1、1昆明市农民转移培训就业规划（2011 年-2015 年）（征求意见稿）2011 年 5 月2昆明市农民转移培训就业规划编制人员组 长: 郭焕波 （昆明市农业局局长）副组长：鲁秉泉 （昆明市农业局副局长）成 员：袁 玫（昆明市农业局副调研员）李兴华（昆明市农业局副调研员）张 力（昆明市农业局办公室主任）刘 睿（昆明市农业局计财处副处长）刘 杰（昆明市农业局高级工程师）胡正奎（昆明市农业局工作人员）3目 录一、规划背景、依据和期限 .5（一）规划背景 .5（二）规划依据 .6（三）规划范围及规划期限 .6二、农民转移就业发展现状及趋势 .7（一）“十一五 ”农民转移培 训就业发展现状 .7（二）
2、农民转移培训就业存在问题 .8（三）农民就业发展趋势 .8三、指导思想、基本原则、目标任务 .10（一）指导思想 .10（二）基本原则 .10（三）目标和任务 .11四、培训方法与方式 .12（一）引导性培训 .12（二）职业技能培训 .13五、转移就业重点对象、区域和模式 .13（一）重点对象 .13（二）重点区域 .13（三）重点模式 .14六、保障措施 .144（一）强化目标责任制 .14（二）强化目标考核制 .15（三）强化统筹协调 .15（四）强化机制建立 .15（五）强化投入保障 .16（六）强化制度创新 .16（七）强化渠道拓宽 .17（八）强化创业带动就业 .17（九）强化就业
3、培训 .18（十）强化信息体系建设 .185一、规划背景、依据和期限（一）规划背景昆明市地处滇中地区，是云南省政治、经济、文化中心，是云南省唯一的特大型城市，是我国西南门户，是国内通往东南亚、南亚的重要通道，也是国家级五大空中枢纽门户之一，是国际经贸合作交汇点。战略区位、经济区位与交通区位优势显著，区内、区际交换中心地位进一步提升，昆明市委、市政府在深刻分析和准确把握国际国内形势的基础上，提出了“ 争科学发展之先，创和谐社会之优，加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市”的奋斗目标，昆明市是典型的“大城市、大农 村、大山区” 。全市土地中，山、丘陵约占 84.9%。还有乡村人口 299.8 万
4、人，乡村从业人员182.7 万人，全市农业农村经济发展正处于传统农业向都市型现代农业发展的加速转型时期，特色化、集群化、精品化、多功能化、国际化将成为昆明市现代都市农业发展的主流方向。昆明市工业化进程正在加快，农民变市民进程正在加快， “十二五” 时 期，全市 要推动 120 万农村居民 转变为城镇居民，全市城镇化率要达 70%以上，农民转移就业任务艰巨，促进农民转移就业责任重大，按照市委、市政府“三化 ”带“三农”， “三化”化“三农” ，“三化 ”服务“三农 ”的指导思想，围绕 昆明全域城镇化和都市型现代农业“4210”工程的发展总体目标要求，市委、市政府高度重视，把农民转移就业作为农业农
5、村经济发展和促进农民增收的重点举措，进一步加大了农民转移培训就业的工作力度。为加快人力资源开发，优化劳动力资源结构，推动实现“人口变人手、人6手变人力、人力变人才、人才变资本、资本变财富”，促进“ 农民”变“市民” ，整体推 进我市 农民转移就业工作，快速提高 农民工资性收入，促进农民增收、农业和农村经济的全面发展，特制定本规划。（二）规划依据1、云南省人民政府关于促进农村劳动力转移就业和返乡农民工创业的意见（云政发2009 67 号）；2、中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅关于加快农村富余劳动力转移就业的实施意见 （昆办发20052 号）；3、昆明市人民政府关于 2011 年农民就业工
6、作的实施意见（昆政发2011 18 号）；4、中共昆明市委、昆明人民政府关于印发进一步做好促进就业和城乡劳动力就地就近转移就业工作两个意见的通知（昆通 20111 号）；5、昆明市“十二五”城乡发展规划；6、昆明都市型现代农业产业规划。（三）规划范围及规划期限1、规划范围：本次农民转移培训就业规划的范围是昆明市区高新区、滇池旅游度假区、经济技术开发区、倘甸两区、阳宗海风景名胜区、西山区、盘龙区、五华区、官渡区、东川区、安宁市、呈贡县、晋宁县、宜良县、石林县、嵩明县、寻甸县、禄劝县、富民县。2、规划期限：2011 年至 2015 年7二、农民转移就业发展现状及趋势（一）“十一五 ”农民转 移培训
7、就业发展现 状“十一五” 时 期，是我市 农业发展形势最好、 农村面貌变化最大、农民群众得到实惠最多的五年。农林牧渔业总产值由“十五”末的 117.2 亿元增加到“十一五” 末的 204 亿元，农业增加值由71.8 亿元增加到 122 亿元，农民人均纯收入由 3258 元增加到5810 元。 “十一五 ”期 间全市新增农民转 移就业 70.43 万人，其中：国外转移就业 241 人、省外转移就业 53052 人、省内县外转移就业 181741 人、县内转移就业 469255 人；农民转移培训 86.48 万人，其中：技能培训 119708 人，新增转移收入 43.53 亿元。随着新昆明建设的快
