1、1“平安工地”建设 50 问前 言为深入贯彻国家有关安全生产工作的部署和要求，切实加强交通运输建设安全生产“双基”工作，交通运输部决定开展公路水运工程“平安工地”建设活动。 2013 年根据交通运输部下发的公路水运工程“平安工地”考核评价标准，我省制定了江苏省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准（2013 版），在全省公路水运领域全面深入推进“平安工地”建设，为建立安全管理长效机制奠定了坚实的基础。“平安工地”创建有以下几方面重点工作：一是做好前期策划 。安全管理工作是一项系统性很强的工作，要根据工程项目特点建立好工作架构和组织体系，同时制定相对应的管理制度，制度的要素（时间、地点、人物、
2、工作内容、工作逻辑）要与项目的实际相适应；二是建立强大的安全管理团队。安全管理的核心是“人” ，要注重人员的培训和日常工作的积累。应建立健全组织机构，全员参与创建活动，并对创建任务进行分解，让每一个管理人员都明确自己的目标和责任；三是要按照工作实际安排工作计划，制定出一套符合实际的、完整的工作秩序。各部门要共同制定、共同遵守，秩序运行过程中要尽量减少临时联系；四是对工作对象详细加以分析。包括工程项目本身的分析、组织情况的分析、人员机械的分析、专项方案的分析等。根据分析的情况制定出时效性、针对性、可操作性强的工作方案，并加以落实；五是严格落实各项管理制度和工作方案。对落实过程中出现的偏差及时调整
3、完善，切实做到内业指导外业，内业控制外业，外业验证内业；六是切实落实好相关程序和2责任。安全管理不是孤立的管理，要做到单位和项目结合、安全与技术结合。各方的程序和责任不仅要明确，重在落实。本书按照江苏省“平安工地”考核标准进行了分类，主要由责任制度篇、工作策划篇、人机管理篇、安全活动篇、专项方案篇、检查评价篇、专项经费篇等七个篇章组成，对创建过程中存在的环节进行解释作答。本书可供建设单位、监理单位和施工单位现场管理人员使用，指导“平安工地”创建活动，对于本书未涵盖的内容，应根据有关法律、法规和相关标准、规程执行。本书在编写过程中得到各级领导和专家的指导，在此一并表示感谢。由于编制时间仓促，书中
4、疏漏之处难免，各有关单位和从业人员在使用过程中，如发现问题或欲提出改进意见，提出宝贵的意见和建议。编者2015 年 5 月 18 日3目 录前言 -1责任制度篇1、建设单位安全责任体系应如何建立？-62、监理单位如何建立安全生产责任体系？-63、施工单位如何建立健全安全生产责任体系？-64、如何编写安全生产管理制度？-6 5、安全管理制度的五大要素指的是什么？-7工作策划篇6、如何贯彻落实政府主管部门部署的安全专项工作？-87、安全监理计划如何编写？-88、安全监理实施细则如何编写?-99、施工单位“平安工地”建设方案应包含哪些具体内容?-9 10、施工单位如何组织应急演练？-1011、施工单
5、位应急演练实施的要素主要包括哪些内容？-1012、需办理的施工及相关安全许可主要有哪些？-11人机管理篇13、如何进行人员登记？-1114、如何按照编码规则进行人员登记？-1115、人员持证有哪些具体要求？-1216、如何对施工机具进行管理？-1317、如何对设备进行编码登记？-1318、机械设备的验收登记主要内容有哪些？-1519、特种设备及大型机具“一机一档”的主要内容是什么？-1520、机械设备维修保养台账资料包含哪些主要内容？-16421、施工现场所使用的非标起重设备应有哪些管理要求？-16安全活动篇22、应当组织召开哪些安全会议？-1722、安全会议台账如何建立？-1724、安全教育
