1、- 1 -张家口市国家税务局 2016 年工作总结2016 年，在十八大、十八届四中、五中、六中全会精神指引下，在省局和市委、市政府的坚强领导下，张家口市国税局振奋精神、践行职责、担当实干，全面落实了组织收入、 “两学一做” 学习教育、机关作风整顿、 “营改增” 、国地税征管体制改革、党 风廉政建设等重点工作，取得了显著效果。一、奋力攻坚,全面强化组织收入2016 年，全市国税系统共完成税收收入 106.6 亿元。其中增值税完成 53.5 亿元，消费税完成 28.7 亿元，企业所得税完成 16.3 亿元，车辆购置税完成 8.1 亿元。为确保完成组织收入任务，我局一是科学安排调度。年初，我局结合
2、各县（区）上年税收完成情况和经济税源情况，充分考虑各县（区）政府今年税收收入预期目标，将全年税收计划进行了科学分解。4 次召开税收形势分析会，4 次召开税收调度会，持续监控分析全市税源状况，不断协调组织收入进度。二是加强调查分析。2016 年，我局联合地税部门开展了全市税收调查。积极开展税收分析，多篇税收分析报告被被总局税收分析报告、省局河北国税杂志等媒体刊发，与地税局联合上报市委、市政府的关于 2016 年上半年税收经济分析报告获市长马宇峻、常务副市长武卫东批示。三是加强风险管理。2016 年，全市下发风险任务 5445 户，有效防范税收风险。四是强化稽查入库。2016 年，- 2 -我局直
3、接入户检查和组织企业实施自查共计 525 户，有效防止税款流失。五是开展组织收入攻坚。10 月份，我局打响了“组织收入百日攻坚战”， 组织 6 个攻坚组全面堵漏增收，有力加快了组织收入任务完成进度。二、统筹推进，扎实开展“两学一做”学习教育一是认真开展“两学一做”学习教育。研究部署了六项重点工作，对“ 方案、支部 动作、党员标准、 查摆台账、领导示范、学习指导” 六个方面 进行了 “回头看”、“动起来 ”、“定标准”、“ 建台账”、“重点督”“有特色”的定向扫描，做到地毯式督 查，全方位突击，做到了各个环节都建档建账见原始资料。目前，按照基础在学、关键在做的要求，通过开展“四亲” 、“四真”、
4、“ 四做”，扎实推进了4 个专题 20 余次学习、32 次党课等活动，形成了具有特色的“九个一” 系列活 动。二是开展了 “转作风、 树正气、强素质、塑形象”主题实践活动。将两学一做”学习教育、机关作风整顿、“ 一问责八清理”专项 行动串 联起来，确立了“ 发扬 奥运精神、打造税务铁军” 的工作目标，从 4 月份开始到年底，召开动员会、制定方案，组织政治理论大学习、举办职业道德大讲堂、组织作风纪律大检查、开展业务知识大比武、开展文体活动大竞赛、组织先进模范大评比，推动国税干部践行“三严三实 ”、聚财为国为民，实现张家口国税“ 更快、更高、更 强、更好” 的发 展。三是深入开展机关作风整顿。聚焦
5、“八破八立 ”解放思想，严 格执行中央、省、市委关于改进作风的各项制度规定，推动新老问题一起解决，全体党员对照“ 四 讲四有 ”标准查 找问题，共查出 4 大类 68 条可能存在的问- 3 -题，并在此基础上又进行了深入研究、分析，最终确定了 50 条具体问题，以“马上就 办” 的精神抓好了整改落 实，目前已全部整改完毕。四是开展“一问责八清理”专项行动。召开动员大会，制定张家口市国家税务局“一问责八清理”专项行动实施方案，严密部署、强化整改，按照“一问责八清理”专项行动的时间步骤认真开展自查整改和进行问责清理，及时督促各科室报送问责、清理情况报告，并根据工作开展情况撰写了张家口市国家税务局关
6、于“ 一 问责 八清理” 专项 行动的报告。 五是加强机关党的建设。加强对“四个全面 ”战 略布局的认识，以新的 发展理念引领市局机关党建工作，严格落实党组书记（一把手）抓党建制度。继续推进学习型党组织建设，组织中心组学习 12 次，作了制式学习资料12 期、480 册，树立正确的舆论引导。加强机关党组织建设，按照便利开展工作的原则，重新划分了机关支部，把原先以楼层划分的 11 个支部变成以科室划分的 22 个支部，做 到 了 党 务 和 业 务的 高 度 啮 合 。今年 8 月份以来，我局对市局机关开展党费收缴工作专项检查，全局 288 名党员共补交党费 247581.6 元，受到市直机关工