8、速发展，全市农业农村工作发生了深刻变化，市委、市政府正确把握“三农 ”工作的规律，进一步深化了 对农业农村工作的认识，创新性地提出并实践了一系列加快“三农” 发展的政策和措施，形成了打造四大中心、构建两大平台、实施 10 项工程的都市型现代农业“4210”发展体系。农业农村发展进入了新一轮的上升期，为“ 十二五” 规 划的实施打下了良好基 础。2004 年以来由政府主导大规模、有组织地开展了农村劳动力转移培训就业工作，工作力度不断加大，资金投入逐年增加，工作措施进一步完善，2005 年昆明市政府制定了关于加快农村富余劳动力转移就业的实施意见，2005 年、2007 年市政府把农村劳动力转移培训
9、就业列为了为民办好的十件实事之一，2006 年 8 月昆明市被省政府授予了“云南省农村劳动 力转移就业成效奖” 。2010 年 7 月昆明市被省政府授予了“云南省农村劳动力转移及劳务输出工作先进奖” 。这些成绩来之不易，是全市上下齐心协力、8努力奋斗的结果。（二）农民转移培训就业存在问题一是培训资源有待整合，社会联动机制有待加强。相关部门专项培训资金下达县（市）区分散没有形成合力，市场机制的建立和中介机构培育扶持不够，中介机构作用未能充分发挥，难以形成市场联动机制。二是强化社会化服务，搭建公共信息平台，加强农村劳动力转移培训就业工作的社会化服务，有待加强。三是完善管理培训服务体系建设，市、县区
10、一级农村劳动力转移办机构均为临时机构，工作人员均为临时借调，人员不稳定，频繁更换，工作人员多数为兼职严重影响工作的连续性。四是城乡农民思想意识和劳动技能不适应城镇化快速推进的步伐。（三）农民就业发展趋势加快农村劳动力资源的有效利用开发，促使农村劳动力人力资源向人力资本转变，向社会财富转变，以建设“4210”工程为契机，推进农村劳动力转移步伐，推动城乡一体化进程，促进农民转移就业，调整农村就业结构，做好农民转移就业和农民培训工作，是农业和农村经济结构战略性调整的重要内容，是促进农民增收和新昆明建设的重要举措，是全面建设小康社会的重要任务，也是促进城乡经济社会协调发展、提高城镇化水平的重大战略。加
11、速农业发展，引导农村劳动力合理流动，切实做好农民转移就业的服务工作，把农民转移培训就业工作抓好、抓实是当前最首要的任务。 昆明市人民政府关于 2011 年农民就业工作实施意见明9确提出力争“十二五 ”期间每年新增农民 转移就业 15 万人，每年新增农民转移就业收入 20 亿元， “十二五” 末力争全市农民转移就业总量达到 150 万人，年度农民经济总收入力争达到 160 亿元。目前我市农民工资性收入比沿海发达省市、甚至临近省会城市有较大差距。农民人均纯收入增长的主要潜力在于增加农民工资性收入，随着东部沿海地区产业向中、西部地区转移，中、西部地区与沿海地区劳动力竞争日益加剧，新昆明建设快速发展，
12、昆明作为云南省唯一的特大型城市，已成为转移自身劳动力就业，吸纳地州劳动力就业的巨大平台，因此要把促进农民转移就业、发展农村劳务经济、增加农民收入作为农业农村工作的重中之重，放到“ 三农 ”工作的突出位置，要把技能型劳动力培养和储备作为城市发展战略来考虑，树立起农村劳务经济是大产业的观念；树立起“ 减少 农民” 才能富裕 农民、保护农 民的观念；树立起促进农民转移就业是推进土地流转，实现规模化经营，提高农业效益，发展都市型现代农业的观念；树立起抓促进农民转移就业就是抓全域城镇化、统筹城乡经济社会发展的观念。做好我市农民转移就业工作，目前正面临难得机遇，一是沿海发达地区用工需求旺盛，务工环境日益改
13、善；二是我市招商引资持续取得历史性突破，众多项目的落地和建设，提供了大量的用工岗位，扩展了农民转移就业的空间。三是强势推进工业发展方式由分散发展向园区集聚发展，强势推进县域经济快速发展，实施“543 倍增计划 ”，全域城镇化步伐加快，要吸引大量 农村劳动力向城市、城镇聚集，四是昆明城市快速拓展，已成为农民转移就业的巨大平台，吸纳农民转移就业的能力不断增强。10三、指导思想、基本原则、目标任务（一）指导思想以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想为 指导，全面贯彻科学发展观，把握转变经济发展方式主线，围绕昆明全域城镇化和都市型现代农业发展总体目标要求，按照市委、市政府“三化” 化“三农”、 “三化
14、 ”带“ 三农” 、 “三化”服务“ 三农” 的工作思路，构建劳务信息、技能培训、劳务市场、政策保障和管理服务体系。建立健全责任制，完善各项政策措施，进一步加大投入力度和改革、创新力度，继续在提高农民技能素质、提高市场化程度、开辟和建设劳务基地、信息网络建设、优化务工环境、跟踪服务、巩固农民转移就业工作实效七个方面寻求突破，加速形成农民自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制，整体推进我市农民转移就业工作，发展农村劳务经济，促进农民增收、农业和农村经济的全面发展。（二）基本原则提高农民的素质和专业技能，成为步入城镇二、三产业有素质、有技能、有竞争能力的劳动者，将人口转化为人力资源优势，促进农业可持续发展。1、政府统筹，齐抓共管的原则。农村劳动力的转移和农民工的培训是一项复杂的系统工程，涉及农业、劳动就业、扶贫、工会、妇联、共青团等各、有关部门协调配合，立足自身职责，发挥各自优势，共同做好各项服务工作，形成统一协调、齐抓共管的培训局面。2、以市场为导向按需培训的原则。以提高农民劳动生产力为目的，依托各类培训机构，农广校、农机化学校和农民科技教育培