6、培训的形式主要有哪些？-1725、安全技术交底的如何组织？-1826、如何建立危险品登记使用台账？-1827、消防台账如何建立？-19专项方案篇28、安全专项方案编制图表化有何意义？-1929、安全专项方案图表化的具体要求是什么？-2030、如何落实安全专项方案中表格所列出的内容或要求？-2031、安全专项方案中设计图等如何在现场对照实施？-2132、安全专项方案现场实施时应做好哪些工作？-2233、安全专项方案编制的主要内容有哪些？-2234、安全专项方案中的专项应急预案主要有哪些？-2335、安全专项方案有哪些编制审批要求？-2336、临时用电方案编制的基本内容有哪些？-2437、临时用电
7、方案应包含哪些临时用电工程图？-24检查评价篇38、安全大检查的主要内容有哪些？-2439、安全专项检查的主要内容是什么？-2540、安全巡查的主要内容是什么？-2541、监理单位对安全专项方案审查的主要内容有哪些？-2642、安全检查的形式及内容主要有哪些？-27543、如何对安全检查中发现的问题进行分析？-2744、安全隐患排查治理工作如何开展？-2845、安全日志如何记录？-2846、施工单位如何开展“平安工地”建设自我考核评价？-28专项经费篇47、建设单位如何保障安全经费的投入？-2948、监理单位如何对安全经费进行核查？-3049、安全经费使用计划如何编制？-3050、安全经费使用
8、台账如何建立？-31附录 A 建设、监理、施工单位安全管理制度目录-32附录 B 危险作业控制要点-34附录 C 危险性较大的工程一览表-37附录 D 机械设备分类-39附录 E 适用安全生产法律、法规及标准规范清单-406“平安工地”建设五十问责任制度篇一、建设单位安全责任体系应如何建立？1、建立完善的安全生产体系框图，并建立专门安全管理部门。2、明确单位主要领导、分管领导、各部门的安全岗位职责。3、明确安全管理归口部门责任人。4、逐级签订安全生产责任书。二、监理单位如何建立安全生产责任体系？1、监理单位安全生产管理体系应覆盖总监，专业监理工程师，监理员。2、明确总监、副总监、专业监理工程师
9、和监理员的安全岗位职责。3、按照岗位职责逐级签订安全生产责任书。三、施工单位如何建立健全安全生产责任体系？1、施工单位应成立安全生产领导小组，建立安全生产管理体系，体系应覆盖所有的部门、作业队，包含领导层、部门、作业层三个层次。2、施工单位安全组织机构人员发生变更时，应及时更新领导小组和安全生产体系3、施工单位应明确领导层 、部门、作业队、部门负责人、作业队负责人、部门人员、施工人员的安全责任，应与安全体系框图对应。4、施工单位各岗位责任明确，符合项目的实际情况，并据此逐级签订安全生产责任书。7四、如何编写安全生产管理制度？1、国家法律法规明确的安全生产责任都必须建立相应的管理制度。同时项目上
10、应根据项目的特点、公司总部的相关规定、业主的相关规定制定必要的制度。2、安全管理制度包括编制依据、编制目的和适用范围等。3、安全管理制度应具有针对性、时效性、可操作性，并与安全责任逻辑关系相对应，工作链条清晰、准确。4、制度的规定和程序应合理，过高或过低的安排都不利于工作的开展，过低失去意义，过高不能兑现。5、安全管理制度由项目部各部门共同制定，共同遵守，严格按程序运行，确保执行到位。6、安全管理活动必须严格按照管理制度贯彻落实执行，应按照工作逻辑关系建立相应的安全台账资料。五、安全管理制度的五大要素指的是什么？1、安全管理制度是指导安全管理全过程的纲领性文件，明确了相应的工作程序和各工作之间
11、逻辑关系，一个好的管理制度应包含五要素即人物、时间、地点、内容、工作程序。2、人物是指制度的执行者，针对安全管理体系中的具体的某一个人或者一个部门，应与岗位职责相对应。3、时间是指发生安全管理活动的时间，应与人员进场、设备进场、施工实施相对应。4、内容是指安全管理活动具体的工作，应明确具体的工作内容及各工作环节的逻辑关系。5、工作程序是指明确管理活动的工作次序，明确具体的工作流8程，确保制度严格落实到位。6、地点是指制度实施的具体位置，应结合制度执行的内容予以明确。工作策划篇六、如何贯彻落实政府主管部门部署的安全专项工作？ 1、各参建单位须按照政府主管部门下发的专项工作方案，结合项目自身的特点