7、委领导的多次表扬。三、依法行政，全面加强法制建设一是进一步完善依法行政制度。制定下发张家口市国家税务局重大行政决策工作规则、张家口市国家税务局领导干部学法用法制度、张家口市国家税务局依法行政工作领导小组全体会议制度等一系列制度，为全系统深入推进重大行政决策、依法行政决策、干部学法用法等工作奠定了坚实的制度基础。二- 4 -是推动法治税务示范基地和窗口建设。向省局推荐河北省法治税务示范基地 2 个，推荐候选窗口单位 8 个。 三是严格执行重大税务案件审理制度。严格按照张家口市国家税务局重大税务案件审理工作规程进行审理工作，不断创新审理方式，通过“审理提前介入”机制，充分 发挥审理成员单位的作用，
8、大力提高审理工作的质量与效率。四是积极推行法律顾问制度。全市国税系统现聘有法律顾问 17 人，其中社会律师 2 人，公职律师 4 人，取得法律职业资格的 5 人，法制机构工作人员 6 人。1 年来，各县（区）局法律顾问参与审理重大税务案件 29 件，举办法律讲座 19 次，解决民事纠纷 1 起，在提高税务机关依法决策水平、预防化解矛盾纠纷、规范征税人权力和保障纳税人权益等方面发挥了积极作用。五是全面落实税务行政审批改革。坚决落实总局税务行政审批改革要求，不再保留非行政许可审批种类，目前全系统仅保留 7 项许可审批。严格执行审批清单管理制度，编制税务行政审批清单并向社会公开，对清单之外的其他涉税
9、事项一律不再审批。六是 认 真 开 展 执 法 督 察 工 作 。分 为 全 面 自 查 、重 点 督 察 、总 结 整 改 三 个 阶 段 ，按 照 “集 中 组 织 、分 口 负 责 ”的 工 作 原 则进 行 ，自 查 面 达 100%。七 是 深 入 推 进 税 收 执 法 责 任 制 。共 计发 现 执 法 过 错 274 条 ，追 究 119 人 次 ，其 中 ：批 评 教 育 116 人次 ，责 令 书 面 检 查 3 人 次 。八是“两法衔接”平台顺利运行。3月 7 日，在“两法衔 接” 平台成功录入首个直接行政 处罚案件。九是联合开展“税务律师”培养计划。与市司法局、市法制宣
10、传教育- 5 -办公室、市地税局联合开展“税务律师” 培养计划，培养对象为在全市范围内具有较高政治业务素质、突出工作业绩和较大发展潜力的优秀律师。四、深化合作，全面推进国地税征管体制改革中央和我省征管体制改革有关文件下发后，我局高度负责、积极作为、全力部署、强化督导，取得了阶段性成果。一是严密组织实施。4 月 21 日，成立推行落实领导小组，先后 5 次召开领导小组会议，联合下发联席会议制度等五项工作制度。将相关文件、会议精神纳入党组中心组学习内容，广泛宣传征管体制改革相关内容，推送各类信息 1360 余条，解答问题 270 余个。将征管体制培训纳入年度培训计划，举办培训会 60 余次，培训
11、700余国税干部和 5000 余户次纳税人。5 月 9 日，与市地税局联合制定下发了张家口国家税务局 张家口地方税务局贯彻落实工作安排 ，安排部署具体工作67 项。5 月 13 日，制定了张家口市国家税务局贯彻落实工作措施一览表，梳理出涉及市局 14 个科室具体改革事项 35 大项 70 小项。 9 月 30 日张家口市深化国税、地税征管体制改革实施方案由市委办公室、市政府办公室正式印发。不断加大督促检查力度，于 10 月 24 日进行了案头检查，并随后组成督导组实地进行了检查，目前，涉及的问题全部整改落实到位。二是全面深化国地税合作。将国地税合作工作规范（2.0 版）中 44 项合作项目进行
