挑战（一）发展机遇“十三
9、五”时期是兰州新区全面建成小康社会和全面深化改革的关键时期，兰州新区就业和社会保障事业面临良好的发展机遇。一是随着国家“一带一路 ”战略和兰州新区 综合配套改革试验总体方案的持续实施，兰白科技创新改革试验区和 兰州新区综合保税区的建设，为新区在就业和社会保障方面继续保持较快发展创造了良好机遇。二是加速推进新型城镇化，有利于加快公共服务均等化，促进农村劳动力加快转移。三是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快推进基本公共服务均等化，让广大人民群众在共建共享发展中享有更多获得感和幸福感。四是城乡一体化加快推动，将为兰州新区就业和社会保障事业发展提供持续动力。五是随着新区入驻企业的增加，
10、财政收入会不断增加，新区7经济在未来一段时期内还将保持持续中高速增长态势，用于社会保障事业的公共支出占 GDP 比重还将进 一步提高，有条件为就业和社会保障制度的发展与完善提供充足的财力支持。（二）困难与挑战“十三五”期间，在经济发 展新常态下， 兰州新区就业和社会保障面临诸多困难与挑战。一是就业的结构性矛盾更加突出。随着新区开放开发步伐加快和主导产业加快集聚，技能人才短缺问题将更加凸显；企业用工需求与劳动力供给存在结构性失衡，失地农民缺乏企业所需的劳务技能，造成企业“ 招工难” 与劳动者“ 就业难”并存；失地农民、农村剩余劳动力转移就业、高校毕业生、失业人员再就业，以及就业困难群体实现就业的
11、难度依然很大。二是经济社会环境变化对促进就业提出新的挑战。“一带一路” 战略的 实施， 对兰州新区人力资源和 转变经济发展方式以及提高劳动者素质等问题提出更高的要求，也给推进新型城镇化建设和农村剩余劳动力转移就业工作带来新的要求。公共就业和人才服务难以满足需要，人力资源市场信息化建设滞后，影响劳动力流动就业的体制机制障碍依然存在；社会转型过程中劳动关系矛盾凸显，劳动者利益诉求发生新变化，劳动关系调整机制不完善问题比较突出，使得劳动关系协调难度加大。三是新区重点项目的推进，为就业和社会保障提出了新的要8求。按照新区发展规划，“十三五”期间，兰州职教园区建设、兰州石化搬迁改造项目等重大项目陆续启动
12、、建成并投入运营，新区就业和社会保障工作服务基数将大大提升，工作内容将得到拓展。四是新区就业形势较为严峻。城乡新增劳动力持续增加，加上需要再就业的其他人员，需要大量的工作岗位。从劳动力的需求看，伴随着国家经济发展步入新常态时期，以及国家级新区数量的不断增多，兰州新区新增企业及其吸纳劳动力人口的竞争压力不断增强。五是建立和谐劳动关系的难度加大。随着社会经济的不断发展，分工的不断细致，人性化服务的逐渐加强，越来越多的新型劳动关系不断涌现，使得劳动争议案件的数量和增幅将处于较高水平，劳资关系的认定和处理日益复杂，未来五年新区构建和谐劳动关系任务艰巨。三、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想紧紧
13、围绕建设幸福美好新甘肃和全面建成小康社会的任务，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓 小平理论、“ 三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“ 四个全面”战略布局，紧盯 2018 年提前全面建成小康9社会的目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和省委对兰州新区“融合、高端、集 约”的要求，坚持健全体系、城乡一体、提高质量、促进公平，实施更加积极的就业政策。实施就业优先战略，落实人力资源可持续发展工程、创业带动就业工程、技能培训促就业工程、困难就业援助工程、社会保障推动就业工程。突出以发展、创
14、业、城镇化、转变观念等多措并举促就业，激发全社会创新创业活力，努力改善就业结构，提高就业质量，形成大众创业、万众创新的社会新格局。实施全民参保，提升社保统筹层级，提高社会保障待遇，推进就业和社会保障事业发展。以扩大就业带动人口集聚为核心，通过自身努力与争取支持结合的方式，多渠道、多途径、多领域拓展居民增收空间，使经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性收入稳步提高。推进基本公共服务均等化，确保兰州新区人民充分享受改革发展成果，努力开创兰州新区就业和社会保障事业新局面。（二）基本原则1.坚持以人为本。以解决人民群众尤其是被征地农民最关心、最直接、最现实的利益问题作为事业发展的出发点和落脚点，主
15、动问政于民、问计于民、问需于民，提供有针对性的就业服务，让有就业能力和就业意愿的劳动者获得平等的就业机会，稳步提高社会保障待遇，增加群众收入，营造有利于各类人才向新区集聚的就业环境，不断提高群众的幸福感和满意度。102.坚持改革创新。着力解决制约就业和社会保障事业发展的体制机制问题，进一步完善积极的就业创业政策体系，建立健全社会保障制度，发挥兰州新区开发阶段的优势，把发展作为扩大就业和居民增收的第一动力，稳住就业基本盘，以创业创新带动产业人口集聚，在经济转型中实现就业转型，以就业转型支撑经济转型。3.坚持可持续发展。就业结构调整与转变经济发展方式、调整经济结构相适应。立足新区实际，着眼未来发展
16、，统筹考虑各类劳动者需求，协调推进就业和社会保障各项事业发展。进一步加大公共财政对就业和社会保障事业的投入力度。4.坚持成果共享。把促进就业和社会保障事业发展作为经济社会发展的根本目的，加快社会保障三级服务平台建设，健全为民服务网络，合理配置工作人员，把改善民生体现在富民、惠民、安民上。贯彻“ 提低、扩中、调高”政策导向，将提高大多数群众的收入水平作为主攻方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。（三）发展目标1.就业目标就业创业体制机制不断完善。坚持以创业带动就业，完善扶持创业优惠政策、构建城乡均等化就业创业服务体系、增强失业保险制度功能、创新劳动关系协调机制等措施，不断拓展兰