12、，编制本项目的专项实施方案。2、各参建单位须召开专题会议学习政府专项方案，并对本项目的专项实施方案进行宣贯。3、各参建单位须严格按照专项方案开展专项活动，如宣传、检查等，并建立相关的台账资料。4、各参建单位须对专项活动过程中发现的安全问题进行整改，有相关的整改记录。5、专项活动结束后，应按照活动开展情况进行总结，对好的经验进行推广，专项活动应保存所有的影像资料。七、安全监理计划如何编写？1、安全监理计划的编制应根据法律法规、委托合同中安全监理约定的要求，以及工程项目特点、施工现场的实际情况，明确监理机构的安全监理工作目标，确定安全监理工作制度、方法和措施，并及时根据施工情况变化予以调整、补充、
13、修改和完善，应具有对安全监理工作的指导性。2、安全监理计划应包括以下主要内容：安全监理工作依据、安全监理工作目标、安全监理内容、监理机构（安全监理岗位、人员、工作任务） 、安全监理工作制度、初步认定的危险性较大工程一览表、9初步认定须经监理复核验收的大中型施工设备和安全设施一览表、初步认定须编制专项安全监理实施细则的一览表、初步对拟使用的新材料、新工艺、新技术及特殊结构所采取的防止安全事故的监督控制措施、必要的安全防护用品。八、安全监理实施细则如何编写?1、对危险性较大的分部分项工程必须在施工前编制专项安全监理细则，由专业监理工程师编写，并经总监理工程师批准。2、编制专项安全监理细则的依据主要
14、有已批准的包含安全监理方案的监理计划、相关的法律法规、工程建设强制性标准和设计文件、施工组织设计、其他规范性文件等。3、安全监理细则应包含的内容：危险性较大的分部分项工程安全监理工作特点、施工现场环境状况、安全监理人员安排与分工、具有针对性的安全监理检查及控制要点、相关过程的检查记录格式和资料目录。九、施工单位“平安工地”建设方案应包含哪些具体内容？1、活动目标：应按照年度安全工作要求，施工单位应制定本项目具体的安全管理目标。2、活动时间及范围：一般以年度为创建时间，以整个标段为创建范围。3、组织机构：成立创建领导小组，并按照岗位分工明确各自的安全责任。4、活动依据：按照江苏省公路工程水运工程
15、“平安工地”建设考核评价标准 （2013 年版）要求创建。5、活动内容：内业十四大项、外业通用、外业专项要求逐一落10实。6、活动阶段：一般分为四个阶段即第一阶段宣传发动阶段、第二阶段措施落实阶段、第三阶段持续改进阶段、第四阶段提升总结阶段。7、活动措施：组织措施、管理措施、技术措施、经费保障等。8、工作要求：统一思想、强化各项措施落实、创建过程中严格阶段考核、抓好宣传，营造氛围、自我考评等内容。十、施工单位如何组织应急演练？1、施工单位应制定应急预案演练计划，根据本工程项目事故预防重点，定期组织应急预案演练。2、应急演练按照演练内容分为综合演练和专项演练，按照演练形式分为桌面演练和现场演练，
16、不同类型的演练可相互组合。3、应急预案演练应编制完整、可行的工作方案，方案主要包括：演练目的及要求、演练情景设计、演练规模及时间、参演部门及人员工作职责、应急演练步骤、保障措施、评估与总结等内容。4、根据需要编制演练脚本，帮助参演人员掌握演练进程和内容；根据演练的观摩需要，编制观摩手册，手册通常包括演练时间、地点、主要环节及演练内容、安全注意事项等。十一、施工单位应急演练实施的要素主要包括哪些内容？1、熟悉演练任务和角色，按照演练方案开展演练准备工作；2、熟悉演练实施过程、对演练器材及设备设施进行检查；3、按照设定的事故情景实施应急响应行动；4、安排专人对演练过程用文字和音像等手段进行记录；5、相关负责人对演练中发现的问题、不足及演练结果进行点评。