12、细化，目前除省局- 6 -层面合作的 7 项外，剩余 37 项已在我市全面落实。确定了万全县为我市的国地税合作省级示范区，尚义县、怀来县、涿鹿县、察北管理区为国地税合作市级示范区。截止 11 月底，双方共同进驻政务大厅 17 个，双方联合开展干部挂职交流 38 人；通过委托代证国税代征地方税数百万元,地税代国税征收增值税数千万元；联合办理登记 43512 户,联合服务窗口 62 个,联合税收宣传84 次, 联合共享 40857 条涉税信息, 联合开展各类培训 100 多次,培训纳税人 21425 人次,联合干部培训 2453 人次；联合对10710 户纳税人进行了信用评价,通过银税互动向多户纳
13、税人提供了数千万元信用贷款；联合为大企业提供了 48 项个性服务, 共对 21 户大企业联合开展风险管理；共对 4863 户纳税人联合开展了核定征收企业所得税工作, 共对 14759 户纳税人联合开展了定期定额核定工作, 对 131 户同时欠缴双方税款的纳税人联合发布了欠税公告；双方互相传递了 7 条非居民纳税人合同项目备案信息和 7 条申报信息, 共对 84 户高风险纳税人协同开展风险应对；联合向当地政府上报 27 篇分析报告,受市委市政府领导肯定批示 4 次。三是稳步推进“五证合一、一照一码”、 “两证整合”改革。截止 11 月底，全市共对 7510 户纳税人进行了“五证合一”信息补录，认
14、真开展清理长期停业未经营企业工作。四是稳妥做好普通发票管理。截止目前，全市国税系统纳入金三系统管理的纳税户紧 20%纳税人向税务机关申请核定了普通发票。全年共印制发放普通发票 18 种，762 万份（本），保证了纳税人普通发票- 7 -领用工作顺利进行。加强普通发票用票管理，监控重点为既核定增值税专用发票（或增值税普通发票）又核定通用机打发票 B、月经营额大于 3 万元纳税人核定通用机打发票 B 及普通发票票种核定与纳税情况不匹配等问题，规范全市普通发票管理。五是完善了税收违法“黑名单”联合惩戒措施。年初，国地税共同组织 19个部门，联合召开的“对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒相关部门联席
15、会议”， 3 月 28 日，国地税联合制定关于落实协同发布税收违法“黑名 单” 和联合惩戒暨联 合开展打击发票违法犯罪活动工作合作事项的实施意见，对“黑名单” 和联合惩戒信息的互相推送制度加以明确。今年以来，对 423 户企业进行了检查自查。六是率先探索“税警合作”成果丰硕。联合制定张家口市公安局、国税局、地税局打击防范涉税违法犯罪工作联系制度和关于开展规范税收秩序专项行动实施方案，先后 10 次召开联席和调度会议，设立了公安驻税办公室，联合开展了某汽车贸易有限公司逃税案、 “1.06”某医药有限公司虚开虚抵案、 “11.03” 某医药张北分公司虚开案、郑某虚开增值税专用发票案等案件的查处，为
16、国家挽回了大量税款，对犯罪分子给予了巨大的打击和震慑，经过努力完善，此项工作已经走在全省前列，受到省局领导肯定。七是全力加强了大企业管理。下发了关于落实省局经济发展新常态下深化大企业个性化服务的指导意见的实施方案，细化了 10 项工作措施。组织开展了跨区域、跨国经营的大企业税收管理工作，对全市年纳税额 2000 万元以上及总局、省局定- 8 -点联系企业，开展一次一对一、全覆盖、有针对性的个性化服务活动，组建了专业服务团队，制定了个性化服务的辅导方案，发送“ 致 纳税人的一封信” 和“业务一对一问题征询及建议表”，征集诉求、解答难题，对 10 余户企业开展了“一对一” 上门辅导，受到大企业纳税
17、人好评。八是实质推进“京津冀”、“大张乌”跨区域合作。早在 2015 年 9 月 16 日，我局就与北京市延庆县国税局签订了税收协同共建协议书，联合开展 6 项协同共建项目。2016 年，双方还率先启动人才交流机制，坚持每年“双向互派”2 名优秀干部，时间不少于 3 个月，目前双方已经有 6 人交流到位。2016 年2 月 29 日-3 月 4 日，延庆局组织骨干人员 47 人来我局开展了为期 5 天业务交流，目前，此类的交流合作活动还在深入拓展之中。开展了晋冀蒙（大张乌）长城金三角合作区税收合作活动，12 月1 日在大同召开第一次联席会议，签订了晋冀蒙（大张乌）长城金三角区域税收协同共建框架
18、协议、 跨区域税收管理协作实施意见和加强非正常户税收管理协作备忘录等合作文件，在“大张乌”地区深入落 实 深化国、地税征管体制改革方案迈出了坚实一步。五、凝心聚力，打赢全面实施“营改增”攻坚战全市“营改增 ”改革从 3 月 18 日起正式启 动，经历了 4 月份前期准备，5 月份税制转换和纳税人开具发票，6 月份按月申报纳税人首月申报、7 月份按季申报纳税人首月申报等阶段和后期的税负分析和跟踪管理，已完成在全市全面推行。一是扎实开展- 9 -前期准备工作。3 月 18 日，中央有关文件下发后，我局党组第一时间专题研究我市全面推开“营改增” 试 点工作，迅速调整充实“营 改增 ”领导 小组，并抽
19、 调 21 名精干力量 组成跨科室“营改增”办公室，并实行集中办公，制作营改增工作责任清单和营改增工作进度表，倒排工期，责任到人，挂图作战。立即着手开展了户籍登记及相关资格确认工作，经过 4 轮联合核查，最终确认地税向国税移交试点纳税人 1.98 万户。我局还开展了办税服务和应急准备工作，全市新增办税窗口 33 个，发票代开窗口调增25 个，办税服务厅增加服务人员 58 人，开辟“营改增” 绿色通道26 条、申报专窗 20 个，增加申报预审岗 23 个，设立营改增咨询辅导岗 23 个，流动导税 23 人，新购置自助办税终端 17 台，成立了 20 个营改增应急预备队，组织 20 次模拟应急演练
20、。另外，开展了大量的营改增培训辅导和政策解答工作，培训干部 3081 人次，培训纳税人 1.8 万人次，制作试点政策、发票管理、办税操作宣传小视频、微动漫 8 个，印发宣传页、明白纸等 10.8 万份，这些准备工作为“营改增 ”的全面推行打下了 坚实基础。二是顺利完成“营改增”首日开票。在 5 月 1 日前，我们按计划开展了开票系统培训和发票发放工作，为 1664 户试点纳税人发行了税控设备，共为试点纳税人准备发票 100 万份，四大行业用票户全部领取了发票，共领取发票 15.37 万份。5 月 1 日，桥西区金凤大酒店成功开具全市首份“营 改增” 增值税发票， 标志着“营改增”在我市正式上线
21、运行，至此，我市现行营业税纳税人全部改征增值税，营- 10 -业税正式退出历史舞台。三是顺利完成“营改增”首月申报。经过持续的运行监控和系统准备，6 月 1 日，两户企业在全省范围内率先完成了首次申报和扣款，受到省国税局领导的表扬。6 月 27日，全市“营改增”6 月份首月申报顺利 结束，全市增值税纳税人应申报 1.46 万户，其中， “营改增” 四大行 业纳税人增值税应申报1376 户，全部完成申报。四是持续开展“营改增”税负分析。每月10 日前，对 74 户样本企业开展一对一辅导，征期结束后，加紧生成样本企业和试点纳税人全量税负分析报表，形成全市税负分析报告。经测算，截止 11 月底， “
22、营改增” 四大行业总体减税1.69 亿元。五是加强新增营改增纳税人增值税发票系统升级版推行工作。此次我市营改增试点纳税人应纳入增值税发票管理新系统的共涉及 1473 户。截止至 2016 年 4 月 25 日，我市实际纳入增值税发票管理新系统 1664 户，全面完成了增值税发票管理新系统推行任务。六、夯实基础，进一步提高征管质效一是进一步夯实征管基础工作。全面加强基础税收征收管理，从税源管理做起，细化户籍、发票、申报、征收等环节基础管理事项，强化基础征管岗位设置，充实人员、明确责任。基础征管与专业化管理两手抓、两手硬，有效防范税收管理风险。大力推进分类分级专业化管理。扎实有效落实好税收征管规范，认真梳理金税三期系统流程与税收征管规范 1.2 版存在的差异。收集整理了征管规范与金三系统差异共 5 大类 17 条。二是推行征管
